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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,縣府各部門:
為深入貫徹實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要(*年—2010年)》、省委省政府《關(guān)于推進品牌大省建設(shè)的若干意見》(浙委〔20*〕43號)以及市政府《關(guān)于進一步加強我市產(chǎn)品質(zhì)量工作的意見》(市政發(fā)〔20*〕89號)精神,全面提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量水平,促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作提出如下若干意見:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量效益為目標(biāo),以名牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略為先導(dǎo),依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,深入推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體和政府推動相結(jié)合的原則,通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作,增強企業(yè)綜合競爭力,促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2010年,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制并與國際接軌的質(zhì)量運行機制,并達到以下質(zhì)量目標(biāo):
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平明顯提高。重要工業(yè)產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查合格率達到90%以上,質(zhì)量指數(shù)達到全省先進水平。制冷配件、汽車零部件和醫(yī)藥化工行業(yè)中的重點骨干企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過國際先進水平,軸承、紡織機械等行業(yè)中的重點骨干企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量努力達到國際先進水平,一般企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平。重點骨干企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品有90%以上按國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準組織生產(chǎn)。
(二)名牌戰(zhàn)略成效顯著。中國名牌產(chǎn)品達到8只以上,浙江名牌產(chǎn)品30只以上,*名牌產(chǎn)品90只以上,國家免檢產(chǎn)品15只以上,地理標(biāo)志保護產(chǎn)品3只以上。
(三)企業(yè)質(zhì)量管理體系進一步完善。80%以上的規(guī)模企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證,建立健全計量檢測和標(biāo)準化體系,并有效運行。獲省以上質(zhì)量獎企業(yè)5家以上。
(四)市場準入取得實效。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取證率達95%以上,食品生產(chǎn)企業(yè)取證率達90%以上。
(五)制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為得到有效遏止。不出現(xiàn)省以上點名的區(qū)域性質(zhì)量問題。
三、工作重點
(一)實施名牌培育工程
加強名牌規(guī)劃培育和政策扶持,選擇一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量水平高、社會知名度高、經(jīng)濟效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品進行重點培育和扶持,按照培育貯備一批,鞏固發(fā)展一批,成長壯大一批的要求,培育和發(fā)展具有國內(nèi)外市場競爭力的名牌產(chǎn)品群體。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)及有關(guān)部門,要積極支持和引導(dǎo)企業(yè)樹立名牌意識,積極開展“質(zhì)量興企”、“名牌興業(yè)”等活動,不斷擴大名牌產(chǎn)品的規(guī)模效益。結(jié)合我縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢,大力推進軸承行業(yè)區(qū)域名牌建設(shè),努力使*軸承成為具有國內(nèi)外影響力的區(qū)域名牌產(chǎn)品。通過實施名牌戰(zhàn)略,實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量水平、自主創(chuàng)新能力、市場競爭力的提升和對全縣經(jīng)濟發(fā)展帶動力的提高。
(二)推進技術(shù)標(biāo)準戰(zhàn)略
引導(dǎo)企業(yè)建立完善標(biāo)準體系,收集或制訂原材料、外協(xié)件、半成品、產(chǎn)品及抽樣、檢驗、管理、安全文明生產(chǎn)等標(biāo)準,積極爭創(chuàng)“標(biāo)準化良好行為企業(yè)”。要求企業(yè)嚴格按標(biāo)準組織生產(chǎn),嚴禁無標(biāo)生產(chǎn)或不按標(biāo)準組織生產(chǎn)。凡涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品,必須符合國家強制性標(biāo)準。鼓勵企業(yè)及時跟蹤國際先進水平,積極采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準,制定高于國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準。支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準、國家標(biāo)準和國際標(biāo)準的制修訂工作,主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準體系。對引進設(shè)備和利用外資生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品,實行事前產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準的鑒定審查備案制度,技改項目驗收、科技成果鑒定要與提高標(biāo)準水平或采標(biāo)相結(jié)合,大力提升標(biāo)準化在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平方面的作用。完善針對企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑全縣WTO/TBT、SPS通報預(yù)警服務(wù)平臺,盡快完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制,形成政府、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)有機結(jié)合的預(yù)警體系。加快貿(mào)易伙伴技術(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè),深化應(yīng)對技術(shù)壁壘的研究和指導(dǎo)工作,加快國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的通報速度,幫助企業(yè)及時規(guī)避風(fēng)險。
(三)開展技術(shù)創(chuàng)新活動
牢固樹立“提高質(zhì)量、科技先行”的觀念,鼓勵企業(yè)根據(jù)自身和市場條件,大力引進先進技術(shù)和先進設(shè)備;支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)成果的應(yīng)用;鼓勵和支持企業(yè)建立國家、省、市級技術(shù)研發(fā)中心,推進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,充分發(fā)揮技術(shù)進步對提高產(chǎn)品質(zhì)量的推動作用。支持質(zhì)監(jiān)局圍繞重點行業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),積極籌建省級軸承、制冷配件檢測中心和省級軸承、制冷配件科技創(chuàng)新服務(wù)中心,為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供技術(shù)支撐。
(四)推行科學(xué)質(zhì)量管理方法
積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和OSHAS18001職業(yè)安全健康管理體系等國際先進標(biāo)準。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善從原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量保證體系,完善技術(shù)保障手段,確保計量檢測和質(zhì)量檢驗準確可靠,加強全員全過程質(zhì)量管理,認真實行質(zhì)量否決制度,堅決做到不合格產(chǎn)品不出廠。積極宣傳貫徹《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》國家標(biāo)準。積極推廣精益生產(chǎn)、“5S”管理、“6σ”管理等質(zhì)量管理先進方法。組織企業(yè)開展QC小組、現(xiàn)場管理、質(zhì)量改進、質(zhì)量趕超、降廢減損等活動,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。
(五)加強計量檢測體系建設(shè)
鼓勵企業(yè)建立和完善計量檢測體系,積極開展ISO10012《測量管理體系》認證,提高計量檢測和技術(shù)保障能力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極實施“能源計量工程”,降低能源、資源消耗,提高能源、資源利用率。以中小企業(yè)為重點,進一步貫徹《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》,加大對中小企業(yè)的幫扶力度,盡快使中小企業(yè)完善計量檢測體系。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,為企業(yè)和社會提供良好的計量校準和檢測服務(wù)。
(六)加強質(zhì)量文化建設(shè)
質(zhì)量文化建設(shè)的核心是要創(chuàng)造出共同的價值觀念。鼓勵重點骨干企業(yè)廠長經(jīng)理率先成為企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和推動者。引導(dǎo)企業(yè)樹立以質(zhì)量創(chuàng)造價值,以質(zhì)量體現(xiàn)價值的質(zhì)量理念與質(zhì)量價值觀;注重發(fā)展戰(zhàn)略的研究與規(guī)劃,明確質(zhì)量方針目標(biāo);堅持以人為本,體現(xiàn)員工的價值,充分運用各種激勵方式,提高員工的質(zhì)量意識、專業(yè)技能和敬業(yè)精神;通過改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、職工精神面貌和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量,塑造良好的企業(yè)形象。
(七)強化質(zhì)量監(jiān)督管理
一要強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度??h質(zhì)監(jiān)局要統(tǒng)一組織實施全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,定期公布監(jiān)督抽查結(jié)果。要把涉及人體健康和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、影響國計民生的重要產(chǎn)品、消費者反映強烈的產(chǎn)品作為監(jiān)督抽查的重點。對一些行業(yè)性、區(qū)域性突出的質(zhì)量問題,認真組織專項抽查。
二要加大監(jiān)督抽查的后處理工作力度。對監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè),依法責(zé)令限期整改,并按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處理。
三要嚴格市場準入管理制度。對國家實行生產(chǎn)許可證、3C認證等強制性管理的產(chǎn)品,嚴格申報、審查、發(fā)證、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),加強對發(fā)證產(chǎn)品和發(fā)證企業(yè)的日常管理和監(jiān)督。實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,鼓勵食品企業(yè)加強名牌創(chuàng)建、HACCP認證等工作,完善管理、規(guī)范生產(chǎn),加大日常巡查力度,嚴厲打擊各類食品生產(chǎn)加工違法行為,建立和完善食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。
四要全面落實打假責(zé)任制。加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,加大對無許可證、無強制認證產(chǎn)品的查處力度,嚴厲懲處生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,嚴厲打擊侵犯專利、商標(biāo)權(quán)和冒用名優(yōu)產(chǎn)品標(biāo)志的違法行為,切實保護知識產(chǎn)權(quán)。
(八)加快推進企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)
要積極開展質(zhì)量誠信宣傳教育,大力倡導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營,建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案查詢系統(tǒng),完善企業(yè)質(zhì)量信譽評定制度,開展企業(yè)質(zhì)量信譽等級評定工作,穩(wěn)步推進質(zhì)量信用體系建設(shè),杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為,不斷提高企業(yè)質(zhì)量信譽,為“誠信*”建設(shè)發(fā)揮積極的推動作用。
四、保障措施
(一)加強工作領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)??h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,有關(guān)部門負責(zé)人參加的全縣質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局,具體負責(zé)全縣質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府及有關(guān)部門要進一步加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),要把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項重要工作任務(wù),通過制定相關(guān)政策和具體措施,認真加以落實。進一步加強基層質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成多層次、全方位的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),形成反應(yīng)快速、監(jiān)督全面的工作機制,打造對產(chǎn)品質(zhì)量工作齊抓共管的長效機制。
(二)加強宣傳教育,提高質(zhì)量意識。充分發(fā)揮輿論宣傳對提高產(chǎn)品質(zhì)量的導(dǎo)向作用,著力營造全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。實施不同層次的質(zhì)量教育和培訓(xùn),對企業(yè)經(jīng)營者要加強質(zhì)量管理知識和質(zhì)量法律、法規(guī)知識的教育培訓(xùn);對質(zhì)量檢驗人員和質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員要加強質(zhì)量管理基本技能的培訓(xùn),考核合格方能上崗;對普通職工要加強質(zhì)量基礎(chǔ)知識教育和勞動技能培訓(xùn),提高員工素質(zhì),加強產(chǎn)品質(zhì)量工作。
(三)建立激勵機制,強化中介服務(wù)。縣政府設(shè)立“縣長質(zhì)量獎”,表彰在質(zhì)量管理工作方面作出顯著成績的單位(具體辦法另行制訂)。建立和完善行業(yè)協(xié)會等中介組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強產(chǎn)品質(zhì)量工作中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督和橋梁紐帶作用,引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會、消費者協(xié)會等其他社會中介服務(wù)機構(gòu)作用,加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和規(guī)范化服務(wù),為企業(yè)提供標(biāo)準、計量和質(zhì)量認證、檢驗檢測等有效服務(wù),促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。