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各街道黨工委、辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委、人民政府，市直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)村居（社區(qū)）調(diào)解、信訪、綜治“三位一體”工作機(jī)制的落實(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心調(diào)處化解矛盾糾紛能力，根據(jù)*市綜治辦、*市司法局《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職人民調(diào)解員的意見(jiàn)》（溫綜治辦〔20*〕4號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：

一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)專職從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職人民調(diào)解員，能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作有專人負(fù)責(zé)，有專業(yè)力量保障，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)調(diào)解矛盾糾紛的壓力，有利于及時(shí)處理化解民間糾紛和信訪事件，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）設(shè)置要求

*街道、*街道、*街道、*街道、*街道、*街道、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*等12個(gè)*市所列綜治工作重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）和年矛盾糾紛數(shù)（指上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解數(shù)）在30件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各設(shè)立1－2名專職人民調(diào)解員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立1名專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員的人選應(yīng)通過(guò)合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有工作人員予以配足。

（二）職責(zé)任務(wù)

1、配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）開(kāi)展矛盾糾紛排查，深入了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)向，認(rèn)真做好輿情分析、預(yù)警匯報(bào)。

2、受理、疏導(dǎo)、化解民間矛盾糾紛，主持具體事件調(diào)解工作。

3、協(xié)助處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，積極開(kāi)展信訪件調(diào)解工作。

4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心、司法所交辦的其他任務(wù)。

二、建立人民調(diào)解工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象與方式

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，對(duì)其調(diào)解的矛盾糾紛案件實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)的方式落實(shí)報(bào)酬。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作有組織、有制度、有場(chǎng)所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作做到有糾紛必受理，有受理必調(diào)處。

3、積極開(kāi)展矛盾糾紛排摸工作，堅(jiān)持矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素定期排查調(diào)處、重要節(jié)慶日和敏感時(shí)期集中排查調(diào)處、邊排查邊調(diào)處以及一季一報(bào)等制度。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

⑴村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解成功的民間糾紛，按要求進(jìn)行登記并報(bào)送的，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元，但計(jì)獎(jiǎng)數(shù)量不得超過(guò)本單位調(diào)解糾紛總數(shù)的50%。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般民間糾紛，調(diào)解成功并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、受理登記表、調(diào)解協(xié)議書(shū)等文書(shū)的制作，按要求進(jìn)行登記并報(bào)送的，每件獎(jiǎng)勵(lì)30元。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難糾紛或糾紛賠償額達(dá)3－10萬(wàn)元，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)40元。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的糾紛賠償額在10萬(wàn)元以上以及非正常死亡案件、輕傷害案件，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、司法所受理調(diào)解對(duì)全市有重大影響的案件，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)100－300元。

⑹對(duì)上述⑶、⑷、⑸項(xiàng)所列糾紛調(diào)處不成功，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)能夠正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)入訴訟程序，并及時(shí)移送相關(guān)檔案的，每件補(bǔ)助20元。

（四）處罰措施

⑴轄區(qū)內(nèi)民間糾紛受理率須達(dá)到100%，調(diào)解成功率須達(dá)95%以上，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)獎(jiǎng)金總額的2%（以年終考核為準(zhǔn)）。

⑵轄區(qū)內(nèi)每發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件或群體性事件，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)獎(jiǎng)金總額的10%。

⑶對(duì)調(diào)解不成功的糾紛，沒(méi)有引導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序且不及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件或上訪案件的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

⑷對(duì)失職、違法、違紀(jì)調(diào)解造成不良影響和嚴(yán)重后果的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

⑸對(duì)登記報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)的糾紛調(diào)處案件，發(fā)現(xiàn)有造假、虛報(bào)現(xiàn)象的，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年所有調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先資格。

⑹對(duì)存在上述情形之一的，視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)人民調(diào)解員的責(zé)任，并由市司法局予以通報(bào)，同時(shí)建議原選舉或者聘任單位對(duì)其予以撤換。

（五）獎(jiǎng)金發(fā)放

由市司法局組建考核組（設(shè)在市司法局基層科）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)矛盾糾紛受理調(diào)處情況的考核認(rèn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前，列出轄區(qū)內(nèi)各調(diào)委會(huì)調(diào)解成功的案卷材料清單，向考核組報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)?？己私M每季度進(jìn)行一次抽查，年終進(jìn)行書(shū)面審查和實(shí)地考查，以查閱檔案、走訪當(dāng)事人和相關(guān)單位等形式，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度進(jìn)行綜合考評(píng)，確定獎(jiǎng)金額度。獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)領(lǐng)取，按實(shí)際金額發(fā)放到各調(diào)委會(huì)。

按照近幾年我市糾紛調(diào)解數(shù)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)每年約需15萬(wàn)元，市財(cái)政每年劃撥8萬(wàn)元作為人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，多還少補(bǔ)，?？顚Ｓ茫秽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要安排年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的50%。

三、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性，把設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員、實(shí)行人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)作為加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)、完善“聯(lián)調(diào)”機(jī)制的重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好人員、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制的落實(shí)。市綜治辦、市司法局要加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。市司法局考核組要把好評(píng)定關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所申報(bào)的調(diào)解案件，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員的選聘工作要在今年11月底前完成。