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為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))、《浙江省國(guó)有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省長(zhǎng)令第149號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù)，以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)營(yíng)運(yùn)、規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值三大目標(biāo)，不斷完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、健全監(jiān)管體系

1.國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及行政事業(yè)單位占有使用的，依法認(rèn)定為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

2.國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。由縣政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

3.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)縣政府授權(quán)，依法對(duì)縣級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是縣政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機(jī)構(gòu)。按照政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督。

5.縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)資辦）是監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常辦事機(jī)構(gòu)。縣國(guó)資辦與縣財(cái)政局合署辦公，主任由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。

6.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運(yùn)營(yíng)以資產(chǎn)為紐帶，按照“縣國(guó)資委（決策層次）——縣國(guó)資辦（管理層次）——具體國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)單位（運(yùn)營(yíng)層次）”構(gòu)成的三層次監(jiān)管體系運(yùn)作。

三、強(qiáng)化監(jiān)管職能

7.縣國(guó)資辦負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、政府授權(quán)縣國(guó)資辦履行出資人的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、受縣政府委托對(duì)外投資和參股的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。

（1）制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度；

（2）審核國(guó)有資本變動(dòng)等重大事項(xiàng)；

（3）監(jiān)管國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司合并、分立、解散、變更公司形式和資產(chǎn)重組；

（4）審查國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)改制財(cái)務(wù)；

（5）依照規(guī)定向所出資單位派出董事、監(jiān)事；

（6）通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

（7）依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易；

（8）調(diào)查處理國(guó)有資產(chǎn)糾紛，查處違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的違法違規(guī)行為；

（9）依法參與國(guó)有資產(chǎn)收益分配；

（10）承辦縣國(guó)資委交辦的其他事項(xiàng)。

8.縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本部門企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法；組織本部門國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；審核本部門所屬企事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)；督促本部門企事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；接受縣國(guó)資辦的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

9.企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借和對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；接受縣國(guó)資辦和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

10.審計(jì)、監(jiān)察部門按照各自職能依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。

四、完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

11.縣國(guó)資辦依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

12.加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

13.縣國(guó)資辦對(duì)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

14.縣國(guó)資辦向其所出資企業(yè)派出監(jiān)事，監(jiān)事的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等依照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

15.縣國(guó)資辦依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益?？梢晕袝?huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

16.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監(jiān)督等制度。

17.國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向縣國(guó)資辦報(bào)送財(cái)務(wù)月報(bào)、年度報(bào)表及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。

18.規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置行為。對(duì)外投資和擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置的審批制度，200萬(wàn)元及以下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資、減持或核銷，由縣國(guó)資辦審批；200萬(wàn)元以上或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

19.資產(chǎn)配置的管理。按照規(guī)定權(quán)限，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置事項(xiàng)履行下列報(bào)批程序：行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣國(guó)資辦審批。未按規(guī)定程序報(bào)批的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，不得列入部門預(yù)算，不得自行配置，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。行政事業(yè)單位采用購(gòu)置、購(gòu)建方式配置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

20.資產(chǎn)使用的管理。資產(chǎn)的使用包括單位自用、對(duì)外投資、出租、出借、提供擔(dān)保等。按有關(guān)規(guī)定，行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外提供擔(dān)保。事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外投資和提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣國(guó)資辦審批。建立資產(chǎn)定期清查制度，并將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)縣國(guó)資辦。

21.資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對(duì)外捐贈(zèng)等。未按規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù)，行政事業(yè)單位一律不得自行處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)房地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)的處置應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值為底價(jià)，經(jīng)縣國(guó)資辦審批后，委托中介機(jī)構(gòu)公開出售。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，未經(jīng)縣國(guó)資辦審批，建設(shè)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

行政事業(yè)單位單臺(tái)（件）原值1萬(wàn)元以上的資產(chǎn)處置，由單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣國(guó)資辦審核批準(zhǔn)；單臺(tái)（件）原值1萬(wàn)元及以下的資產(chǎn)處置，由主管部門審批，報(bào)縣國(guó)資辦備案。

六、強(qiáng)化責(zé)任追究

22.建立企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化要求，合理設(shè)置考核內(nèi)容，切實(shí)做到激勵(lì)與約束相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。

建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理審計(jì)制度，每年考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保全率、固定資產(chǎn)利用率，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理責(zé)任，以維護(hù)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

23.國(guó)有資產(chǎn)流失是指占有、使用和管理國(guó)有資產(chǎn)的單位，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或者其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，致使國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益毀損、滅失、減值等的情形。具體是：

（1）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記或者產(chǎn)權(quán)界定的；

（2）違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（3）在承包或者租賃中，不按規(guī)定發(fā)包或者出租的；

（4）在經(jīng)營(yíng)管理中，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益或者依法對(duì)損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為有監(jiān)督制止義務(wù)而不履行義務(wù)的；

（5）在對(duì)外收購(gòu)、兼并中損害國(guó)家利益的；

（6）違反規(guī)定提供擔(dān)保的；

（7）在財(cái)務(wù)處理時(shí)，不按規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)收益入帳或者調(diào)減國(guó)有資本金及權(quán)益的；

（8）其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

24.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予下列紀(jì)律處分（以下統(tǒng)稱處分）：

（1）對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失10萬(wàn)元以下的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；

（2）對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或者流失不足10萬(wàn)元，但占單位國(guó)有資產(chǎn)總額的20%以上30%以下的，給予降級(jí)、撤職、留用察看的處分；

（3）對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失100萬(wàn)元以上，或者流失不足100萬(wàn)元，但占單位國(guó)有資產(chǎn)總額的30%以上的，給予撤職、留用察看、開除的處分。

前款（2）（3）項(xiàng)規(guī)定的留用察看處分，適用于企業(yè)人員，但依法由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任用的人員除外。

25.除依照以上規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員處分外，縣國(guó)資辦可以按照人事管理權(quán)限，建議有關(guān)單位或者部門采取任職限制措施，決定其在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者在其他重要崗位上任職。

26.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。造成國(guó)有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，具體由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。