縣委低收入農(nóng)戶增收管理發(fā)展意見
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共*市委、*市人民政府《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（麗委〔*〕1號），全面做好低收入農(nóng)戶增收幫扶工作，現(xiàn)就我縣實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程制定如下意見。
一、低收入農(nóng)戶增收工程總體要求和基本目標(biāo)
1、總體要求。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，以開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收為核心，按照“真扶貧、扶真貧”的要求，堅(jiān)持政府扶持與增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力相結(jié)合，實(shí)施“短平快”項(xiàng)目與建立長效機(jī)制相結(jié)合，通過對低收入農(nóng)戶實(shí)施增收、保障、救濟(jì)、督孝、引導(dǎo)等措施，切實(shí)推動扶貧工作進(jìn)村入戶，促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)增收一批、轉(zhuǎn)移一批、轉(zhuǎn)業(yè)一批、救濟(jì)一批、保障一批的目的。
2、基本目標(biāo)。*年底，全縣年人均純收入1500元以下低收入農(nóng)戶60%脫貧或達(dá)到最低生活保障水平；到*年底，年人均純收入1500元以下低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧或達(dá)到最低生活保障水平;2009年，在全面鞏固增收成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市委提出的“三年增收千元”目標(biāo)。
二、低收入農(nóng)戶增收工程主要措施
3、因戶制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)原則，按照“一類一政策”的要求，開展“單位結(jié)對片、干部結(jié)對戶”幫扶活動，實(shí)施“一戶一辦法”增收措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)去年農(nóng)村貧困戶調(diào)查情況，結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在前一階段結(jié)對幫扶工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確低收入農(nóng)戶的類別和“一類一政策”幫扶措施，做到工作更細(xì)化、對象更明確、措施更具有針對性。要對低收入農(nóng)戶再作一次認(rèn)真梳理，準(zhǔn)確核實(shí)和公示，確定低收入農(nóng)戶幫扶對象。在幫扶上要立足增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的造血功能，多管齊下提高增收能力，促進(jìn)多元增收。
4、實(shí)施“增收”幫扶的對象和措施。對家庭有一定勞動力，有通過辛勤勞動脫貧愿望的低收入農(nóng)戶，實(shí)施“增收”措施。根據(jù)“一戶一辦法”要求，結(jié)合低收入農(nóng)戶實(shí)際情況，安排干部結(jié)對，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。要通過落實(shí)種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、從事來料加工、安排村莊環(huán)境保潔員、幫助聯(lián)系轉(zhuǎn)移就業(yè)等1-2項(xiàng)增收措施，以及1000元以上結(jié)對幫扶資金，切實(shí)提高低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展水平和增收能力，在項(xiàng)目、資金和技術(shù)上確保幫扶工作取得實(shí)效。
5、實(shí)施“保障”幫扶的對象和措施。對家庭沒有勞動力、符合低保條件的低收入農(nóng)戶，實(shí)施“保障”措施，列入低保。低保對象實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。*年每人每月補(bǔ)助不低于50元，*年不低于75元，2009年達(dá)到100元。對有特殊困難的低保對象，給予特殊照顧。
6、實(shí)施“救濟(jì)”幫扶的對象和措施。對沒有勞動力、弱智勞動力、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重、因病致貧，又沒列入低保的低收入農(nóng)戶，實(shí)施“救濟(jì)”措施。這類低收入農(nóng)戶由結(jié)對單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施救濟(jì)性幫扶，幫助他們緩解困難，度過難關(guān)。
7、實(shí)施“督孝”幫扶的對象和措施。對子女有贍養(yǎng)能力而不贍養(yǎng)造成貧困的老年人家庭，實(shí)施“督孝”措施。這類低收入農(nóng)戶原則上不列入結(jié)對幫扶對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對這類低收入農(nóng)戶子女的教育，督促其子女贍養(yǎng)和孝敬老人；對子女長期外出的，要幫助聯(lián)系，督促其子女盡贍養(yǎng)義務(wù)。對部分特別困難的，結(jié)對單位列入走訪慰問對象。
8、實(shí)施“引導(dǎo)”幫扶的對象和措施。對家庭有勞動力，但生產(chǎn)積極性不高的低收入農(nóng)戶，采取“引導(dǎo)”措施。通過幫助他們分析致貧原因、改變思想觀念、尋找增收門路，引導(dǎo)他們發(fā)揮主觀能動作用，發(fā)展生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，擺脫困境。對他們發(fā)展生產(chǎn)的行動，結(jié)對單位要給予適當(dāng)幫扶。
三、低收入農(nóng)戶增收工程資金籌措
9、資金籌措途徑。按照縣財(cái)政安排一點(diǎn)，結(jié)對單位出一點(diǎn)，干部捐一點(diǎn)等途徑籌措幫扶資金。縣財(cái)政主要安排農(nóng)村最低生活保障對象的保障金；結(jié)對單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，每年安排一定資金用于結(jié)對片低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目建設(shè)和增收幫扶；省重點(diǎn)扶持的10個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排部分結(jié)對單位幫扶資金用于低收入農(nóng)戶的增收幫扶。
10、干部幫扶捐資原則。干部幫扶捐資原則上要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：縣委書記、縣長1500元；副縣以上領(lǐng)導(dǎo)每人1200元；副科以上干部每人1000元；行政事業(yè)單位一般干部職工每人500元。
11、實(shí)施三年增收千元工作計(jì)劃。根據(jù)市委提出的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有行動、村村有計(jì)劃、戶戶有項(xiàng)目”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以“增收”、“保障”、“救濟(jì)”幫扶為重點(diǎn)，制定好低收入農(nóng)戶“三年增收千元計(jì)劃”，落實(shí)幫扶措施，按照“不奔小康不脫鉤”要求，一抓到底，抓出成效。
12、干部走訪低收入農(nóng)戶制度。副縣以上領(lǐng)導(dǎo)每年走訪、聯(lián)系低收入農(nóng)戶不少于3次；副科以上干部每年不少于2次；各單位必須組織一般干部走訪低收入農(nóng)戶，加深干部對低收入農(nóng)戶生活狀況的了解和增進(jìn)干部的扶貧感情。
13、摸清底數(shù)，準(zhǔn)確確定幫扶對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定幫扶對象時(shí)要摸清底數(shù)，認(rèn)真分析，務(wù)求準(zhǔn)確。列入低保、救濟(jì)性幫扶、增收幫扶等對象，必須通過公示，并要明確干部工作責(zé)任。
14、結(jié)對形式。各單位可根據(jù)自身的實(shí)際，采取干部一對一結(jié)對到戶、科室結(jié)對若干戶或單位統(tǒng)一結(jié)對任務(wù)數(shù)等形式進(jìn)行結(jié)對幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在增收項(xiàng)目實(shí)施和幫扶措施落實(shí)上做好工作，住村干部要為“單位結(jié)對片、干部結(jié)對戶”工作做好全程服務(wù)。
15、資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把低收入農(nóng)戶增收工程資金劃入扶貧專戶進(jìn)行管理，封閉運(yùn)行，專款專用。對單位的幫扶資金使用安排必須制定計(jì)劃，平穩(wěn)實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。
16、建檔立卡，動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有進(jìn)有出的要求，每年要對低收入農(nóng)戶進(jìn)行一次核實(shí)和調(diào)整，并落實(shí)專人及時(shí)將有關(guān)情況錄入扶貧建檔立卡系統(tǒng)，對低收入農(nóng)戶實(shí)行動態(tài)管理。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核
17、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應(yīng)的組織，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任措施，切實(shí)抓出成效。
18、強(qiáng)化考核，推進(jìn)工作。低收入農(nóng)戶增收工程列入縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核，縣委、縣政府將根據(jù)考核結(jié)果對幫扶工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰?？h委督查室、縣政府督查室適時(shí)對低收入農(nóng)戶增收工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程的全面實(shí)施。
