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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）都對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要部署，為切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)指明了方向。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食流通工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行好糧食部門的職責(zé)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是糧食流通工作的重要任務(wù)（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是糧食部門的重要責(zé)任。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)做出的重大決策。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和特殊商品，發(fā)揮糧食流通對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要舉措。糧食流通的工作基礎(chǔ)在農(nóng)村，糧食收購(gòu)活動(dòng)的主要對(duì)象是農(nóng)民，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，糧食部門承擔(dān)著重要責(zé)任，必須牢固樹立糧食流通工作服務(wù)于“三農(nóng)”的思想，著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備資質(zhì)的多種市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷，搞活糧食流通。（二）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要。糧食部門要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展以及糧食行業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的重要使命，立足糧食流通工作實(shí)際，利用糧食系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。二、糧食部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，完善糧食流通體制，加強(qiáng)糧食調(diào)控監(jiān)管，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全糧食

服務(wù)體系，確保國(guó)家糧食安全，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。（四）基本原則——突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。要把做好糧食收購(gòu)工作、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控作為糧食行業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)要依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)體系，全方位服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，使糧食流通體制改革成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極動(dòng)力，建立起糧食部門為廣大種糧農(nóng)民增收服務(wù)的有效機(jī)制，使國(guó)有糧食企業(yè)在糧食行業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用?！虻刂埔?，分類指導(dǎo)。各級(jí)糧食部門要根據(jù)本地區(qū)糧食流通工作實(shí)際情況，合理確定參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，實(shí)事求是，講求實(shí)效，防止形式主義和“一刀切”，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。（五）主要目標(biāo)——促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。通過做好糧食流通基礎(chǔ)工作和適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提高；通過保持合理糧食價(jià)格水平，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性；通過糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)和價(jià)格引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益明顯提高。通過發(fā)展糧食精深加工增加糧食附加值，以及指導(dǎo)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、減少糧食產(chǎn)后損失等措施，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)將糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民種糧收益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！龠M(jìn)種糧農(nóng)民收入持續(xù)增加。通過做好糧食購(gòu)銷工作、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控等多項(xiàng)政策措施，使農(nóng)民分享糧食流通、加工中的利益，提高種糧農(nóng)民收入。——確保國(guó)家糧食安全。通過綜合運(yùn)用價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)基金使用、產(chǎn)銷銜接、儲(chǔ)備糧吞吐和進(jìn)出口調(diào)劑等多種調(diào)控手段，努力做到糧食供求總量、品種、區(qū)域的基本平衡，實(shí)現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)。三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民收益（六）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理調(diào)整企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)做到政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人力等優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平，努力做好糧食收購(gòu)工作，繼續(xù)在糧食收購(gòu)中發(fā)揮主渠道作用。（七）積極培育和引導(dǎo)具備資質(zhì)的多種市場(chǎng)主體參與糧食

購(gòu)銷。各級(jí)糧食行政管理部門要努力為從事糧食經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶提供指導(dǎo)和服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，支持他們按照國(guó)家政策積極入市收購(gòu)，活躍農(nóng)村糧食流通。（八）培育和壯大農(nóng)村糧油購(gòu)銷員隊(duì)伍。通過政策鼓勵(lì)、利益吸引和法律規(guī)范，逐步建立規(guī)范的農(nóng)村糧油購(gòu)銷員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村糧油購(gòu)銷員培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村糧油購(gòu)銷員在糧食收購(gòu)和銷售中的作用，為農(nóng)民提供便利服務(wù)。四、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，增加種糧農(nóng)民收入（九）落實(shí)好糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。各級(jí)糧食部門要積極配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策。按照健全啟動(dòng)機(jī)制、費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的原則，完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理布局，品種范圍符合實(shí)際需要，監(jiān)督檢查機(jī)制健全，最低收購(gòu)價(jià)糧食銷售順暢。會(huì)同有關(guān)部門利用好糧食倉(cāng)庫(kù)維修改造專項(xiàng)資金，落實(shí)收購(gòu)資金和費(fèi)用，及時(shí)解決最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行過程中的困難和問題，使這項(xiàng)政策真正促進(jìn)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。（十）大力發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)積極探索產(chǎn)銷合作的有效方式，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，既促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食的順暢流通，增加產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，也穩(wěn)定銷區(qū)糧源供應(yīng)。要通過逐步建立健全政策支持體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，大力支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的產(chǎn)銷合作格局。要積極鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備基地；鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；充分發(fā)揮展銷會(huì)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)銷銜接。按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；對(duì)履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食，要優(yōu)先安排運(yùn)輸、貸款并提供更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。（十一）加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)和困難群體的糧食供應(yīng)。通過發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和調(diào)整儲(chǔ)備糧布局等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)、災(zāi)區(qū)以及少數(shù)民族、邊疆等地區(qū)的糧食供給，確保薄弱地區(qū)人民群眾和困難群體的糧食需求。（十二）努力使糧食

價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的方針和目標(biāo)是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡。要進(jìn)一步探索建立糧食供求總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡的調(diào)控機(jī)制；加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的行政管理，進(jìn)一步健全和完善垂直管理體系，充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，調(diào)整儲(chǔ)備糧區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)；適當(dāng)利用糧食進(jìn)出口手段，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺；加強(qiáng)和健全糧食應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息服務(wù)體系。通過綜合運(yùn)用以上各種調(diào)控措施，努力使糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。同時(shí)，糧食宏觀調(diào)控要充分考慮糧食供求關(guān)系的變化情況，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性，做到適時(shí)、適度調(diào)控，有效防止糧食市場(chǎng)的過度波動(dòng)，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。五、積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食比較效益（十三）大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購(gòu)。繼續(xù)積極鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展糧食訂單的積極性，擴(kuò)大訂單覆蓋率，提高訂單履約率。利用“公司+優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等形式和“二次結(jié)算”、“二次分配”等方式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展。（十四）促進(jìn)糧油精深加工。糧油精深加工是提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。要通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，鼓勵(lì)糧油企業(yè)向糧食加工領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展糧油精深加工，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享加工增值利益，提高農(nóng)民的種糧收益。組織開展糧油加工業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施糧油加工業(yè)升級(jí)工程，建立健全糧油加工業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)糧油加工行業(yè)統(tǒng)計(jì)和對(duì)公眾的信息服務(wù)。（十五）培育和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是培育一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)和農(nóng)民雙贏。要加快以糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金向糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；爭(zhēng)取在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食品種的選育、推廣及基地建設(shè)；落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)在財(cái)政、稅收、信貸方面的扶持政策；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有較高科技水平的糧食精深加工及副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜，加快形成以糧食精深加工和深度開發(fā)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（十六）創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。