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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業(yè)化的強勢推進，現行土地利用總體規(guī)劃已不能適應經濟社會發(fā)展的要求，必須重新編制。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見》（浙政辦發(fā)[*]42號）精神，現就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作提出如下意見：

一、規(guī)劃修編的指導思想

以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)為依據，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、合力建市、生態(tài)靚市”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會經濟發(fā)展的實際情況，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制具體應遵循以下原則：

1、用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點建設用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。

2、耕地占補平衡原則。加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

3、集約節(jié)約用地原則。規(guī)劃圈外的建設用地要逐步向圈內置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。

4、可持續(xù)利用原則。重視保護與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規(guī)劃協(xié)調一致原則。根據市級規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標進行土地用途布局和規(guī)模結構調整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協(xié)調政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

三、規(guī)劃修編的期限

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃修編基期年為*年，規(guī)劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠期為2011—2020年）。規(guī)劃修編要突出保障*-2010年建設用地。

四、規(guī)劃修編的主要內容

1、土地利用現狀分析和土地供需趨勢分析；

2、明確規(guī)劃目標、期限、范圍和任務；

3、土地利用布局和結構調整方案；

4、進行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則；

5、落實各項規(guī)劃用地位置；

6、重點建設項目用地規(guī)模和布局方案；

7、突出解決好農村居民點的布點及規(guī)?？s并調整問題；

8、落實土地開發(fā)整理項目；

9、實施土地利用總體規(guī)劃的措施。

五、規(guī)劃修編的前期工作任務

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃受市土地利用總體規(guī)劃指標控制，在上級政府對市級規(guī)劃指標安排尚未明確前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制的前期工作重點是：

（一）規(guī)劃準備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導為組長的土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據規(guī)劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內容、完成日期和責任人，積極推進規(guī)劃修編工作有序開展。

3、籌措經費。由于土地利用總體規(guī)劃修編工作量大、涉及內容多，成果資料復雜，報批要求高，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要安排落實好規(guī)劃修編專項資金，做到?？顚Ｓ茫ＷC規(guī)劃工作順利進行。

（二）收集資料和前期調查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自然、社會經濟基礎資料，包括1997-*年人口資料、經濟發(fā)展資料、統(tǒng)計手冊，工業(yè)功能區(qū)塊情況、產業(yè)發(fā)展情況，*年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現狀和規(guī)劃資料，包括上一輪土地利用總體規(guī)劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發(fā)整理專項調查與規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃等。

3、收集各種相關規(guī)劃資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和*-2010年等近期發(fā)展計劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃和綜合開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業(yè)項目及中心村、行政村建設布點等情況。

4、收集建設項目用地規(guī)模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經濟狀況核定集鎮(zhèn)用地面積；將工業(yè)功能區(qū)塊納入集鎮(zhèn)用地范疇，工業(yè)用地要與上一輪規(guī)劃銜接，應進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮(zhèn)用地面積的擴大應與農村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規(guī)劃。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政村規(guī)模調整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點規(guī)劃。

（三）調查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評價上一輪規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規(guī)劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結規(guī)劃實施取得的成績、經驗和存在問題，為新一輪規(guī)劃修編提供借鑒。以土地更新調查成果為基礎，完善土地利用現狀圖，形成規(guī)劃工作底圖。

2、調查內容。包括土地利用現狀更新調查資料的核實，人口調查，基本農田及標準農田調查，建設項目與用地需求量調查，土地整理、建設用地復墾開發(fā)潛力調查，土地生態(tài)環(huán)境現狀及建設調查等。

3、研究內容。依據調查結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用現狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規(guī)劃期間常住人口總規(guī)模、各業(yè)用地需求，分析規(guī)劃期間土地供需狀況，為規(guī)劃修編提供依據。

（四）確定規(guī)劃初步目標（*年11月1日—15日）

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調查研究的結果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經濟社會規(guī)劃等相關規(guī)劃，確定好規(guī)劃初步目標。初步目標應突出規(guī)劃期內土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規(guī)劃目標及任務。

（五）編制規(guī)劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經濟社會發(fā)展情況，將上一輪規(guī)劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調整，制定切實可行的土地用途布局和規(guī)模結構的調整方案。

2、按照初步擬定的規(guī)劃方案，依次在規(guī)劃工作底圖上落實基本農田、重點建設項目、土地整理開發(fā)、建設用地復墾、生態(tài)建設等規(guī)劃控制指標。根據土地使用條件確定每一地塊的規(guī)劃用途。

3、編制規(guī)劃草案，初步形成規(guī)劃文本（初稿）。

六、有關要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[*]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提高認識，不斷總結經驗，高度重視規(guī)劃修編工作。

（二）加強領導，科學規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌安排，必須在當地黨委、政府（辦事處）主要領導的領導下，動員各方面力量共同參與。

規(guī)劃修編應當貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規(guī)劃的科學性和可行性。

（三）嚴格程序，規(guī)范操作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，必須制訂計劃，嚴密組織，分步實施，扎實做好規(guī)劃修編的各項前期準備工作。在完成規(guī)劃修編前期工作，并形成規(guī)劃草案的基礎上，根據市下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的規(guī)劃控制指標，及時做好規(guī)劃的修編完善和報批。具體程序如下：一是確定規(guī)劃方案。要從經濟、社會、生態(tài)效益綜合考慮，著重分析規(guī)劃實施可行性，通過科學論證、部門協(xié)調、公眾參與，確定規(guī)劃方案，完成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果主要有：規(guī)劃文本；規(guī)劃說明；圖件，包括1︰1萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。二是規(guī)劃成果報批。規(guī)劃修編完成后，要根據《中華人民共和國土地管理法》和省人民政府有關文件規(guī)定，由市人民政府組織論證。通過論證后，市區(qū)三個街道、崧廈鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃需報請省人民政府審批，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃需報請紹興市人民政府審批，其審查批準文件、規(guī)劃文本及圖件報省國土資源廳備案。三是規(guī)劃實施。規(guī)劃依法批準后，其規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、土地用途、批準機關及日期等內容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內予以公告實施。