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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位：

為鞏固全區(qū)延長(zhǎng)山林承包期工作成果，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕10號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》（浙委〔20*〕146號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是延長(zhǎng)山林承包期工作的延續(xù)和深化，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是優(yōu)化森林資源配置的有效手段，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

（二）集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

基本原則：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

總體目標(biāo)：通過(guò)集體林權(quán)制度改革，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理、逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。林地的承包期限為70年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定的、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。承包方案須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。

（二）勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。加強(qiáng)林權(quán)登記管理工作，做好林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理，林權(quán)登記管理按《*市*區(qū)林權(quán)登記管理辦法（試行）》執(zhí)行（詳見(jiàn)附件）。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。

（六）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要簽訂書(shū)面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。區(qū)農(nóng)林局要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理。

四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。為了保障集體林權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展，為林農(nóng)提供全方位的服務(wù)，區(qū)建立健全林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確工作職責(zé)。

1、林權(quán)登記管理中心。林權(quán)登記管理中心掛牌于區(qū)農(nóng)林局林業(yè)科。負(fù)責(zé)全區(qū)林地、林木權(quán)屬的初始與變更登記和動(dòng)態(tài)管理。負(fù)責(zé)全區(qū)林地、林木流轉(zhuǎn)管理，為林地、林木流轉(zhuǎn)交易提供咨詢、信息及辦理相關(guān)手續(xù)等服務(wù)；負(fù)責(zé)全區(qū)林權(quán)抵押貸款管理，為林權(quán)抵押貸款提供登記、出具林權(quán)他項(xiàng)權(quán)證服務(wù)。

2、林權(quán)交易中心。林權(quán)交易中心掛牌于區(qū)行政審批管理辦公室（公共資源交易中心）。主要負(fù)責(zé)提供村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人交易林地、林木所需要的交易場(chǎng)所，并組織交易；負(fù)責(zé)收集、林地、林木及林產(chǎn)品交易的價(jià)格信息，為交易雙方提供信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)為林農(nóng)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息。

3、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心掛牌于區(qū)農(nóng)林局林業(yè)技術(shù)管理服務(wù)站。負(fù)責(zé)開(kāi)展森林資源及相關(guān)資產(chǎn)的評(píng)估服務(wù)。

4、林業(yè)行政綜合服務(wù)窗口。林業(yè)行政綜合服務(wù)窗口設(shè)在區(qū)行政審批管理辦公室。負(fù)責(zé)林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、森林植物檢疫證、野生動(dòng)物運(yùn)輸證等涉及林業(yè)行政許可事項(xiàng)的辦理；提供林權(quán)登記、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)科技、林業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)公益林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)政策的咨詢服務(wù)。

（二）規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。林地、林木流轉(zhuǎn)按《*區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)辦法（試行）》（鄞政辦發(fā)〔20*〕243號(hào)）執(zhí)行。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。森林資源資產(chǎn)評(píng)估按《浙江省森林資源資產(chǎn)評(píng)估與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理暫行規(guī)定》（浙財(cái)農(nóng)字〔20*〕130號(hào)）執(zhí)行。

（三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。免繳育林基金，把林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲(chóng)害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。確定*銀行為我區(qū)林權(quán)抵押貸款的主辦銀行，具體林權(quán)抵押貸款辦法另行制定。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一安排和部署，把林業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇,提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

（五）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

五、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視集體林權(quán)制度改革。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。建立區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開(kāi)、公平、公正。在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地積極探索，確保改革符合實(shí)際、取得實(shí)效。

（二）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理。林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治等公共服務(wù)體系建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制。建立科技推廣激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

（三）努力形成支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動(dòng)支持改革。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的努力。