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為進一步促進就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市和創(chuàng)業(yè)型城市，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，根據(jù)《就業(yè)促進法》和國家、省關(guān)于促進就業(yè)的有關(guān)政策精神，現(xiàn)就進一步完善我市促進就業(yè)長效機制，提出如下意見。

一、完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶制度

（一）完善《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)范圍。本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的下列人員（以下統(tǒng)稱就業(yè)困難人員）可以申領(lǐng)《*市就業(yè)援助證》：（1）城鎮(zhèn)居民家庭中在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的具有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的人員均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性或投資性收入的人員（以下簡稱零就業(yè)家庭人員）。（2）納入市、區(qū)兩級救助圈的家庭成員（以下簡稱困難家庭人員）。（3）男50周歲以上、女40周歲以上的人員（以下簡稱4*0人員）。（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間并連續(xù)登記失業(yè)1年以上的人員。（5）有一定勞動能力并有就業(yè)愿望的殘疾人。就業(yè)困難人員的身份以認定時為準，《*市就業(yè)援助證》有效期一般不超過三年（其中距法定退休年齡不足5年的人員，有效期限延長至法定退休年齡）；有效期滿后，經(jīng)認定仍符合申領(lǐng)條件的，其有效期限重新計算。已到達法定退休年齡（含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)）的就業(yè)困難人員，其原持有的《*市就業(yè)援助證》自行失效。

（二）鼓勵用人單位吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。對用人單位吸納就業(yè)困難人員的，給予以下優(yōu)惠政策：（1）企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位（公益性崗位除外）等用人單位招用就業(yè)困難人員并辦理就業(yè)登記、繳納社會保險費的，給予用人單位以每人每月600元的用工補助和社會保險費補貼，其中距法定退休年齡不足5年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)的人員）每人每月800元。（2）對符合《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）規(guī)定條件的企業(yè)在新增崗位中當年新招用符合該文件規(guī)定條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，政策審批截止時間延長至2009年12月31日。（3）對當年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年，其財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員按規(guī)定申報靈活就業(yè)并以個體勞動者辦法繳納社會保險費的，給予靈活就業(yè)補助和社會保險費補貼。補助補貼標準為：距法定退休年齡不足2年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)的人員）每人每月500元，困難家庭人員每人每月400元，其他人員每人每月300元。

（四）鼓勵開發(fā)公益性崗位安排城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。（1）社區(qū)公益性崗位主要包括社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘、社區(qū)就業(yè)援助員、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員等崗位。社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予公益性崗位補貼。（2）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、財政補助事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的編外用工公益性崗位，由主管單位負責(zé)，所需資金按原渠道執(zhí)行，由主管單位在財政預(yù)算中安排。（3）公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和4*0人員就業(yè)。（4）物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，參照社區(qū)公益性崗位給予崗位工資補貼和社會保險費補貼。

（五）加強《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)及使用管理。勞動保障、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，健全失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺和協(xié)查系統(tǒng)，嚴格就業(yè)困難人員的認定和管理。在提供政策扶持時，應(yīng)加強《*市就業(yè)援助證》原件的核實和審查，并及時在《*市就業(yè)援助證》原件上進行標注記錄。就業(yè)困難人員在*市主城區(qū)以外省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)的，用人單位或本人可申請享受除稅費減免、小額貸款政策以外的其他政策待遇。

（六）加強新老城鎮(zhèn)就業(yè)政策銜接工作。自2009年7月1日起，享受政策按本政策意見規(guī)定執(zhí)行。原政策未享受完的可以繼續(xù)享受，并于2009年12月31日前按規(guī)定提出書面申請，逾期不提出書面申請的視作自動放棄。

二、完善新增勞動力特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度

（七）加強新增勞動力就業(yè)的公共服務(wù)。各地勞動保障、人事、教育、民政、財政等部門應(yīng)加強聯(lián)系，建立新增勞動力就業(yè)工作協(xié)作機制，完善新增勞動力公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、各類畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，為新增勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人才招聘、勞動事務(wù)等免費服務(wù)。

（八）落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策。鼓勵新增勞動力面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和中西部地區(qū)就業(yè)。加強新增勞動力特別是創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力，實施小額貸款、相關(guān)費用免除等優(yōu)惠政策。辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)揮其孵化作用。強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每結(jié)對一名大學(xué)生或一個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊進行創(chuàng)業(yè)階段指導(dǎo)服務(wù)的，給予2000元的綜合性補貼；每指導(dǎo)大學(xué)生在工商注冊開業(yè)1家企業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，給予8000元的績效獎勵。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供經(jīng)勞動行政部門同意開展的專項服務(wù)的，給予每人每次1000元的補貼。鼓勵用人單位接收和儲備高校畢業(yè)生，對招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的用人單位，符合條件的給予一次性用工補助和社會保險費補貼。充分發(fā)揮職業(yè)中介機構(gòu)在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面的作用，職業(yè)中介機構(gòu)介紹*生源的高校畢業(yè)生成功就業(yè)的，符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。

（九）深入實施大學(xué)生實訓(xùn)工程。鼓勵和支持企業(yè)建立新增勞動力就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，開展就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。按照“政府搭臺、企業(yè)和高校主導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)”的模式，建立市級大學(xué)生實訓(xùn)基地，各區(qū)、縣（市）也應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立大學(xué)生實訓(xùn)基地，提高新增勞動力實踐能力和就業(yè)能力。對全日制普通高校*市區(qū)生源畢業(yè)大學(xué)生及離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生、在杭全日制普通高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生參加見習(xí)和企業(yè)實訓(xùn)基地見習(xí)、實訓(xùn)的，給予生活補貼和綜合商業(yè)保險補貼；對見習(xí)和企業(yè)實訓(xùn)基地，按見習(xí)、實訓(xùn)人數(shù)給予訓(xùn)練費補貼。加快*公共實訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的規(guī)模作用。

（十）鼓勵新增勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書并在杭就業(yè)的，給予其培訓(xùn)鑒定費用50%的補貼，最高每人2000元；其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當年*市緊缺職業(yè)（工種）并取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費全額補貼。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生、*市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書，且在杭創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，分別給予每人800元的補貼，其中*生源的學(xué)生取得技能培訓(xùn)職業(yè)資格證書或SYB培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)合格證書即可予以補貼。完善勞動預(yù)備制度，對*市區(qū)戶籍有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的初、高中畢業(yè)生實行3至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書并實現(xiàn)就業(yè)的，可申請培訓(xùn)期間每人每月200元的生活補貼。

（十一）加強退役士兵和隨軍家屬就業(yè)的政策扶持。對持有市雙擁辦頒發(fā)的《市區(qū)隨軍家屬就業(yè)優(yōu)待證》及市、區(qū)民政部門頒發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的人員，給予相關(guān)政策扶持。

三、完善農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度

（十二）建立健全農(nóng)村勞動力求職登記制度。引導(dǎo)我市勞動年齡段內(nèi)、具有勞動能力、有進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力辦理求職登記，申領(lǐng)《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》。農(nóng)村低保家庭勞動力、低收入農(nóng)戶勞動力、4*0人員、部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、有一定勞動能力并有就業(yè)愿望的殘疾人，納入農(nóng)村就業(yè)困難人員范疇。

（十三）引導(dǎo)和幫扶農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。對免費成功介紹我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的*市區(qū)各類職業(yè)中介機構(gòu)，按每人50元的標準給予一次性職業(yè)介紹補貼，其中成功介紹農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)按每人100元的標準給予補貼。對招用主城區(qū)農(nóng)村就業(yè)困難人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予用人單位每人每年4000元的用工補助和社會保險費補貼，補貼經(jīng)費由市、區(qū)各承擔(dān)50%；對招用蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予一定的用工補助和社會保險費補貼，補貼經(jīng)費由市本級和戶籍所在區(qū)、縣（市）分別承擔(dān)50%（其中，屬*市“百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”市級集團聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的補貼經(jīng)費由市本級全額承擔(dān)）。鼓勵和引導(dǎo)各地投資開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))農(nóng)村公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予小額擔(dān)保貸款等有關(guān)優(yōu)惠政策。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村低保人員享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）進一步加強農(nóng)民工生活就業(yè)工作。加強農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全完善市和各區(qū)、縣（市）農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的農(nóng)民工工作網(wǎng)絡(luò)，為集中解決農(nóng)民工問題提供有力的組織保證。建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，進一步落實農(nóng)民工在杭生產(chǎn)生活有收入、有房住、有教育、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織“八個有”目標，努力營造“新*人”在*就業(yè)生活的良好環(huán)境。創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)環(huán)境，采取更為優(yōu)惠的舉措，加大“新*人”就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)力度，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)戶籍人員同等的職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面、針對性和有效性，推進農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)一體化。

四、完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持制度

（十五）完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”的工作機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，特別是加強對創(chuàng)業(yè)主體在市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面的支持，簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

（十六）實行鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅費扶持政策。（1）對符合國發(fā)〔20*〕36號文件規(guī)定條件的人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，政策審批截止時間延長至2009年12月31日。（2）登記失業(yè)人員個人提供勞務(wù)或創(chuàng)辦個體工商戶月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加及水利建設(shè)專項資金；登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按每戶每年最高1000元為限額減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項資金。（3）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，或創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。（4）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦其他企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（5）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營(國家限制行業(yè)除外)的，自其在首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，工商、稅務(wù)部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

（十七）鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各地要加強基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先保障勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地。放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所限制，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，經(jīng)有關(guān)部門批準同意，登記失業(yè)人員可以將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進園創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對經(jīng)市勞動保障部門認定的創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)模每年給予主辦方5—10萬元的補貼；對符合條件的進園創(chuàng)業(yè)登記失業(yè)人員給予場地租金補貼，政策扶持期限最長不超過3年。要完善創(chuàng)業(yè)項目征集、評估、推介和管理制度，建立創(chuàng)業(yè)項目展示基地和專家援助服務(wù)的長效機制。

（十八）創(chuàng)新和完善小額擔(dān)保貸款政策。就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開展自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定合理確定貸款額度。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過3年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。小額擔(dān)保貸款利率按人民銀行公布的貸款利率執(zhí)行。經(jīng)辦銀行可以將小額擔(dān)保貸款利率在基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點，上浮增加的費用由市財政全額承擔(dān)。對就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財政按每年最高不超過3000元（不含利率上浮的3個百分點利息）的標準據(jù)實給予貼息；登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財政據(jù)實給予50%的貼息，貼息額度最高不超過1500元（不含利率上浮的3個百分點利息），展期不貼息。

（十九）加大就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)的扶持獎勵力度。（1）市財政每年從就業(yè)專項資金中安排不少于100萬元資金，專項用于無償資助符合條件的就業(yè)困難人員在市區(qū)創(chuàng)業(yè)。（2）對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位（國家限制行業(yè)除外）并繳納社會保險費的，按每人每月300元的標準給予自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼。（3）在享受失業(yè)保險金待遇期間自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，可以申請一次性領(lǐng)取其未領(lǐng)取完的失業(yè)保險金作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，對上述人員在營業(yè)證照有效期滿1年時已帶動3名及以上本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)的，給予一次性5000元的獎勵。

五、完善勞動者職業(yè)培訓(xùn)制度

（二十）切實加大職業(yè)培訓(xùn)力度。研究制定*市職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，鼓勵勞動者和組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、大學(xué)生和其他新增勞動力、城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加各類職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者職業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動就業(yè)，以技能培訓(xùn)促進就業(yè)，以在職技能提升培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和其他社會組織依法開展職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建辦學(xué)條件好、工種覆蓋全、培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)渠道暢的定點培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，定期評估，動態(tài)管理。支持、引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展定向、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、有效性和培訓(xùn)后的就業(yè)率。鼓勵開展社會需要的新職業(yè)新工種的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展培訓(xùn)面。按照《*市教育培訓(xùn)消費券發(fā)放、使用管理辦法》，做好教育培訓(xùn)消費券發(fā)放和使用工作，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)消費券作用，促進困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、參加*市區(qū)社會保險的進城務(wù)工人員、在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、*市區(qū)戶籍未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移到*市區(qū)就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動者參加學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)，提高市場就業(yè)競爭能力，并為企業(yè)儲備技能人才。

(二十一)完善職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的補貼辦法。（1）適應(yīng)性培訓(xùn)補貼。每人補貼50元。（2）技能培訓(xùn)和鑒定補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人每年可享受一次技能培訓(xùn)和鑒定補貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)鑒定費全額補貼；培訓(xùn)后取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和其他行業(yè)規(guī)定的證書的，由勞動保障部門會同市財政部門根據(jù)實際培訓(xùn)成本等因素核定補貼標準。城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和在杭就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動合同且繳納社會保險費6個月以上的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，在杭就業(yè)期間可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)鑒定費50%的補貼，最高每人1300元，其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當年*市緊缺職業(yè)（工種），取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費全額補貼。（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人參加“產(chǎn)生你的想法”（GYB）、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，分別給予每人200元、800元和800元的補貼；取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書次月起18個月內(nèi)，在杭成功開業(yè)并經(jīng)營6個月以上的，按每人500元的標準給予培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)服務(wù)補貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，再參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，給予每人600元的補貼。（4）定向和訂單培訓(xùn)補貼。參加定向、訂單培訓(xùn)，且與用人單位簽訂一年及以上勞動合同，并繳納社會保險費的，其項目在就業(yè)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）和補貼標準范圍之內(nèi)的，按補貼標準給予補貼；在規(guī)定范圍以外的，由市勞動保障部門會同市財政部門根據(jù)實際培訓(xùn)成本等因素核定補貼標準。（5）培訓(xùn)期間的生活補貼。就業(yè)困難人員可申請培訓(xùn)期間生活補助，每年一次，補貼標準為每人每天20元，最高每人一次性補貼500元。

（二十二）完善對培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位的獎勵辦法。健全培訓(xùn)績效考核獎勵機制，實行培訓(xùn)鑒定補貼與培訓(xùn)效果掛鉤，對開展培訓(xùn)工作實效突出的培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位給予表彰獎勵。對技能培訓(xùn)后就業(yè)率達到60%以上的，給予培訓(xùn)機構(gòu)按每班次培訓(xùn)補貼總額的10%的獎勵；培訓(xùn)后就業(yè)率每提高10個百分點，獎勵的比例相應(yīng)提高10個百分點；其中對經(jīng)批準開展的定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，獎勵標準再提高10個百分點。同一個培訓(xùn)機構(gòu)當年就業(yè)績效獎勵總額最高為10萬元。

六、完善就業(yè)保障制度與措施

（二十三）完善就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要把就業(yè)再就業(yè)工作擺上重要議事日程，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。要健全完善各級就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，各有關(guān)職能部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織要充分發(fā)揮促進就業(yè)再就業(yè)的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十四）完善就業(yè)工作目標責(zé)任制度。各地應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、減少有勞動能力的長期失業(yè)人員和低保對象作為就業(yè)工作的主要目標任務(wù)，層層建立目標責(zé)任體系。各級黨委、政府要把促進就業(yè)再就業(yè)作為各級政績考核的重要指標，并把就業(yè)工作考核結(jié)果作為衡量部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。對促進就業(yè)成績突出的單位和個人，每年進行表彰獎勵。

（二十五）完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費保障制度。各地要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大經(jīng)費投入，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保資金滿足實際需要。要切實加強就業(yè)再就業(yè)資金使用的檢查監(jiān)督，專款專用，提高資金使用績效。市就業(yè)專項資金有關(guān)補貼標準由市勞動保障局、市財政局根據(jù)實際適時調(diào)整。各有關(guān)職能部門要提高就業(yè)專項資金的審核質(zhì)量，簡化政策操作手續(xù)及資料，方便就業(yè)困難人員及用人單位享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要積極推廣“就業(yè)貨幣”制度，創(chuàng)新扶持辦法。

（二十六）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。各地要加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。鼓勵社會組織和個人依法開展就業(yè)服務(wù)活動，對各類職業(yè)中介機構(gòu)為求職人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。應(yīng)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實負責(zé)做好就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計工作，并向勞動者免費發(fā)放浙江省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，相關(guān)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。

（二十七）深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。各地各部門要圍繞打造充分就業(yè)城市的總體目標，進一步深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，結(jié)合“春風(fēng)行動”，通過多種形式幫扶登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)公共服務(wù)工作站要把促進就業(yè)工作作為首要任務(wù)，進一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報認定制度，完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶，幫扶一戶、消除一戶”，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

（二十八）建立健全失業(yè)預(yù)警制度。各地要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，加強大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作統(tǒng)計，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，應(yīng)及時主動實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案。加強對企業(yè)履行社會責(zé)任的引導(dǎo)，對不裁員、不減薪和增加就業(yè)崗位較多的企業(yè)給予表彰獎勵。

（二十九）加強社會輿論宣傳和引導(dǎo)。各地各有關(guān)職能部門要深入宣傳、貫徹、落實《勞動合同法》等法律法規(guī)，加強對勞動合同管理的指導(dǎo)，督促用人單位增強社會責(zé)任感，不斷改善用工環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性。各地各有關(guān)職能部門要充分利用各種新聞媒介，加大輿論宣傳力度，大力宣傳國家促進就業(yè)的經(jīng)濟社會政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳用人單位主動承擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定就業(yè)的先進事跡，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的典型經(jīng)驗。

（三十）附則。本意見自2009年7月1日起實施。本意見中所涉國家制定的優(yōu)惠政策，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）黨委、政府要按照本意見精神，研究制定適合本地實際的具體實施意見。市各有關(guān)職能部門要根據(jù)本意見精神制定相關(guān)具體操作細則。