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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為切實(shí)加強(qiáng)全市食品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“平安*”建設(shè)，特對(duì)我市食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，緊緊圍繞保障城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既有利于促進(jìn)傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工業(yè)提升，又有利于政府部門調(diào)控的監(jiān)管辦法，切實(shí)解決食品生產(chǎn)加工“小作坊”存在的突出問(wèn)題和安全隱患。

二、主要工作目標(biāo)

（一）有效防范和遏制生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為；

（二）采取措施，從根本上消除食品安全隱患，逐步解決“小作坊”在工藝、技術(shù)、原輔料等方面存在的突出問(wèn)題；

（三）通過(guò)嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，促使“小作坊”整合提高，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品行業(yè)健康發(fā)展。

三、監(jiān)管重點(diǎn)

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部涉及區(qū)域性特色、地方傳統(tǒng)特色并與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品。

四、工作步驟和方法

（一）制定監(jiān)管產(chǎn)品目錄

針對(duì)我市食品生產(chǎn)加工“小作坊”多、散、差的特點(diǎn)，為有效實(shí)施監(jiān)管，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要依據(jù)普查得到的信息，結(jié)合我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的現(xiàn)狀，于四月底前提出監(jiān)管產(chǎn)品目錄，并按照社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)需求和對(duì)人身健康安全的危害程度，進(jìn)一步明確重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄。產(chǎn)品目錄需報(bào)市食安委審查同意。

（二）明確監(jiān)管對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州灣新區(qū)管委會(huì)要在去年普查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工“小作坊”進(jìn)行調(diào)查分析，全面掌握本地區(qū)“小作坊”數(shù)量、產(chǎn)品種類、基本條件、質(zhì)量安全狀況、信用記錄等情況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)照監(jiān)管產(chǎn)品目錄，于五月底前提出監(jiān)管“小作坊”和重點(diǎn)監(jiān)管“小作坊”名單，報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查同意后，及時(shí)建立和動(dòng)態(tài)管理“小作坊”監(jiān)管基礎(chǔ)檔案。

（三）實(shí)施監(jiān)督規(guī)范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在對(duì)企業(yè)建立檔案的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的“小作坊”監(jiān)管工作，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。對(duì)產(chǎn)品已獲得食品生產(chǎn)許可證的“小作坊”，要落實(shí)巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等制度，強(qiáng)化證后監(jiān)督；對(duì)產(chǎn)品已納入食品生產(chǎn)許可證范疇但離取證尚有一定差距的“小作坊”，要督促整改、積極幫扶，引導(dǎo)其完善生產(chǎn)條件和管理制度，爭(zhēng)取盡快達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求；對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的“小作坊”，由食安委統(tǒng)一移交工商和衛(wèi)生部門處理。對(duì)整改不力，問(wèn)題不斷或無(wú)意爭(zhēng)取市場(chǎng)準(zhǔn)入的“小作坊”，有關(guān)部門應(yīng)將情況報(bào)市食安委協(xié)調(diào)處理。

五、工作措施和要求

（一）明確職責(zé)，注重協(xié)調(diào)配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和杭州灣新區(qū)管委會(huì)要按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈*市食品安全工作責(zé)任制實(shí)施方案〉的通知》（虞政辦發(fā)[20*]27號(hào)）所明確的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工“小作坊”的日常監(jiān)管工作。要通過(guò)巡查、回訪等形式，及時(shí)了解掌握食品生產(chǎn)加工“小作坊”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促企業(yè)合法生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使“小作坊”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合法化、規(guī)范化。對(duì)季節(jié)性、監(jiān)時(shí)性生產(chǎn)的“小作坊”，實(shí)行開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度，在開(kāi)業(yè)時(shí)落實(shí)必要的審查措施，在歇業(yè)時(shí)做好登記備案工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在履行全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的同時(shí)，積極做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管過(guò)程中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，提出具體的工作措施和要求并督促實(shí)施。

食品安全主要職能單位要各司其職，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同抓好我市食品質(zhì)量安全工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要把在食品監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大案件及時(shí)通報(bào)市食品安全委員會(huì)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施查處。對(duì)涉嫌違法犯罪的案件要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

（二）落實(shí)責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任體系

在建立質(zhì)監(jiān)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究制。實(shí)行縱向分級(jí)落實(shí)和橫向分片定責(zé)：縱向采取一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到位；橫向按照“定人、定責(zé)、定企業(yè)、定區(qū)域、定獎(jiǎng)懲”的要求，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作，各單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

（三）從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊“黑作坊”

加強(qiáng)對(duì)“黑作坊”（生產(chǎn)衛(wèi)生條件極差、且無(wú)證無(wú)照的地下作坊）的整治是促進(jìn)食品生產(chǎn)加工“小作坊”健康發(fā)展的重要因素，因此，各單位、部門要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為，堅(jiān)決打擊和取締生產(chǎn)衛(wèi)生條件差、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或衛(wèi)生許可證的“小作坊”。對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未按照要求進(jìn)行登記備案、簽訂承諾書(shū)和責(zé)任制，以及產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

（四）信息互通，建立食品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度

為推進(jìn)食品生產(chǎn)加工“小作坊”監(jiān)管工作有效開(kāi)展，及時(shí)消除食品質(zhì)量安全隱患，形成齊抓共管的良好局面，部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要建立食品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度。涉及食品安全各主要職能部門應(yīng)將國(guó)家有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)、政策及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以便組織開(kāi)展監(jiān)管工作；對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，做到早預(yù)防、早整治、早解決；食品安全成員單位對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)核發(fā)、吊銷、注銷的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證情況應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)。