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為推進*生態(tài)文明建設和全面小康社會建設，并積極主動地適應宏觀大環(huán)境、做優(yōu)*軟環(huán)境，在提升環(huán)境競爭力的同時服務企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展，特制定本意見。

進一步優(yōu)化環(huán)境、服務于企業(yè)，是*科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須充分認識環(huán)境是競爭力、生產(chǎn)力，企業(yè)是市場的主體、經(jīng)濟活力的源泉，企業(yè)創(chuàng)造社會財富，各級黨委政府和各部門則要創(chuàng)造并不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。必須堅持發(fā)展是第一要務、優(yōu)化環(huán)境是第一抓手的工作理念，堅持重商、親商、安商、富商，著力優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、效能環(huán)境。

一、切實優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

1、狠抓清費減負。加強對中央和省、市取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負。尤其是涉企服務性收費要嚴禁利用部門職權(quán)或行業(yè)壟斷地位亂收費，凡實行政府定價項目，其收費一律按文件規(guī)定標準執(zhí)行；對實行政府指導價項目，其收費標準允許上浮的按基準價執(zhí)行，有下限的按下限標準執(zhí)行，下浮不限的要讓利企業(yè)，按就低不就高收取。所有部門的涉企收費，不得超過我省其他地市標準。［責任單位：市紀委（監(jiān)察局）、市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直有關部門協(xié)同］

2、以政策創(chuàng)新促進科技型、成長型企業(yè)發(fā)展。以中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，結(jié)合*實際，繼續(xù)推進涉企政策創(chuàng)新。在積極實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的同時，通過充分發(fā)揮財政政策資金的激勵導向作用、研究制定實施推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)等政策性措施，引導企業(yè)進行技術、管理、營銷、品牌創(chuàng)新。認真落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅費減免優(yōu)惠政策，及時做好臨時性適當下浮企業(yè)社保費繳費比例，減免困難企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設專項基金工作，對符合條件的稅費減免及時受理、及時審批、及時退庫。取消市本級企業(yè)冠用*市名的注冊資本限制性要求，凡達到法定設立企業(yè)注冊資本最低限額要求的企業(yè)法人，均可申請冠用*市名。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市人勞社保局、市科技局、市工商局）

3、支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)外經(jīng)貿(mào)預警平臺，及時向外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國際貿(mào)易壁壘、金融風險等信息，減少企業(yè)盲目生產(chǎn)和接單。以實現(xiàn)出口企業(yè)退稅月報月清為目標，進一步提高出口退稅工作效率。優(yōu)化進出口通關環(huán)境，積極推行區(qū)域通關，對A類企業(yè)實行“屬地申報、口岸驗放”，對B類以上企業(yè)實行“*報關、溫州放行”。積極推行檢驗監(jiān)管新模式改革，提高出口驗放速度和效率。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、*海關、*檢驗檢疫局）

4、推進政企銀聯(lián)動，努力緩解企業(yè)資金困難。建立政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦符合我市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展當中消化企業(yè)不良資產(chǎn)。支持金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和區(qū)域性再擔保機構(gòu)的發(fā)展，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展。（責任單位：市政府辦公室、市人民銀行、*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）

二、切實優(yōu)化政務環(huán)境

5、推進部門審批事項“兩集中、兩到位”，進一步規(guī)范審批流程。加快行政機關行政許可職能整合工作，確保2009年底前全市全面實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項目進中心到位、部門對窗口授權(quán)到位，嚴禁“廳”外審批和體外循環(huán)。所有“中心”、“大廳”、“窗口”，要繼續(xù)認真貫徹首問負責制、首辦責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和違者追究制。與此同時，要進一步規(guī)范審批流程，實行以“中心牽頭、前置并聯(lián)、同步審核、限時審批、聯(lián)合監(jiān)管”為主要內(nèi)容的新的并聯(lián)審批制度。中心牽頭就是由行政審批中心總牽頭，負責召集各重要審批節(jié)點的責任部門；前置并聯(lián)，就是在現(xiàn)場踏勘、初步設計、施工圖審查等各重要審批節(jié)點，實行前置條件并聯(lián)審批；同步審核，就是初設環(huán)節(jié)等節(jié)點的環(huán)評、水土保持、人防、地質(zhì)災害評估等前置條件審批，要求業(yè)主同時委托，各部門同步審查，限時審批；聯(lián)合監(jiān)管，就是要加強批后監(jiān)管。要減少審批環(huán)節(jié)，縮短部門內(nèi)部運行時間。要建立健全行政審批中心分中心管理機制，促使其工作更規(guī)范、服務更優(yōu)質(zhì)。要積極推進網(wǎng)上審批，并建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強對審批過程的監(jiān)督。［責任單位：市紀委（監(jiān)察局）、市行政審批中心、市發(fā)改委、市人勞社保局（編委辦）、市政府法制辦牽頭，市直有關部門協(xié)同］

6、完善開發(fā)區(qū)企業(yè)的相關協(xié)調(diào)服務制度。建立開發(fā)區(qū)特殊企業(yè)或項目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由開發(fā)區(qū)管委會牽頭，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等相關部門參與，進行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收制度，由行政審批中心會同開發(fā)區(qū)管委會組織有關職能部門聯(lián)合驗收，避免多頭驗收、重復驗收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項目變更協(xié)調(diào)制度，由行政審批中心牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、國土、建設、消防、環(huán)保等部門共同參與，對開發(fā)區(qū)企業(yè)項目的容積率、企業(yè)總平面圖的調(diào)整，根據(jù)企業(yè)投資強度的提高，按照不同行業(yè)特點，作相應變更。（責任單位：市行政審批中心、*開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市直有關部門協(xié)同）

7、嚴禁亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓。嚴禁亂攤派，任何部門、單位和組織不得以任何理由強制企業(yè)加入各種協(xié)會、學會、研究會等社團組織，不得強行向企業(yè)拉贊助、拉捐贈、收會費；除重點黨報、黨刊和中央明確要求訂閱的報刊外，征訂其他報刊、雜志要尊重企業(yè)意愿，不準強行攤派；堅決禁止機關、事業(yè)單位及其人員利用職權(quán)和工作之便向企業(yè)報銷各種費用。嚴禁亂檢查，兩個及兩個以上不同部門對同一事項進行檢查的，實行聯(lián)合檢查，不得多頭重復檢查；檢查時不得從事與檢查內(nèi)容無關的活動；對涉及違法行為進行查證或上級主管部門統(tǒng)一安排的稅收、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等非常規(guī)性專項檢查，執(zhí)法部門事后要將檢查結(jié)果報效能辦備案。嚴禁亂評比，嚴格執(zhí)行省監(jiān)察廳等部門《關于清理評比達標表彰活動的實施意見》（浙政辦發(fā)〔*〕8號），未經(jīng)市委、市政府授權(quán)批準，任何部門、單位和組織不準以任何名義舉辦向企業(yè)收取費用的各種評比、達標、表彰、排名、授牌等活動。嚴禁亂培訓，任何部門、單位和組織不得要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門組織的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。［責任單位：市紀委（監(jiān)察局）牽頭，市直有關部門協(xié)同］

三、切實優(yōu)化市場環(huán)境

8、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善市場秩序責任追究制，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場主體資格和行為。加大產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭及市場壟斷等不法行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決查處各種知識產(chǎn)權(quán)違法案件，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，推進科技研發(fā)和技術創(chuàng)新。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局）

9、完善社會信用體系。大力推進政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系的建設，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機關、金融機構(gòu)掌握的市場經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng)，及時公布經(jīng)營主體的信譽情況。（責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市人民銀行）

10、加強中介機構(gòu)的培育和管理。中介機構(gòu)服務企業(yè)是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要積極推進中介機構(gòu)為企業(yè)服務的市場化運作，進一步發(fā)展中介服務業(yè)。對不同中介服務主體一視同仁，努力為*中介組織的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場化條件。所有行政機關必須與所屬中介機構(gòu)徹底脫鉤。不準搞強迫，未經(jīng)依法授權(quán)，任何中介機構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關事務，不得利用政府部門的權(quán)力和影響，要求、強迫或變相強迫企業(yè)接受中介服務。鑒于目前*中介服務業(yè)不發(fā)達，在一些領域尚難形成充分競爭的局面，主管部門要切實負起監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責，促使其改善服務、提高效率。［責任單位：市發(fā)改委、市政府糾風辦、市工商局、市人勞社保局（編委辦）、市人民銀行、市國資委］

四、切實優(yōu)化法治環(huán)境

11、提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應當具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，并要切實防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過適當方式向社會征求意見。凡是不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范。市本級規(guī)范性文件出臺前，應事先經(jīng)市委政策研究室對政策統(tǒng)一性、市政府法制辦對適法性的審核。（責任單位：市委政策研究室、市政府法制辦牽頭，市直有關部門協(xié)同）

12、依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。要強化服務中心、服務企業(yè)意識，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關的案件，必須依法限期辦結(jié)。對困難企業(yè)的訴訟費用依法實行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。進一步健全綜合治理執(zhí)行難工作機制，積極運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系。行政部門和司法機關對企業(yè)實施執(zhí)法行為時，不得隨意進行封賬、封戶、拘傳法人。逐步完善法律服務市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。（責任單位：市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦協(xié)同）

13、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理確定行政處罰自由裁量權(quán)。對企業(yè)的行政處罰行為應當公正、公開、合法，應加強行政層級監(jiān)督，做好行政復議工作。行使行政處罰自由裁量權(quán)要符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，并要防止死摳條規(guī)，對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標準按照不同情節(jié)進行細化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的違法行為外，對其他行政處罰原則上要按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準。其中：違法行為輕微，未給他人或者社會公共利益造成危害后果的，進行教育，不予行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可從輕或者減輕處罰的違法行為，按最低限處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可并處一定幅度罰款的違法行為，只確定一個罰款標準；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標準幅度較大的違法行為，根據(jù)情節(jié)，確定具體標準；多部法律、法規(guī)、規(guī)章對同一違法行為設定了多個處罰標準的，合并執(zhí)行一個標準。要探索試行首違不罰預警制，對企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對社會公共利益不會造成實質(zhì)性危害的，由相關監(jiān)管部門對企業(yè)負責人或直接責任人進行教育約談，企業(yè)能夠主動改正違規(guī)行為的，可免于處罰。（責任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局牽頭，有關行政執(zhí)法部門協(xié)同）

五、切實優(yōu)化效能環(huán)境

14、完善效能建設和優(yōu)化環(huán)境的問責制、銷號制、評判制。各級各部門的黨政一把手是效能建設和優(yōu)化環(huán)境的第一責任人，要親自抓、負總責。要深化“開門聽訴、公開辦理”制度，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級投訴網(wǎng)絡監(jiān)督機制。廣泛開展領導干部結(jié)對聯(lián)系企業(yè)和涉企部門服務企業(yè)活動，每年不少于兩次，對企業(yè)發(fā)展中需要幫助解決的問題，要落實責任單位、責任人，解決一個銷號一個，并適時跟蹤回訪、督促落實到位。健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合考評機制，將各部門各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入工作目標責任制考核，與年度考評、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，凡發(fā)生影響發(fā)展環(huán)境惡性事件被投訴，并經(jīng)調(diào)查屬實的，實行“一票否決”制。在行政執(zhí)法部門、窗口單位實行群眾舉報一次查實下崗制。由市委組織部、市直機關黨工委、市效能辦定期組織外來投資者、企業(yè)代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士，對各執(zhí)法執(zhí)紀部門和涉企服務部門進行評議，每年不少于兩次，評議結(jié)果納入綜合考評體系，作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據(jù)，對條管部門將其評議結(jié)果報送上級主管部門，評議辦法由組織者另行制定。［責任單位：市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部牽頭，市政府辦公室、市直機關黨工委、市效能辦、市政府糾風辦等協(xié)同］

15、營造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的社會輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，及時總結(jié)宣傳我市優(yōu)化環(huán)境、推進“五個在*”建設和國內(nèi)外客商在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗，塑造*大開放的格局形象。開展積極的輿論監(jiān)督，把“百姓熱線”辦成*的“焦點訪談”，通過公開曝光、內(nèi)參等形式及時反映損害*發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。（責任單位：市委宣傳部牽頭，*日報社、市廣播電視總臺、市效能辦協(xié)同）

16、加大對損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度。對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由市紀委（監(jiān)察局）、市效能辦牽頭負責查處，并按照有關規(guī)定，嚴肅追究領導責任。［責任單位：市紀委（監(jiān)察局）、市效能辦］

本意見自之日起實行。相關條款今后中央和省有惠及企業(yè)新的政策規(guī)定的，從其規(guī)定。蓮都區(qū)參照本意見執(zhí)行。各縣（市）、市直有關部門要在2008年12月31日前制定落實本意見的具體實施細則。