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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：

為認真貫徹落實全市創(chuàng)新強工及節(jié)能降耗大會的精神，積極實施“一城四區(qū)”戰(zhàn)略，加快工業(yè)創(chuàng)新步伐，推進工業(yè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快工業(yè)創(chuàng)新的總體要求和主要目標

1．加快工業(yè)創(chuàng)新的重要性和緊迫性。長期以來，工業(yè)是我區(qū)經濟增長的主要推動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面改善民生、促進社會和諧的堅實基礎。在今后相當長的時期，工業(yè)仍將在經濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮著不可替代的重要作用。當前，我區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨著體制機制優(yōu)勢弱化、資源要素環(huán)境約束趨緊、自主創(chuàng)新能力不強、產業(yè)結構不合理等挑戰(zhàn)。加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是推進工業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，是推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的有效途徑，是提升自主創(chuàng)新能力、核心競爭力和綜合實力的重要舉措。

2．總體要求。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施“一城四區(qū)”戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進信息化與工業(yè)化融合，著力促進發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷增強工業(yè)經濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力創(chuàng)造工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

3．主要目標。到2011年，全區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展的主要目標是：

——力爭全區(qū)工業(yè)總產值達到1000億元，年均遞增17.21%。

——高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上。

——培育一批主業(yè)突出，擁有自主知識產權，具有相當規(guī)模、資本實力和國際競爭力，年銷售產值5億元以上，綜合性經濟效益指標居國內同行前列的大企業(yè)、大集團。

——培育一批擁有較強技術力量，自主創(chuàng)新能力強的省、市級企業(yè)技術（研發(fā)）中心，力爭創(chuàng)建1家國家級企業(yè)技術中心。

——扶持培育一批按照現代企業(yè)制度要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業(yè)集團，力爭3-5家企業(yè)上市。

——培育一批優(yōu)勢突出，產品市場占有率高的國家品牌生產企業(yè)。

——萬元GDP綜合能耗降低4.6%。

二、著力推進技術創(chuàng)新

4．確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。引導和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。加大培訓和宣傳力度，全面落實鼓勵引導企業(yè)加大科技投入的各項政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)具有自主知識產權的先進技術和產品。鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構。引導和支持大企業(yè)集團創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術中心，鼓勵和支持企業(yè)加大引進關鍵技術和設備的力度，重點在消化吸收再創(chuàng)新上下功夫。

5．建立健全產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，充分利用省內外科技和人才資源，加快建設產學研緊密結合的創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發(fā)中心、技術聯盟等創(chuàng)新組織，吸引大院名所來我區(qū)設立創(chuàng)新載體。

加強技術創(chuàng)新服務體系建設，大力發(fā)展技術評估、技術咨詢、技術服務、科技信息等科技中介服務機構，培育面向中小企業(yè)的公共創(chuàng)新服務平臺，健全技術市場，完善技術轉移機制，加快科技成果向現實生產力的轉化。

6．深入實施品牌戰(zhàn)略。建立健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，引導企業(yè)提高創(chuàng)牌意識和品牌經營能力，著力培育品牌產品、出口名牌和區(qū)域品牌，著力創(chuàng)建國家級和國際知名品牌。

7．加快工業(yè)技術創(chuàng)新步伐。堅持技術改造和技術創(chuàng)新相結合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新相結合，加快提升工業(yè)技術水平。組織實施一批省、市級技術創(chuàng)新重點項目、產學研合作項目、信息化建設項目。

三、加快產業(yè)結構創(chuàng)新

8．積極發(fā)展高新技術產業(yè)。按照“有所為，有所不為”的原則，重點培育電子信息、光機電一體化、新材料、節(jié)能與環(huán)保等高新技術產業(yè)，使其成為對工業(yè)發(fā)展具有先導作用的優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)。

9．大力發(fā)展裝備制造業(yè)。著力提高裝備制造業(yè)的質量和水平，進一步發(fā)揮其在工業(yè)發(fā)展中的主導作用。鼓勵支持裝備制造企業(yè)開展新產品、新技術的研發(fā)、使用和生產，不斷提高技術水平和檔次。著力開發(fā)生產大型成套設備。做精做專做優(yōu)電器機械、新型紡織機械、包裝機械、皮革服裝機械及汽車關鍵零部件生產。

10．努力提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極運用高新技術和先進適用技術改造服裝、鞋革、鎖具、眼鏡、包裝等傳統(tǒng)產業(yè)，加快實現從低加工度、低附加值為主向高加工度、高附加值為主轉變，努力形成一批以高端產品為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)加大技術研發(fā)力度，突破技術瓶頸，提高產品的技術含量和附加值。鼓勵有條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)向高新技術企業(yè)轉型發(fā)展。

11．培育大企業(yè)大集團。培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，使其在產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平，發(fā)揮對產業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。引導企業(yè)集中力量做強做大主業(yè)，提高市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大企業(yè)大集團采取聯合、購并、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產重組。

12．組織實施重大創(chuàng)新強工產業(yè)化項目。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提升、高新技術產業(yè)成長、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經濟發(fā)展等專題，組織實施一批投資規(guī)模及產業(yè)關聯度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重大技術改造項目和高新技術產業(yè)化項目。

13．進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。積極扶持成長型中小企業(yè)，促進其上水平上規(guī)模，加快向大企業(yè)發(fā)展；著力培育以技術、品牌、出口零部件配套為主導的“專精特新”中小企業(yè)和創(chuàng)新型小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協作關系。建立健全中小企業(yè)服務體系，努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

四、深化制度和管理創(chuàng)新

14．加快企業(yè)改革和制度創(chuàng)新。積極引導上規(guī)模的民營企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制度改革，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。

15．推進企業(yè)經營管理創(chuàng)新。引導企業(yè)樹立現代經營理念。支持有條件的企業(yè)開展資本經營，利用境內外資本市場實施并購重組，進行產業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)依托研發(fā)、設計、品牌、營銷網絡等能力和條件，采取聯營、聯盟、外包等方式開展虛擬經營。積極引進和采用國外先進的企業(yè)管理理念、方法和手段，探索形成各具特色的現代管理模式。

16．弘揚企業(yè)創(chuàng)新文化。引導企業(yè)經營者增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，向創(chuàng)新要市場、要效益、要發(fā)展。引導企業(yè)建立以創(chuàng)新為核心價值觀的企業(yè)文化，將創(chuàng)新意識融入到企業(yè)精神、經營管理理念、各項管理制度和員工的行為規(guī)范之中，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

五、促進工業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

17．發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟。以優(yōu)化資源利用為核心，積極在工業(yè)領域發(fā)展循環(huán)經濟。進一步落實國家、省、市關于加快工業(yè)循環(huán)經濟有關政策措施，著重抓好高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經濟工作，以企業(yè)、產業(yè)之間循環(huán)鏈為主要途徑，減量、循環(huán)高效利用資源，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經濟）和企業(yè)。

18．加強節(jié)能減排。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，堅決淘汰高耗能、高污染的落后工藝設備和生產能力，構建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術改造，推廣應用節(jié)能環(huán)保先進技術和設備。引導企業(yè)加強節(jié)能減排管理，強化能源計量工作，完善能源統(tǒng)計、污染減排臺帳和月報等節(jié)能環(huán)保管理制度及相關獎懲考核機制。加強節(jié)能監(jiān)督管理，加大對高耗能單位、公共設施用能及產品能效標準、行業(yè)設計規(guī)范等執(zhí)行情況的檢查監(jiān)察力度。

19．開展資源節(jié)約和綜合利用。組織實施重大節(jié)水示范工程。大力推廣先進的節(jié)水型或無水型工藝和技術，加強非傳統(tǒng)水資源利用，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展中水回用，實現水資源的節(jié)約利用。引導重點行業(yè)和企業(yè)加強原材料消耗管理，嚴格單位產品原材料消耗定額，推廣節(jié)材新技術、新工藝，減少原材料消耗。

20．推行清潔生產。積極實施重點行業(yè)清潔生產標準和評價體系，加大對重點耗能企業(yè)、重點耗水企業(yè)和重點污染企業(yè)清潔生產審核力度。認真貫徹落實國家《重點行業(yè)清潔生產技術導向目錄》，推廣應用清潔生產先進工藝技術，創(chuàng)建一批高水準的綠色清潔企業(yè)和“零”排放企業(yè)。

六、加強組織領導,營造工業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境

21．加強對工業(yè)創(chuàng)新的領導。各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)及各有關部門要高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實加強對工業(yè)創(chuàng)新的領導，及時研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問題，總結新經驗。有關部門要根據各自職責，分工協作，密切配合，形成合力，共同推進工業(yè)創(chuàng)新。

22．加大工業(yè)創(chuàng)新的支持力度。全面落實國家、省、市有關技術開發(fā)、技術改造、設備引進等方面的優(yōu)惠政策。區(qū)財政要加大對工業(yè)創(chuàng)新的支持力度。進一步完善建設先進制造業(yè)基地財政專項資金管理暫行辦法，重點支持重大技術改造項目、重點研發(fā)項目、產學研聯合攻關項目、關鍵技術引進等。各有關部門要進一步整合現有扶持資金，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，突出重點，對工業(yè)創(chuàng)新重點領域、企業(yè)和項目實行優(yōu)先支持和重點傾斜。

23．強化資源要素保障。搭建銀企對接平臺，促進銀企戰(zhàn)略合作，鼓勵和引導金融機構加大對先進裝備制造、高新技術產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、企業(yè)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排等領域的信貸支持力度。對高新技術產業(yè)、重大裝備制造及傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升等創(chuàng)新強工重大產業(yè)化項目，在項目入園、用地指標安排、用地出讓條件設置等方面給予重點傾斜。

24．努力營造工業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。進一步轉變政府職能，加快服務型政府建設，為工業(yè)創(chuàng)新提供良好的服務。加快建立良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，健全信用體系建設。加強知識產權保護，堅決打擊假冒偽劣的違法行為，努力營造公平競爭的市場秩序。

25．加強輿論宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播電視、新聞網站等媒體的作用，大力宣傳科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，宣傳工業(yè)創(chuàng)新的重要意義，以及各部門（單位）加快工業(yè)創(chuàng)新所取得的成效，宣傳工業(yè)創(chuàng)新的先進經驗和先進事跡，努力營造全社會關心支持工業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。