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為深進貫徹黨的十六大精神，進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作，現提出如下意見。

一、充分熟悉做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。經過20多年的改革一蔟和現代化建設，我國的綜合國力大幅度躍升，國際影響明顯擴大，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強。隨著改革開放的深進和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們的職業(yè)、身份經常變動，新的社會階層職員大量涌現，人們的思想觀念也發(fā)生了較大變化。新的形勢給發(fā)展黨員工作提出了新的課題。

近年來，發(fā)展黨員工作取得了明顯成績。一大批社會各方面的先進分子加進到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，也應當清醒地看到，發(fā)展黨員工作還存在一些與機關報形勢、新任務不相適應的題目。有些地方農村黨員隊伍老化、帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強；一些國有、團體企業(yè)沒有黨員的生產班組有所增加；相當數目的非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中黨的氣力薄弱；在活動職員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機制。黨員隊伍的整體素質和結構與現代化建設的需要也存在著不相適應的題目。這些題目如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力。

按照十六大提出的新要求，適應發(fā)展變化的新形勢，進一步做好發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，使我們黨始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時始終成為中國人民和中華民族的先鋒隊的迫切需要；是把我們黨建設成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，進步領導水平和執(zhí)政能力，更好地團結和帶領人民群眾全面建設小康社會，加強推進社會主義現代化的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分熟悉進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好這項工作。

二、進一步明確新形勢下發(fā)展黨員工作的指導思想和基本要求

發(fā)展黨員工作的指導思想是：以*理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎，進步黨的執(zhí)政能力，實現黨的歷史任務提供組織保證。

發(fā)展黨員工作的基本要求是：

——堅持圍繞中心，服務大局。要牢牢圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求來發(fā)展黨員。要把這項工作放到黨的工作大局中往謀劃、往推動，在鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進經濟社會發(fā)展等方面，取得實實在在的效果。

——堅持黨員標準，嚴格工程程序。要堅持質量重于數目的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真履行進黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質量。

——堅持改善結構，保持均衡發(fā)展。要著眼于改善黨員隊伍的結構和分布，留意在生產、工作第一線發(fā)展黨員，留意在青年、婦女、少數民族中發(fā)展黨員，留意在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員。堅持有領導、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數目大起大落等不正?，F象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。

——堅持教育引導，做好基礎工作。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在進黨積極分子隊伍建設上。要積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的四周。采取多種形勢，加強對進黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷進步他們的思想政治素質和業(yè)務水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎。

——堅持求真務實，與時俱進。要留意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新新題目，總結新經驗，探索新方法，使發(fā)展黨員工作始終體現時代要求。

三、堅持不懈地做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作

做好在工人中發(fā)展黨員工作，要牢牢圍繞企業(yè)生產經營，促進企業(yè)的改革和發(fā)展來進行。國有企業(yè)、集體企業(yè)，要留意發(fā)展班組長、生產經營骨干和技術能手進黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的題目，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數較多的生產班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業(yè)（含“三資”企業(yè)）發(fā)展黨員工作薄弱的題目。要通過選派黨建工作指導員和黨建工作聯系員，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，做好進黨積極分子的培養(yǎng)和協助黨組織發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)治理骨干和技術骨干中發(fā)展黨員。

做好在農民中發(fā)展黨員工作，要牢牢圍繞發(fā)展農村經濟，增加農民收進，實現農村全面建設小康社會的目標來進行。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。要把農村發(fā)展黨員工作同加強農村基層組織建設結合起來，切實解決一些地方農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和村級黨組織后繼乏人等題目。對長期不做發(fā)展黨員工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織，要加強指導和督促檢查，必要時進行組織整頓。

做好在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員工作，要牢牢圍繞基層單位的中心工作，按照實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的要求來進行。要采取有針對性的措施，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，用事業(yè)、感情和適當的待遇凝聚人，把廣大知識分子牢牢團結在黨組織四周。加強在教學科研骨干、學術帶頭人、優(yōu)秀留學回國職員等各類拔尖人才中發(fā)展黨員工作。對政治素質好、貢獻突出、影響較大的進黨申請人，要選擇黨性觀念強、業(yè)務水平高、在知識分子中有影響、有權威的黨員專家教授和黨員領導干部擔任其培養(yǎng)聯系人，進步培養(yǎng)教育工作的質量。

重視做好在青年中發(fā)展黨員工作。要著眼于黨員隊伍的長遠建設，著眼于培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和*人，抓好對廣大青年的培養(yǎng)教育，不斷壯大進黨積極分子隊伍。加強在生產、工作第一線的青年骨干和青年學生中發(fā)展黨員工作。在大學生中發(fā)展黨員，要把課堂教育與課外活動、理論學習與社會實踐有機地結合起來，構筑多渠道、多層次的思想政治教育體系，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真辦好業(yè)余黨校，進步教育培訓的質量。嚴格發(fā)展黨員工作程序，確保發(fā)展黨員質量。堅持著眼長遠，立足教育，重在培養(yǎng)，個別發(fā)展，繼續(xù)在中學生中扎實開展黨的基本知識教育。

重視做好的活動職員中發(fā)展黨44員工作。企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)等黨的基層組織要把外來、外出務工經商職員和其他活動職員納進發(fā)展黨員工作范圍，主動承擔起培養(yǎng)教育的職責，對年紀輕、思想政治素質好的要重點培養(yǎng)。流進地黨組織與流出地黨組織要加強聯系，做好對活動職員進黨積極分子的政治審查和預備黨員教育治理的銜接工作。

繼續(xù)做好在軍人和干部中發(fā)展黨員工作。采取有效措施，加強在婦女和少數民族中發(fā)展黨員工作。

四、積極穩(wěn)妥地開展在其他社會階層中發(fā)展黨員工作

要繼續(xù)做好在民營科技企業(yè)的技術職員、受聘于外資企業(yè)的治理技術職員、個體戶、中介組織的從業(yè)職員、自由職業(yè)職員中發(fā)展黨員工作。要鼓勵他們的創(chuàng)業(yè)精神，維護他們的正當權益，激發(fā)他們的政治熱情；要針對他們的特點，積極主動地開展教育引導工作，不斷壯大進黨積極分子隊伍；要加強在文化素質較高、社會影響較大的先進分子中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮其示范引導作用。

要把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人（以下簡稱私營企業(yè)主）中的先進分子進黨納進經常性發(fā)展黨員工作。吸收私營企業(yè)主中的先進分子進黨，要堅持黨章規(guī)定的黨員標準，貫徹十六大提出“承認黨的綱領和章程、自覺和黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質量。針對私營企業(yè)主的特點，在確定發(fā)展對象時，要留意考察他們的進黨動機、個人歷史、政治表現，特別是在重大政治題目上的表現，同時，還應留意把握以下具體要求：財產來源正當，用之得當，模范遵法經營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的正當權益；老實取信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對象的有關材料報縣一級黨委組織部分審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報基層黨委批準。對那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國經營或其他情況特殊的發(fā)展對象，經支部大會討論通過后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預備黨員轉正的審批權限與接收預備黨員的審批權限一致。

在其他社會階層中發(fā)展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認真對待。要積極穩(wěn)妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質量。

吸收社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個人出資人進黨，可參照吸收私營企業(yè)主進黨的政策規(guī)定執(zhí)行。

五、切實加強對發(fā)展黨員工作的組織領導

各級黨組織要高度重視發(fā)展黨員工作，把這項工作作為黨的建設新的偉大工程的基礎工程，認真抓緊抓好。

加強對發(fā)展黨員工作的領導和指導。各級黨委要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納進黨建工作責任制，作為考核黨委領導班子和有關領導成員工作實績的重要內容。市（地）級以上黨委要認真研究制定發(fā)展黨員中、長期工作規(guī)劃，加強工作指導。縣（市）級黨委要根據上級黨組織的工作規(guī)劃，研究制定和落實發(fā)展黨員的年度工作計劃。

建立健全發(fā)展黨員工作制度。繼續(xù)堅持和完善基層黨建帶團建、共青團組織推薦優(yōu)秀團員為進黨積極分子等制度。根據新形勢、新任務的要求，不斷完善發(fā)展對象集中培訓制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責任追究制。

做好黨員教育治理工作。要把發(fā)展黨員工作與加強黨員教育治理結合起來。堅持不懈地用*理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認真學習黨章，使他們堅定*人的理想和信念，牢記黨的宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。同時，組織、引導黨員學習科學、文化和業(yè)務知識，學習法律知識，全面進步黨員隊伍的整體素質。積極探索黨員治理的新機制、新辦法，嚴格黨的組織生活，督促黨員履行義務，切實保障黨員權利，關心愛護黨員，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，嚴厲處置分歧格黨員，及時處分違紀黨員，保持黨員隊伍的先進性。

注重黨務干部隊伍建設。要從黨員隊伍建設的需要出發(fā)，加強黨務干部隊伍建設，不斷進步他們的思想政治素質和業(yè)務水平。地方黨委應建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實際出發(fā)，設置、聘任一定數目的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優(yōu)良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。

加強和改進黨的基層組織建設。進一步加強基層領導班子建設，建立完善黨的基層組織負責人的選配、培訓和治理機制。積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，改進活動方式和工作方法，較變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要不斷擴大黨的工作覆蓋面，認真做好在非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中建立黨組織的工作。凡具備單獨建立黨組織條件的，應盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現企業(yè)黨組織家族化題目；暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯合建立黨支部；對沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導員、黨建工作聯系員和建立黨建工作站、黨員聯絡服務站或依托工會組織等形式開展黨的工作。通過加強和改進黨的基層組織建設，把廣大群眾團結在黨組織四周，把符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨組織中來。

加強對發(fā)展黨員工作的督促檢查。地方黨委組織部分每年要檢查一次所屬地區(qū)的發(fā)展黨員工作，及時發(fā)現和解決工作中存在的題目。要嚴厲查處發(fā)展黨員工作中的違游記為。對違反有關規(guī)定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收進黨的，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴厲性