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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐*各工作單位：

為推進(jìn)我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干意見》（浙政發(fā)〔2009〕26號(hào)）、《*市人民政府辦公室關(guān)于增設(shè)政策性林木油菜奶牛保險(xiǎn)險(xiǎn)種的實(shí)施意見》（溫政辦〔2009〕27號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作原則，采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等形式為輔的運(yùn)行方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鎮(zhèn)、街道要按照“廣覆蓋、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)”要求，采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自愿參保，在2009年6月上旬全面啟動(dòng)參保工作，2009年6月底前承保面達(dá)到符合參保條件對(duì)象的80%以上，2009年8月底前全部完成符合參保條件對(duì)象的承保工作。

三、保險(xiǎn)品種

保險(xiǎn)品種分為必保品種和選保品種兩類。必保品種包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林；選保品種根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要，選擇大棚蔬菜、柑橘樹、楊梅、林木、生豬、雞、鴨中的6個(gè)品種開展保險(xiǎn)。

四、參保對(duì)象和方式

能繁母豬、奶牛、油菜、楊梅、公益林保險(xiǎn)的參保對(duì)象為符合條件的所有農(nóng)戶；水稻、大棚蔬菜、柑橘樹、生豬、雞、鴨的參保對(duì)象為符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）開展“保險(xiǎn)服務(wù)村”創(chuàng)建活動(dòng)。

五、運(yùn)作方式和辦法

我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)由人保財(cái)險(xiǎn)*支公司承擔(dān)經(jīng)營。經(jīng)營范圍為農(nóng)險(xiǎn)、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、涉農(nóng)險(xiǎn)三類，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。對(duì)國家和省定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種參保實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，原則上多保多補(bǔ)，不保不補(bǔ)。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性救災(zāi)資金統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，不再以其他形式補(bǔ)助救災(zāi)資金。根據(jù)省定政策支持農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)和漁業(yè)互助合作保險(xiǎn)。

（一）保障程度。以保障承保對(duì)象物化成本為主，保險(xiǎn)金額為承保對(duì)象物化成本的50%左右。保險(xiǎn)責(zé)任以保大災(zāi)為主，主要包括熱帶風(fēng)暴級(jí)以上熱帶氣旋（具體責(zé)任見保險(xiǎn)條款）、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要災(zāi)害。具體保險(xiǎn)責(zé)任和參保條件按省農(nóng)險(xiǎn)條款規(guī)定執(zhí)行。

（二）保費(fèi)補(bǔ)貼。中央、省、市、區(qū)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。其中：水稻、公益林（火災(zāi)險(xiǎn)）保費(fèi)全額補(bǔ)貼；油菜種植的保費(fèi)補(bǔ)貼為90%；能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼為80%；生豬、雞、鴨養(yǎng)殖保費(fèi)補(bǔ)貼為65%；奶牛養(yǎng)殖、鋼架大棚蔬菜（瓜果）保費(fèi)補(bǔ)貼為60%；柑橘樹、楊梅、林木、竹架大棚蔬菜（瓜果）的保費(fèi)補(bǔ)貼為45%。以上所有品種保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，按現(xiàn)行財(cái)政體制，區(qū)財(cái)政承擔(dān)的部分（除水稻、鋼架大棚蔬菜瓜果外）由市財(cái)政補(bǔ)助50%；水稻種植、鋼架大棚蔬菜（瓜果）保費(fèi)補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政分別增加補(bǔ)貼10%、15%，其余區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分由市財(cái)政補(bǔ)助50%。財(cái)政局與保險(xiǎn)公司以“按實(shí)補(bǔ)貼、一年一結(jié)”的形式結(jié)算。財(cái)政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼、超賠補(bǔ)貼和購買再保險(xiǎn)等資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并以區(qū)為單位設(shè)立核算賬戶，市、區(qū)財(cái)政對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，每年預(yù)算安排的結(jié)余部分，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。按省定政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)2倍（含）以內(nèi)的，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)2-3倍（含3倍）的部分，由保險(xiǎn)公司與政府按1∶1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)3-5倍（含5倍）的部分，由保險(xiǎn)公司與政府按1∶2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，分擔(dān)比例按照浙政發(fā)〔2009〕26號(hào)文件執(zhí)行。在年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款總額超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下，實(shí)行先預(yù)攤、再年度結(jié)算，其中政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任，按省定政策由省與區(qū)政府按二八比例執(zhí)行。在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后，再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊?，?shí)行封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×5/全省總賠款）轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。

（四）理賠支付。按照政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年全省保費(fèi)5倍以內(nèi)的封頂方案，在定損后，保險(xiǎn)公司分兩次向農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款，先由保險(xiǎn)公司向農(nóng)戶預(yù)付核定賠款的50%，再在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后，進(jìn)行個(gè)案清算。若全省全年總賠款在保費(fèi)5倍之內(nèi)的，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5倍的，則個(gè)案清算賠款額為：核定賠款額×封頂系數(shù)－預(yù)付賠款額。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各鎮(zhèn)、街道要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、精心部署、廣泛動(dòng)員、積極推進(jìn)。健全以鎮(zhèn)（街道）干部和農(nóng)技基層工作人員為主的專家理賠定損隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。發(fā)改部門要及時(shí)掌握進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門要積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)巨災(zāi)定損，指導(dǎo)理賠糾紛的技術(shù)裁定，會(huì)商有關(guān)部門制訂與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作相配套的具體措施；要充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息資料，為參保農(nóng)戶提供個(gè)性化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)管理水平。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的跟蹤監(jiān)管。民政等有關(guān)部門要積極參與，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）深入調(diào)研，制定方案。各鎮(zhèn)、街道要組織專門力量，深入開展調(diào)查研究，核準(zhǔn)農(nóng)戶基數(shù)，了解農(nóng)戶參保意愿，因地制宜地制定工作方案和具體措施。要把農(nóng)戶是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為享受有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策的重要前提條件，對(duì)參保農(nóng)戶在財(cái)政扶持等方面優(yōu)先考慮；財(cái)政補(bǔ)助以農(nóng)戶自愿交費(fèi)參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，財(cái)政不補(bǔ)助。要在摸清參保底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制好保費(fèi)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的財(cái)政預(yù)算方案，將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要積極落實(shí)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)配套政策，區(qū)及區(qū)以下財(cái)政撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）的商業(yè)車輛險(xiǎn)、綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、龍舟意外險(xiǎn)等，由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保。要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展角度，采取有效措施支持人保財(cái)險(xiǎn)公司相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和落實(shí)，積極支持人保財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)展其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過召開各層面政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)員會(huì)議、發(fā)放各種形式宣傳資料等，廣泛動(dòng)員各基層干部、種養(yǎng)大戶，講深講透政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、條款責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率等，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參保積極性，努力做到讓廣大農(nóng)民高高興興投保，明明白白理賠。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象包括區(qū)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）主管干部、基層農(nóng)技人員，也可以擴(kuò)大到重點(diǎn)村干部和種養(yǎng)大戶。

（四）分類指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。要結(jié)合參保品種不同生長(zhǎng)期特點(diǎn)，如早稻播種收割季節(jié)、油菜種植生長(zhǎng)時(shí)間、能繁母豬的生理成熟期等，在具體組織實(shí)施參保工作時(shí)實(shí)行分類指導(dǎo)，以確保廣大農(nóng)戶能夠及時(shí)投保，一旦受災(zāi)能及時(shí)有效獲賠。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)巨災(zāi)防范意識(shí)，建立大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，籌建巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金。人保財(cái)險(xiǎn)公司要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平，降低運(yùn)行成本。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程來抓，列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。要按照本意見要求，整合力量，加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。為確保分階段目標(biāo)任務(wù)的完成，要組織力量對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的工作開展專項(xiàng)督查。如發(fā)現(xiàn)因政府或部門工作不力導(dǎo)致農(nóng)戶投保不及時(shí)、理賠不及時(shí)，農(nóng)民利益因此蒙受損失的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。