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財政局預算管理體制發(fā)展意見

關于鎮(zhèn)級財政預算管理體制的建議根據市財政局2009年4月提出的關于調整市鎮(zhèn)財政預算管理體制的方案和目前市財政對三鎮(zhèn)財政實行的收支全面監(jiān)管的措施，結合我鎮(zhèn)實際，現將我鎮(zhèn)對市鎮(zhèn)財政預算管理體制的一些考慮匯報如下：一、對原分稅制體制運行基本情況的評價市人民政府嘉政發(fā)（20*）86號文件確定的市鎮(zhèn)預算管理體制，以完善鎮(zhèn)財政職能為目標，以增加鎮(zhèn)財政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責權利相結合的原則和分稅制財政體制“一級政府，一級財政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級政府的財權和事權，市鎮(zhèn)財政核定基數、分灶吃飯、超收分成，建立了獎罰激勵機制，充分調動了鎮(zhèn)政府當家理財的積極性和主動性，每年都能超額完成市財政下達的收入基數并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經費開支，同時，鎮(zhèn)財政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財政超收分成對鎮(zhèn)上的基礎設施建設和鎮(zhèn)級社會事業(yè)發(fā)展起了很大的推動作用，我鎮(zhèn)近年來實施的辦公樓及附屬設施、農村居民點改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動中心、鎮(zhèn)機關食堂、劇場、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎設施建設，都是得益于這一體制。我們認為，這一體制對于鎮(zhèn)上來說，是責、權、利相結合，財權事權相統(tǒng)一，從目前的運行情況看，這種財政預算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實際的。我鎮(zhèn)意見，根據市委、市政府關于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實際情況，目前這一體制不宜做大的調整。二、關于市財政新方案一些看法1、新方案提出，在取消農業(yè)稅后，鎮(zhèn)財政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經費全部按業(yè)務歸口上劃各業(yè)務主管部門進行工資統(tǒng)發(fā)，由市財政在市級預算中統(tǒng)一予以安排，這一點對于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務經費是十分必要的。同時也可減輕鎮(zhèn)財政的支出壓力，總體是比較符合實際的，但同時也帶來一個問題，經費渠道改變后，鎮(zhèn)政府對下屬各單位的管理權限會隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標責任中進行考核的，經費和人員管理權限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務協調上比較困難，會給鎮(zhèn)上整體工作協調發(fā)展

造成被動。2、新方案提出，每年在全市計劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設中確定的項目，納入市計委的全市計劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施，即市計委立項后市財政安排資金。我們認為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎設施建設中的一些項目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級建設項目在全市社會發(fā)展計劃中的比重較小，即使經過爭取得到了安排，項目計劃和資金安排也不會太多，而且要在三鎮(zhèn)進行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設步伐。同時，鎮(zhèn)級財政一旦不再組織收入，在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上就會陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項目和資金，才能進行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動性，這會嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項基礎設施建設和社會各項事業(yè)協調發(fā)展。3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項目（市級計劃盤子和市級預算中未予安排和承擔的支出）很多，鎮(zhèn)財政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設及農業(yè)科技示范項目負債數額達200多萬，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級財政短期內根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級財政收入管理職能，而市財政又不可能對這些鎮(zhèn)級債務一次性解決，必將會使這些負債的償還更加困難。如能維持現體制，由鎮(zhèn)財政從鎮(zhèn)級收入中進行逐年消化，無論是對于市財政，還是對于鎮(zhèn)財政來說，都應屬比較穩(wěn)妥可行。4、自今年起，市財政對三鎮(zhèn)實行下達總支出指標，按月核撥經費的辦法。由于市財政稅務部門對三鎮(zhèn)入庫稅款嚴格按照稅收級次進行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫基本已無稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計收入僅5.3萬元，而鎮(zhèn)級財政每月僅人員工資一項即需10萬元，現在每月由市財政按人員核撥經費，鎮(zhèn)政府沒有一點財力進行基礎設施建設和項目建設。三、綜合意見根據以上情況分析，我們認為：1、原來實行的市鎮(zhèn)財政預算管理體制仍應基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財政責權明確，預算管理上較順暢，鎮(zhèn)級財政有動力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級財政今后的長遠發(fā)展。2、在現體制基礎上，為了穩(wěn)定農村基層政權，保障其正

常運轉和基本職能的發(fā)揮，促進城鄉(xiāng)一體化建設工作，鎮(zhèn)級支出中人員經費和維持正常運轉的公務經費及已列入市級計劃盤子內的項目資金應由市財政全額負擔。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經濟促發(fā)展。3、重新核定鎮(zhèn)級收入范圍，農業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級財力，可否考慮將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級財政收入范圍，鎮(zhèn)級財政組織入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財力進行鎮(zhèn)域基礎設施建設和項目投資。4、根據城鄉(xiāng)一體化建設工作需要，請市財政考慮對鎮(zhèn)級財政收支安排進行適當傾斜。請市財政考慮到鎮(zhèn)級財政的實際情況，安排一定數量的資金對各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務進行清償，以減輕鎮(zhèn)級財政支出壓力。5、在支出安排上，考慮到鎮(zhèn)級政府的工作性質和工作的全面性、復雜性，鎮(zhèn)級黨政同時負擔黨務、行政、民政、農林、土地、文化、綜合治理、共青團、婦聯、武裝部等多項工作職能，工作涉及面廣泛，對口業(yè)務部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來鎮(zhèn)級政府經費嚴重不足，尤其是辦公費、取曖費、差旅費、小車燃修費、公務接待費等，往往捉襟見肘，如市財政對鎮(zhèn)級支出預算仍按照對市屬其他部門的統(tǒng)一標準進行核定，顯失公平，直接影響各項工作的開展。我鎮(zhèn)意見請市財政應在經費安排上予以適當傾斜，充分照顧到鎮(zhèn)級政府的工作實際，以使鎮(zhèn)政府的承擔的各項綜合性職能得到充分發(fā)揮。以上意見，請斟酌。