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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

地名管理是政府履行社會管理職能的一項基礎工作,關系到經(jīng)濟社會發(fā)展、國際交往和人民群眾的日常生活。地名的規(guī)范化、標準化和科學化,對推進城市化進程有著重要的作用。

近年來,我市地名管理工作在各級、各有關部門的高度重視下,在社會各界和人民群眾的大力支持下,取得了長足的進步。建立健全了“政府主管,民政牽頭,部門協(xié)作,社會參與”的地名管理工作機制,基本扭轉了地名標志缺、少、亂的局面。但與此同時,當前全市地名管理工作中仍存在一些問題。為進一步做好地名管理工作,全面提升我市地名管理工作水平,經(jīng)市政府同意,提出如下意見。

一、進一步理順和完善地名管理機制

要堅持“政府主管,民政牽頭,部門協(xié)作,社會參與”的工作機制,認真落實部門的地名工作職責。市地名委員會將建立市地名工作聯(lián)席會議制度,由市民政部門牽頭,市建設、公安、園文、規(guī)劃、郵政、文化、教育、房管、交通、城管等部門為成員單位,定期或不定期地召開聯(lián)席會議。地名主管部門要進一步加強與公安、工商、房管、交通、國土資源等部門的聯(lián)系,及時通報地名信息,做到資源共享,方便群眾辦事。規(guī)劃部門要貫徹地名管理“適度超前”原則,在擬定城市道路交通專項規(guī)劃及道路規(guī)劃名稱方案時,吸收地名主管部門參加。建設部門在安排城市道路新建、改建、拓寬計劃時,要聽取地名主管部門對道路命名方案的意見,做到工程立項時有名、工程竣工后有牌,并將地名標準化和地名標志設置的規(guī)范化作為道路、住宅區(qū)等工程項目驗收內容之一。公安、交通、郵政、旅游、文化等部門要按照各自分工,認真履行地名管理的職責。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市錢江新城指揮部、*西湖風景名勝區(qū)管委會(市園文局)、*之江度假區(qū)管委會應指定有關部門,負責區(qū)域內的地名管理工作,努力形成全市地名工作各負其責、密切協(xié)作、齊抓共管的良好局面。

二、進一步規(guī)范地名管理工作

各級政府和有關職能部門要嚴格按照國務院《地名管理條例》和《*市地名管理辦法》的規(guī)定,認真履行職責,嚴格依法辦事,加強對地名的依法管理,加大對地名工作的宣傳力度。任何單位和個人都不得擅自取名、命名和更改地名。

(一)規(guī)范命名程序。地名的申報按照“誰建設、誰申報”的原則辦理,地名的命名由地名主管部門負責承辦。凡新建的道路、橋梁、隧道,由建設行政主管部門提出命名方案,提交同級地名主管部門審核,經(jīng)公示和專家論證后,報同級人民政府審批;新建的大型建筑物和住宅區(qū),按照屬地管理的原則,由房地產(chǎn)開發(fā)商或建設單位向所在區(qū)、縣(市)地名主管部門申請,市區(qū)范圍內(不含蕭山、余杭區(qū))由市地名主管部門審批,蕭山、余杭區(qū)及各縣(市)由同級人民政府審批;各專業(yè)部門使用具有地名意義的臺、站、港、場及風景點、紀念地等的名稱,在征得同級人民政府同意后,分別由其專業(yè)主管部門審批,報市地名主管部門備案。

(二)嚴格命名原則。地名命名必須堅持系統(tǒng)性、層次性原則。市區(qū)內道路嚴格控制使用“大道”、“大街”的名稱。為強化市區(qū)道路的方位識別系統(tǒng),增強地名的方位感和指位性,今后市區(qū)新建道路(除住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)內道路外)的名稱,原則上東西向的命名為“街”,南北向的命名為“路”,并逐步形成制度。各縣(市)政府所在地的道路命名,由各縣(市)政府確定。

橋梁的命名由建設單位或建設行政主管部門根據(jù)橋梁的功能及規(guī)模選用“大橋”、“橋”、“立交橋”、“人行天橋”等作通名。其中“大橋”一般僅限用于錢塘江、運河上的橋梁及同等規(guī)模的橋梁,其余的城、鄉(xiāng)道路橋梁用“橋”作通名。

樓盤的命名由建設單位根據(jù)樓盤的規(guī)模、建筑風格和特色及所處的地理位置,選用名副其實的名稱,反對使用崇洋復古、新奇怪異名稱,避免“花園無花、廣場無場、山莊無山”的現(xiàn)象。嚴格控制“廣場、中心、城”名稱的使用范圍。

(三)慎重實施更名。要認真貫徹國務院《地名管理條例》關于除生僻字、異體字,以及帶有侮辱性、歧視性等非改不可的地名需更名外,對可改可不改的地名原則上不改的規(guī)定,保持地名的穩(wěn)定性。地名更名要堅持“大穩(wěn)定、小調整”的方針,堅持走群眾路線,讓群眾有知情權、參與權、選擇權。凡遇地名更名的,均須召開市民聽證會、專家論證會,通過新聞媒體和政府網(wǎng)站,公開征求意見,集思廣益,形成方案報市政府決策。一旦形成決策,各級政府、各職能部門要密切配合,通力合作,保證更名工作的順利實施。

三、進一步落實地名標志長效管理

根據(jù)民政部、交通部、國家工商局、國家質量技術監(jiān)督局《關于在全國城市設置標準地名標志的通知》(民發(fā)〔*〕67號)精神,我市基本完成了城市標準地名標志設置工作,對方便市民群眾交流交往和生產(chǎn)生活、提升城市管理水平起到了積極作用。各級政府和有關部門要認真總結城市設置標準地名標志(以下簡稱設標)工作經(jīng)驗,適時組織“回頭看”活動,進一步做好查漏補缺工作。要把工作重點由階段性設標轉向經(jīng)常性管理上來,建立行之有效的長效管理機制和地名標志自然損耗經(jīng)費保障機制,加大管理力度,實現(xiàn)隨缺隨補。因街、路、里弄專項整治而造成路、門、幢牌缺失的,應根據(jù)實際情況提供資金保障,真正做到“有人管事、有錢辦事”。要探索依托街道、社區(qū)及標牌制作企業(yè)實行地名標設常年維護、分片包干的管理新路子,加強對地名標志的日常檢查和維護,保持各類地名標志的完好和整潔。各區(qū)、縣(市)應根據(jù)城市新建道路和小區(qū)的實際情況,及時抓好地名標志的經(jīng)常性設標工作。

要高度重視地名信息化管理,保證地名信息的完整和準確。各級政府要投入必要的經(jīng)費,各相關職能部門要加強配合,由下而上逐步建立地名信息庫,啟動“地名公共服務工程”,實現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享。要結合實際,努力探索用市場機制管理地名工作的路子,有條件、有選擇地實行地名有償冠名。

四、進一步加大對具有歷史文化內涵地名的保護力度

要緊緊圍繞“構筑大都市,建設新天堂”和“建經(jīng)濟強市,創(chuàng)文化名城”的總要求,高度重視歷史文化地名的保護挖掘工作,正確處理好“建設”和“保護”的關系。各級政府和各職能部門要結合“背街小巷”改善等舊城改造工程的實施,注重對具有重要歷史文化內涵地名的保護工作。對重要的歷史文化地名,要有選擇地為其“樹碑立傳”,以傳承歷史、昭示后人,使其成為杭城新的文化景觀。對已經(jīng)消失的歷史文化地名要采取多種措施進行保護、挖掘和恢復。同時,要廣泛搜集資料,充分征求社會各界意見,列出保護清單,建立必要的檔案資料;充分發(fā)揮地名專家學者在保護歷史文化地名中的作用,努力探索老地名保護和恢復的新辦法。

五、進一步重視地名管理機構和工作隊伍建設

各級政府要從加強城市管理的大局著眼,高度重視地名管理機構和工作隊伍建設。要按照市政府《關于加強我市地名工作有關問題的專題會議紀要》(杭府紀要〔*〕144號)精神,妥善解決地名管理機構設置、人員編制和經(jīng)費保障等方面的問題,各區(qū)應配備不少于2名專職工作人員,負責地名管理工作。要繼續(xù)加強對各級地名工作者的愛崗敬業(yè)教育,不斷提高其思想政治素質和工作業(yè)務能力,引導他們更加主動地為市民群眾和社會各界提供優(yōu)質服務。