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金融生態(tài)環(huán)境是指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的內(nèi)部與外部相互聯(lián)系相互作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)通過資金流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)與收益轉(zhuǎn)換，促使金融各要素和諧共存。良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加區(qū)域信貸投入，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)意義十分重大。為進(jìn)一步改善轄內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀為主題，以經(jīng)濟(jì)、金融立法為基礎(chǔ)，以市場原則的資金流動(dòng)、資源有效配置為根本，根據(jù)國家宏觀政策和宏觀調(diào)控要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

爭取用3－5年時(shí)間，在轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起內(nèi)控制度嚴(yán)密，相互制約機(jī)制完善，績效考核科學(xué)合理，資本充足率和風(fēng)險(xiǎn)約束力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)作機(jī)制和動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。在外部建立起金融生存與發(fā)展必需的各要素基本平衡，社會(huì)信用狀況良好，銀政、銀企、銀銀關(guān)系融洽，社會(huì)中介服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域自我約束、自我調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)功能增強(qiáng)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標(biāo)為：

——銀企信息基本對(duì)稱，關(guān)系融洽。不斷創(chuàng)新推出適合轄內(nèi)中小企業(yè)實(shí)際的融資品種，中小企業(yè)融資難問題得到有效緩解。

——轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過信貸重點(diǎn)扶持一批環(huán)保型、高科技、高附加值的符合生態(tài)環(huán)境要求的新型工業(yè)企業(yè)，轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式得以轉(zhuǎn)變。

——農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)完成，資本充足率提高到合理水平，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，結(jié)算渠道暢通，為“三農(nóng)”服務(wù)的功能得以增強(qiáng)。

——中長期貸款控制到合理水平，行業(yè)集聚度風(fēng)險(xiǎn)減弱，資產(chǎn)與負(fù)債業(yè)務(wù)相互匹配。

——信用環(huán)境得到改善。培育一批守信用的信用村、信用鎮(zhèn)，信用企業(yè)，形成人人講信用、守信用的良好社會(huì)風(fēng)尚，金融領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

——金融中介服務(wù)體系進(jìn)一步健全和完善?！叭r(nóng)”和中小企業(yè)的融資擔(dān)保要求逐步得到滿足，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，信息披露真實(shí)及時(shí)，轄區(qū)融資環(huán)境公平公正。

三、工作措施

1、強(qiáng)化區(qū)域法治建設(shè)，夯實(shí)金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。縣司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門要從改善轄區(qū)投資環(huán)境是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大局出發(fā)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率，維護(hù)司法的公平公正和權(quán)威性，增強(qiáng)法律的威懾力，并加大獎(jiǎng)、懲力度，使守信者得到實(shí)惠，失信者付出慘重的代價(jià)。

2、全面推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，建立和完善社會(huì)信用體系和信用正向激勵(lì)機(jī)制。人民銀行要建立個(gè)人征信系統(tǒng)，錄入個(gè)人信貸征信數(shù)據(jù)庫，并與全國聯(lián)網(wǎng)；全面清理單位、企業(yè)、個(gè)人結(jié)算賬戶，并與全國賬戶管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。工商、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門要加快建設(shè)和完善個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，與銀行信貸征信數(shù)據(jù)庫信息互補(bǔ)，資源共享。農(nóng)村信用社要全面推進(jìn)信用鎮(zhèn)、村、社區(qū)、信用戶創(chuàng)建和評(píng)定工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用工程建設(shè)，全面開展信用優(yōu)良和信用不良企業(yè)評(píng)定，進(jìn)一步營造全社會(huì)講誠信、守信用的風(fēng)氣。

3、積極疏通貨幣政策在基層的傳導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)的金融服務(wù)。人民銀行要及時(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有保有壓，增強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度；注重調(diào)查研究，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展轄內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；搭建銀企合作平臺(tái)，定期組織召開銀企洽談會(huì)，及時(shí)為企業(yè)和銀行溝通信息，為政府出謀劃策，促進(jìn)資金合理有序流動(dòng)，資源配置優(yōu)化。

4、強(qiáng)化金融創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)促進(jìn)轄內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻性的研究，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)，進(jìn)一步完善信貸資金定價(jià)機(jī)制，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，合理確定貸款利率，充分利用利率杠桿在調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置中的作用，促進(jìn)轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。進(jìn)一步完善企業(yè)授權(quán)授信制度，建立適合縣域中小企業(yè)實(shí)際狀況的信貸準(zhǔn)入制度，使企業(yè)與銀行信息對(duì)稱，為各類企業(yè)提供公平公正的融資環(huán)境。加大對(duì)守信用的企業(yè)、個(gè)人、信用村、信用社區(qū)的金融服務(wù)優(yōu)惠措施的實(shí)施，促進(jìn)建立和改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制的形成。

5、加強(qiáng)金融管理，維護(hù)轄內(nèi)良好的金融秩序。人民銀行和銀監(jiān)辦要加強(qiáng)現(xiàn)金、結(jié)算、賬戶等支付系統(tǒng)的管理檢查，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、個(gè)人交易行為；積極探索反洗錢工作的有效措施，依法打擊和取締非法外匯買賣活動(dòng)；嚴(yán)格查處商業(yè)代幣券交易，維護(hù)人民幣的權(quán)威性，人民銀行和公安部門要加強(qiáng)聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊人民幣制假販假活動(dòng)，維護(hù)人民群眾的切身利益。人民銀行和銀監(jiān)辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，維護(hù)轄區(qū)金融的穩(wěn)定。加強(qiáng)部門間的信息溝通，構(gòu)建轄區(qū)金融穩(wěn)定機(jī)制。

6、加快發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系，豐富和完善金融生態(tài)鏈。要深化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要真正與政府有關(guān)部門脫鉤，按公司法籌建，市場化運(yùn)作。引導(dǎo)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類事務(wù)所，動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外高等級(jí)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)到桐設(shè)立機(jī)構(gòu)，提高轄區(qū)中介服務(wù)水平。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展和壯大中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本增值和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德行為，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和誠信度。

7、進(jìn)一步深化企業(yè)改革，構(gòu)建良好的銀企關(guān)系。轄內(nèi)各類企業(yè)要逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)資本積累和約束，使企業(yè)成為真正的市場主體。要依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算行為，對(duì)經(jīng)營不善資不抵債的企業(yè)必須依法破產(chǎn)，制止虛假破產(chǎn)行為，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息披露的真實(shí)性。

8、完善金融服務(wù)組織體系，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，只有金融業(yè)做大做強(qiáng)，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。要把金融業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，擴(kuò)大轄內(nèi)金融業(yè)的對(duì)外開放程度，鼓勵(lì)走出去和引進(jìn)來，積極引進(jìn)地方股份制商業(yè)銀行到桐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)到外地金融機(jī)構(gòu)密集的地方去融資。積極扶持地方小法人金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善小法人金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，支持小法人金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，減免稅費(fèi)，扶持地方小法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，使之有一定的實(shí)力服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

9、強(qiáng)化以人為本，實(shí)施人才戰(zhàn)略。銀監(jiān)辦要依法加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)高級(jí)管理人員的資格審查和日常管理。金融機(jī)構(gòu)要完善用人機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，以良好的環(huán)境、合理的待遇、深厚的感情聚才、育才、用才，以改變目前轄內(nèi)金融人才流出為流入，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營、管理需要的高素質(zhì)金融隊(duì)伍，以人才興金融、以金融興經(jīng)濟(jì)。

10、及時(shí)分析研究金融生態(tài)建設(shè)中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)和完善工作措施。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查研究金融生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)調(diào)整思路，改進(jìn)工作方法，完善工作措施。密切關(guān)注宏觀政策的調(diào)整對(duì)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，及時(shí)向地方政府反饋情況，化解不利因素，推動(dòng)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，是金融內(nèi)部與外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)道德風(fēng)尚的集中體現(xiàn)，良好的銀政、銀企、銀銀關(guān)系，是涉及方方面面的一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，人民銀行、銀監(jiān)、司法、工商、財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門，要各司其職、齊抓共管、互相聯(lián)動(dòng)，形成共同改善和維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好局面。