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各中小學：

為深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中共中央國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，有效解決影響青少年健康成長的突出社會問題，引導青少年學生珍惜生命、熱愛生活、遵守法規(guī)、遠離侵害，預防和減少全區(qū)中小學生違法犯罪行為和因存在不良心理隱患導致重大事故的發(fā)生，切實維護學校、家庭和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)研究決定從20*年9月1日起在全區(qū)中小學全面建立預防中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制，并提出如下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持“事前預警、提前介入、有效阻斷”的工作原則，建立預防中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制，加強教育引導，強化過程管理，預防和減少學生嚴重不良行為的發(fā)生，切實保障學生的健康成長。

二、工作目標

1.積極探索預防中小學生違法犯罪行為及不良心理隱患預警機制建立的有效途徑，努力構建以學校為主體，以基層派出所為共建重點，學校、家庭、社會共同參與的，分工明確，權責統(tǒng)一，快速、互聯(lián)、高效的預防中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警網(wǎng)絡。

2.健全學校德育工作管理機制，完善學校德育管理制度，豐富德育管理手段，探索學校德育工作的新途徑和新方法，提高德育工作的針對性、實效性和主動性，從源頭上保障青少年學生的健康成長。

3.努力達到建立預警機制的目的，使學生思想道德素質(zhì)不斷提高，法制觀念和自我保護意識不斷增強，不良心理得到有效疏導，違法犯罪行為得到有效控制，學生違法犯罪現(xiàn)象和因不良心理隱患造成重大傷害事故逐步減少。

三、工作原則

（一）以人為本原則。根據(jù)中小學生心智尚未成熟，受外界影響大，可塑性強的特點，立足于保護和預防，把問題解決在萌芽狀態(tài)。同時注意幫教對象及有關信息的保密工作，切實維護中小學生的合法權益。

（二）預防為主原則。建立預警機制的目的在于保障青少年的健康成長，一方面要重視教育，立足預防，阻斷源頭，防患未然。另一方面要通過構建預警網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，預防和減少中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患的發(fā)生。

（三）正面教育原則。青少年學生在成長過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，對那些有問題的學生，應堅持正面教育，及時正確引導，幫助他們認識危害，矯正不良行為。

（四）共同參與原則。學生既是學校教育的對象，也是社會人，預警機制的建立和運行離不開社會各方力量的共同參與。因此，既要堅持以學校為主體，又要廣泛調(diào)動公民、家庭、社區(qū)、社會團體等各方面的積極性，發(fā)揮志愿者和社會工作者等社會力量的作用，加強合作，形成合力，共同推進預警機制建設。

（五）注重實效原則。建立預警機制重在制度建設，在充分認識其必要性的基礎上，積極探索預警預防的有效手段，通過制度的健全來保證措施的落實，促進工作的規(guī)范化，增強機制運行的有序性和實效性。

四、工作實施

（一）明確預警機制的內(nèi)涵和實施對象

1.北侖區(qū)中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制：指的是以學校為主，對中小學生中的不良行為，尤其是違法犯罪行為提前進行“有效的、阻斷性的干預”，及時將未成年人的違法犯罪動機和不良心理消除在萌芽狀態(tài)，進而減少未成年人違法犯罪和因不良心理隱患造成重大傷害事故的發(fā)生，保障青少年健康成長。

2.預警機制實施對象：以學生中突發(fā)性、損他性的嚴重不良行為作為預警重點，特別關注、關心存在思想困惑、心理障礙、行為不良等現(xiàn)象的學生以及單親家庭學生、離異家庭學生、貧困家庭學生、留守學生、外來務工人員家庭學生、職校學生和其他“問題家庭”學生。

（二）建立組織領導機構，明確各自職責

1.區(qū)級工作領導小組：在局黨委領導下，由教育局辦公室、教育業(yè)務科、人事科、教科所、教研室等部門共同組成北侖區(qū)中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制工作領導小組。其職責是：明確預警機制運行的領導職責，強化學校預警機制運行的主體地位，建立明確的工作制度和工作程序，定期通報和分析情況。領導小組下設預警機制工作辦公室（區(qū)教育局教育業(yè)務科），其職責一是具體負責預警機制的推廣與落實；二是建立全區(qū)有嚴重不良行為和違法犯罪苗頭明顯的“問題”學生總預警信息庫，并對其進行動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)系相關專家進行幫教；三是加強對各校心理輔導教師的培養(yǎng)。

2.校級工作組：學校是學生學習、活動的主要場所，同學、教師是學生接觸最多的人群，因此，建立預防學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制，應以學校為主體，從本校的實際出發(fā)，制定相應的預警制度。各校要在今年8月底前建立以校長任組長，主管副校長、法制副校長為副組長，政教、團隊、安全、教務、教科研、總務等各部門相關人員以及校內(nèi)執(zhí)有心理輔導上崗資格證書的教師和班主任為成員的學校學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警工作組。具體職責一是要在校內(nèi)對“特殊學生”進行信息收集，并進行匯總、分析與歸類，建立重點預警對象數(shù)據(jù)庫，安排和落實人員進行幫教并詳細記錄相關過程；二是要建立校內(nèi)各部門間以及社會、家庭暢通的聯(lián)系渠道和明確的聯(lián)系方式，加強經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通，確保預警機制高效、有序運行；三是健全學校心理健康教育指導和服務網(wǎng)絡，加強心理健康教育師資隊伍培養(yǎng)，加強心理健康宣傳工作、心理輔導室的建設和心理輔導活動課的開展，逐步完善學生心理健康檔案和學校心理輔導轉介機制，提高學生的心理健康水平。

（三）科學運轉預警機制

整個預警機制的運轉由預防、預警、應急三個系統(tǒng)組成。

1.建立預防系統(tǒng)，預防事件發(fā)生。預防系統(tǒng)由教育預防和管理預防兩大部分組成，工作重點是強化教育和管理，構筑基礎防線，預防事件發(fā)生。

（1）教育預防。教育預防是預警機制的基礎，重點應做好以下三方面工作。

一是要切實落實德育在學校各項教育工作中的首要地位。各校要加強德育隊伍的建設，強化以班主任為主體，以政教干部、團隊干部、心理輔導教師、學生導師以及學科教師為骨干的全員育人隊伍。要明確崗位育人責任，對管理薄弱、問題較多的班級，校領導和中層干部要實行蹲點幫扶；對問題較多的學生，要確定導師進行跟蹤幫教；對有嚴重違法犯罪傾向和異常行為的學生，要協(xié)同家長實行24小時全方位監(jiān)管。同時要增強班級之間、年級之間的工作信息溝通，把德育滲透到教學、管理、服務各個環(huán)節(jié)，確保工作落到實處。

二是要加強學生行為規(guī)范與法制教育。各校要根據(jù)不同年齡段學生特點，采用貼近學生實際、符合學生成長規(guī)律的工作方法，強化學生日常行為規(guī)范訓練。要結合“平安校園”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮法制副校長的作用，認真開展法制教育，著力提高學生的法制意識和自護自救意識，增強學生知法、守法的自覺性和防范侵害的能力。

三是加強對學生心理健康的輔導。進一步完善心理健康教育網(wǎng)絡，所有學校均要建立心理咨詢室和開辟心理咨詢熱線，配備專兼職心理輔導教師，高中段學校特別是寄宿制學校要配1-2名專職心理健康教師。心理咨詢室要定期開放并確保每周10小時的開放時間。各中小學校每月至少安排一個課時的團體心理輔導活動，在考試、升學、就業(yè)等重要階段更要加強針對性的指導，做到輔導人員的專業(yè)化、輔導手段的多樣化、輔導設施的現(xiàn)代化、輔導檔案的規(guī)范化。

（2）管理預防。主要是指通過科學、有效的管理制度的制訂與執(zhí)行，來規(guī)范學生的日常行為，達到預防違紀違規(guī)、違法犯罪，防止學生產(chǎn)生心理疾病的目的。各校要進一步完善和規(guī)范重要信息登記和通報制度、首問責任制度、出勤日報制度、學生到校離校短信通報家長制度、校門進出登記制度、刀具管理制度、校園巡值班制度、住宿生就寢查鋪制度、校園心理咨詢制度、不良行為學生定期訪談制等，通過日常制度管理來預防不良事件的發(fā)生。

2.構筑預警系統(tǒng)，阻斷事態(tài)進一步發(fā)展。建立預警系統(tǒng)的目的在于及時發(fā)現(xiàn)和制止中小學生不良行為和違法犯罪行為的發(fā)生，是整個教育預警機制的核心環(huán)節(jié)和關鍵所在，其重點是構建監(jiān)測網(wǎng)絡和運轉信息網(wǎng)絡。

（1）監(jiān)測網(wǎng)絡構建。未成年人不良行為信息的提前獲取，是預警的關健。只有盡早、盡快、盡準確地獲取到相關信息，才能做到“事前預警、提前介入”，把違法犯罪行為“撲滅”在萌芽狀態(tài)。監(jiān)測網(wǎng)絡構建著重要從以下三方面入手。

①監(jiān)測中心：由區(qū)中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制工作領導小組牽頭，在各校設立監(jiān)測中心，形成區(qū)級預警信息監(jiān)測網(wǎng)絡。監(jiān)測中心的職責是管理監(jiān)測點和監(jiān)測員，收集監(jiān)測信息，建立信息檔案，提出處理意見，督促有關部門和人員及時處理，重大事件向領導小組報告。

②監(jiān)測點：由校級工作領導小組牽頭，設立“預警應急援助指揮中心”，并在學校的重要場所安裝紅外線電子監(jiān)測系統(tǒng)，在校內(nèi)有關部門（如門衛(wèi)、學生宿舍、心理咨詢室等）、校園周邊以及社會上的一些重點單位、重點部位（網(wǎng)吧、游戲室）等建立監(jiān)測點，形成校級預警信息監(jiān)測網(wǎng)絡。監(jiān)測點的職責是收集監(jiān)測信息，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向監(jiān)測中心報告。

③監(jiān)測員：校內(nèi)以班主任、心理輔導教師、生活指導教師、門衛(wèi)保衛(wèi)人員、值周教師、班干部、學生等最有可能獲取第一信息的人員為主體，聘請監(jiān)測員，建立監(jiān)測隊伍；校外以家長、社區(qū)（鄉(xiāng)村）干部、離退休老干部、交往朋友、民警、交警、居住區(qū)域的治安管理人員、游戲廳網(wǎng)吧管理者等為主體，聘請監(jiān)測員，建立監(jiān)測員隊伍。監(jiān)測人員的確立要從學校預警工作及未成年人保護的需要出發(fā)，做到既廣泛又重點突出，既保障未成年人的各項權利又有利于獲取信息，保證監(jiān)測的及時和有效。監(jiān)測員的職責是發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象和其他人員有異常情況，及時向監(jiān)測點或監(jiān)測中心報告。

（2）運轉預警信息網(wǎng)絡。

①預警信息的收集：信息的收集由區(qū)監(jiān)測中心負責，在區(qū)教育局預警機制工作辦公室中設立預警電話（86781922）。各監(jiān)測點要定期走訪派出所、社區(qū)等，主動了解本轄區(qū)的最新動態(tài)，綜合分析學生重點預警對象的思想行為動態(tài)。

②預警信息的分類和處理：按照預警信息的程度分為二個級別。即二級（藍色預警）、一級（紅色預警）。二級“藍色”預警主要針對那些需要特別關注的違紀違規(guī)行為，不良事件發(fā)生的緊急程度為“一般”，如：打架、偷竊、逃學、長時間進網(wǎng)吧等，學?？梢宰孕刑幚?。一級“紅色”預警主要針對那些有可能演變成違法犯罪的嚴重違紀違規(guī)行為以及有可能危及到人生安全的行為，不良事件發(fā)生的緊急程度為“較緊急”和“緊急”。如發(fā)生持械斗毆、打群架、打劫綁架、吸毒販毒、投毒放火、他殺自殺、非法集會、參與邪教組織等。

3.建立突發(fā)事件應急處理機制，防止事態(tài)惡化。突發(fā)事件的應急處理是有效阻斷和遏制未成年人違法犯罪的重要保證。應急措施應把握兩個環(huán)節(jié)：一是事件發(fā)生過程的快速阻斷；二是重大事件發(fā)生后的應急處理。為了保證應急處理的及時有效，學校必須做好以下工作：

（1）應急機制的建立。包括信息的獲取和處理、應急預案的制訂、應急隊伍的組建、應急工具的配置、各部門的協(xié)調(diào)配合等。

（2）應急處理的過程。獲知突發(fā)事件的監(jiān)測員和有關人員應立即向監(jiān)測中心報告，對重大突發(fā)事件，學校應立即啟動應急機制，在第一時間向當?shù)卣蛥^(qū)教育局報告，不得漏報、瞞報、誤報、緩報和謊報，同時要迅速與家長和有關人員聯(lián)系，通報事件發(fā)生情況，取得他們的支持與配合，并在上報的同時要采取相應措施，防止事態(tài)的惡化。情況特別嚴重的，除上報教育行政部門和通知家長外，還應及時與公安、司法、街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門取得聯(lián)系，實施綜合治理，防止事態(tài)惡化。

（四）完善、強化與預警機制相結合的學校教育措施，確保預警機制的有效落實。

（1）把德育放在學校教育工作首位。建立預防中小學生違法犯罪和不良心理隱患預警機制，是學校德育管理體系的完善和拓展，需要進一步健全學校的各項德育管理機制，拓展德育工作載體，豐富德育工作方式，把德育滲透到教學、管理、服務各個環(huán)節(jié)。進一步深化德育導師制，尤其是要做好后進學生的幫扶、轉化工作，提高教育轉化效果。要使學校的德育活動貼近學生思想實際，貼近學生生活，不斷提高德育工作的針對性和實效性，切實預防和減少青少年學生的嚴重不良行為和違法犯罪。

（2）嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)。建立預防中學生違法犯罪預警機制，是為了維護青少年學生的合法權益，因此必須公平對待每一個學生，保障適齡兒童公平接受教育的權利。學校要嚴格執(zhí)行國家的“兩法”和《義務教育法》，嚴格執(zhí)行《浙江省中小學學籍管理辦法》，堅決禁止在義務教育階段分重點班和非重點班，不得以任何理由開除學生和勒令學生退學。堅決制止中小學生流失或隱性流失，對人卡分離或引導學生隱性流失的學校及個人要追究責任。

（3）加強學生行為規(guī)范與法制教育。堅持通過課堂教學、參觀訪問、體驗實踐等多種有效途徑，著力強化學生行為規(guī)范訓練，引導學生牢固樹立“以遵紀守法為榮，以違法犯罪為恥”的榮辱觀，提高防侵害的能力。將每年12月第二周確定為法制宣傳教育周，開展生動形象的法制宣傳教育活動，師生普法率達到100%。將法制教育內(nèi)容納入政治、思品課教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，與安全文明和諧校園創(chuàng)建活動緊密結合起來，把預防在校學生違法犯罪作為綜合評定學校工作的一項主要指標。

（4）加強學校心理健康教育。青少年學生由于心理發(fā)育尚未成熟，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不良心理傾向，導致發(fā)生嚴重不良行為和違法犯罪。因此，中小學校要加強心理健康教育，完善心理健康教育網(wǎng)絡，引導青少年學生養(yǎng)成積極向上的生活信念和樂觀開朗的生活態(tài)度，對青少年學生中出現(xiàn)的過激情緒和不良心理傾向及時進行疏導，避免由此引發(fā)嚴重不良行為和違法犯罪。堅持預警和疏導同步進行，不斷提高中小學生違法犯罪預警機制的實效性。

（5）努力營造良好的育人環(huán)境。青少年學生的價值判斷能力和抵抗外界誘惑的能力都比較弱，環(huán)境的優(yōu)劣，會對他們的行為習慣產(chǎn)生很大的影響。因此，要努力加強校園文化建設，營造健康向上的校園文化氛圍，提高學生人文素養(yǎng)。要承擔指導家庭教育的責任，學校要通過家長委員會、家長學校、家長接待日、家訪等形式，同學生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，開展家校共建活動。繼續(xù)推行并完善中小學法制副校長和“一校一警”制度。積極配合有關部門，開展校園周邊治安環(huán)境綜合治理專項行動，堅決打擊滋擾校園和學生的違法犯罪團伙和不法分子，嚴厲打擊各種危害中小學生身心健康、教唆、脅迫、引誘中小學生的犯罪違法活動，為學生創(chuàng)設良好的校園周邊環(huán)境，保障青少年學生健康成長。

預防中小學生違法犯罪行為和不良心理隱患預警機制的構建，是建設和諧社會的重要舉措，是辦人民滿意教育的重要體現(xiàn)，是保障學校教育發(fā)展和學生健康成長的重要手段。同時，預警機制建設又是一項開創(chuàng)性的工作，各學校要以創(chuàng)新的精神進行探索與實踐，以提高工作的科學性和實效性。