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同志們：

勞務(wù)開發(fā)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。今天，區(qū)委、區(qū)政府組織召開這次勞務(wù)工作會(huì)議，就是要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我區(qū)勞務(wù)開發(fā)工作再上新臺(tái)階。按照大會(huì)安排，我就此項(xiàng)工作講以下三點(diǎn)意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，充分把握我區(qū)勞務(wù)開發(fā)的重大意義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。我區(qū)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持貧困區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道狹窄，通過(guò)勞務(wù)開發(fā)助農(nóng)增收成了必然選擇。因此，全區(qū)上下務(wù)必要深化以下三種認(rèn)識(shí)。

（一）勞務(wù)開發(fā)是強(qiáng)區(qū)富民的現(xiàn)實(shí)需要。一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的富余資源亟待開采。我區(qū)地下無(wú)礦產(chǎn)，地上無(wú)森林，人均耕地不足0.8畝，農(nóng)業(yè)資源貧乏，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城市可開發(fā)土地有限，民間資金存量少，而人力資源卻很豐富，全區(qū)農(nóng)村近二十萬(wàn)勞動(dòng)力可以從土地上分離出來(lái)，這是我區(qū)唯一的“金礦”。二是勞務(wù)開發(fā)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中已有舉足輕重的地位。建區(qū)10年，雖然歷屆十分重視農(nóng)民增收，但多屆領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，然而時(shí)至今日，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一產(chǎn)業(yè)打石頭，二產(chǎn)業(yè)打餅子，三產(chǎn)業(yè)打麻將”，幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)品沒(méi)有真正形成，而勞務(wù)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)卻異軍突起。去年全區(qū)勞務(wù)輸出16.4萬(wàn)人，收入8.6億元（僅銀行匯總即達(dá)6億元），勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?。三是勞?wù)開發(fā)正逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面完成、農(nóng)業(yè)稅免征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底抓什么？我前幾次都已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)要抓農(nóng)民增收，抓農(nóng)民增收中的重要一項(xiàng)就是抓勞務(wù)輸出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是缺人抓工作，而是有人不做工作，不是有人無(wú)事做，而是有事無(wú)人做。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)劑力量抓勞務(wù)開發(fā)，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)動(dòng)、組織干部有組織地勞務(wù)輸出，帶領(lǐng)農(nóng)民打工；選拔一些區(qū)鄉(xiāng)干部到一些大的勞務(wù)基地城市交流任職，開展農(nóng)民工跟蹤服務(wù)工作。

（二）勞務(wù)開發(fā)是破解三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民的“生存、發(fā)展、富裕”問(wèn)題，其根源在于人多地（資源）少的特殊情況和生產(chǎn)力水平低下，其外在表現(xiàn)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)民就業(yè)不充分。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人均可經(jīng)營(yíng)土地僅1.5畝，如果不實(shí)施勞務(wù)開發(fā)，勞動(dòng)力就不能充分就業(yè)，“人手”就變成了“人口”、變成了包袱；如果沒(méi)有勞動(dòng)力輸出，沉淀在土地上的勞動(dòng)力因過(guò)剩而低廉，必然制約土地的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“三農(nóng)”問(wèn)題也就難以從根本上得到解決。

（三）勞務(wù)開發(fā)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化也好、城鎮(zhèn)化也好，首先都必須把大量的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人化和市民化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，首先必須從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始，只有農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和工廠找到合適的工作，有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，才有可能帶領(lǐng)全家老小實(shí)現(xiàn)舉家轉(zhuǎn)移，從而真正有效地減少農(nóng)村人口。因此加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然要加快勞務(wù)開發(fā)。

二、準(zhǔn)確定位，客觀分析我區(qū)勞務(wù)開發(fā)面臨的形勢(shì)

分析現(xiàn)狀，我區(qū)勞務(wù)開發(fā)可謂有喜有憂：

（一）勞務(wù)開發(fā)取得了喜人的成效。一是提升了我區(qū)勞務(wù)開發(fā)的排名位子。我區(qū)勞務(wù)開發(fā)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠大家共同努力，頑強(qiáng)拼搏，不斷開拓進(jìn)取，取得了較大的成績(jī)，20*、20*兩年連續(xù)獲得省、市勞務(wù)開發(fā)先進(jìn)集體。其中白家鄉(xiāng)柏家村開辦勞務(wù)公司，組建生產(chǎn)、生活互助組和治安聯(lián)防組為外出務(wù)工人員分憂解難，被譽(yù)為柏家村模式，得到省、市肯定并在全省勞務(wù)工作會(huì)上交流發(fā)言。

二是拓展了致富的新路子。外出務(wù)工人員在外開闊了視野，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了才干，很多人由從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的體力型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型、

管理型人才，由打工者變?yōu)樾±习?。?jù)我所知，巨石鄉(xiāng)4村唐敏90年代初開始在外務(wù)工，積累一定資金后回鄉(xiāng)炒瓜子賣，如今成了南充小有名氣的“瓜子王”，在他的帶動(dòng)下，該鄉(xiāng)20多位村民外出找到了致富新門路。

三是引回了發(fā)展的新點(diǎn)子。外出勞務(wù)人員帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新觀念，對(duì)家鄉(xiāng)群眾封閉的小農(nóng)思想產(chǎn)生了巨大沖擊，逐步樹立了“敢闖敢試謀發(fā)展”的新思維。如曲水鎮(zhèn)6村劉剛利用外出務(wù)工掙的錢回鄉(xiāng)開辦了中冊(cè)億紙箱廠，產(chǎn)品供不應(yīng)求；李渡鎮(zhèn)3村孫波利用外出務(wù)工掙來(lái)的資金回鄉(xiāng)開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展山羊養(yǎng)殖、河塘養(yǎng)魚等，事業(yè)越做越大。近三年來(lái)，全區(qū)吸引投資10萬(wàn)元以上的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者178個(gè)，就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力7620個(gè)。

（二）勞務(wù)開發(fā)面臨的諸多問(wèn)題。雖然我區(qū)勞務(wù)開發(fā)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但由于受諸多原因影響，依然存在著不少困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是部分干部認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)勞務(wù)輸出“放任自流”，沒(méi)有做艱苦細(xì)致的工作。存在漠視心理，害怕因組織勞務(wù)輸出給自己帶來(lái)麻煩，多一事不如少一事。存在無(wú)為心理，認(rèn)為群眾要出去其本人自己會(huì)操心，用不著政府“瞎幫忙”，忽視了政府的積極作用。

二是務(wù)工人員整體素質(zhì)較差。我區(qū)外出務(wù)工人員高中及高中以上文化的占6%，初中文化的占60%，初中文化以下的34%，持中級(jí)技術(shù)等級(jí)證及以上的不足5%，無(wú)技術(shù)證的占83%；這種素質(zhì)狀況不改變，我區(qū)民工將只能長(zhǎng)久處在“臟、苦、累”的低收入工作環(huán)境中，并且隨著國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)資格準(zhǔn)入證書制度實(shí)施以及“民工荒”的降溫，我區(qū)民工有被淘汰出局的危險(xiǎn)。

三是培訓(xùn)組織程度仍然不高。我區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)奇缺，唯一的公辦機(jī)構(gòu)（金鳳職中）前幾年即改成了普中，民營(yíng)職校僅慧明職中一所，人勞局去年開辦的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校尚未完全建成，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)幾乎空白，勞務(wù)公司尚未破題，社區(qū)就業(yè)剛剛起步，部門就業(yè)工作聯(lián)系會(huì)議制度堅(jiān)持不好，勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)不夠好，輸出人員中絕大多數(shù)屬于親幫親、友幫友的自發(fā)方式，組織狀況、求職境況都不夠理想。

四是后續(xù)服務(wù)沒(méi)有完全解決。農(nóng)村互助耕作隊(duì)組織不好，機(jī)制不健全，而農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包難度較大，務(wù)工人員外出后既不想放棄土地，又很難找人暫代耕作。民工遇到工傷事故、生病等得不到及時(shí)醫(yī)治和正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)保護(hù)，有的因遇工傷事故不但得不到補(bǔ)償，反而被廠家炒了魷魚，受資金等原因影響，我們就業(yè)機(jī)構(gòu)或民間中介組織為務(wù)工人員排憂解難的現(xiàn)象也很少。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)回引力度始終不大?！盎匾惫こ淌莿趧?wù)輸出的深化和延伸，是繁榮地方經(jīng)濟(jì)的、加大投資拉動(dòng)、解決就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有力舉措。但較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置、交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^原因限制，回引企業(yè)的吸引力較弱；主觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為外出輸出人員建立檔案的很少，更沒(méi)有經(jīng)常寫信、打電話聯(lián)系，春節(jié)等節(jié)日期間也很少召開座談會(huì)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是憑自己好惡結(jié)識(shí)幾個(gè)打工人員，“回引”目的性、組織性不強(qiáng)。

三、創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)勞務(wù)開發(fā)再上新臺(tái)階

分析形勢(shì)是為了更好地把握形勢(shì)，面對(duì)成績(jī)我們要增添抓好勞務(wù)開發(fā)的信心和勇氣，面對(duì)問(wèn)題我們要冷靜分析原因，不斷創(chuàng)新方式，力求更大突破。

（一）理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)。20*年我區(qū)勞務(wù)開發(fā)的總體思路是：繼續(xù)堅(jiān)持“投資農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，抓好“四個(gè)重點(diǎn)”：強(qiáng)化培訓(xùn)打造品牌、開拓市場(chǎng)建立基地、維護(hù)權(quán)益保持穩(wěn)定、回引創(chuàng)業(yè)搞活經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“三大工程”：即五萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程、九億勞務(wù)創(chuàng)收工程和勞務(wù)成功人士回引創(chuàng)業(yè)工程。推動(dòng)“三大轉(zhuǎn)變”：變農(nóng)民為工人，變村民為市民，變老鄉(xiāng)為老板。20*年全區(qū)勞務(wù)開發(fā)工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出17萬(wàn)人，勞務(wù)創(chuàng)收9億元，組織勞務(wù)培訓(xùn)5萬(wàn)人，其中獲證2萬(wàn)人，回引創(chuàng)業(yè)260人，回引資金6000萬(wàn)元。

（二）著力整合資源，不斷完善勞務(wù)開發(fā)體系。建立勞務(wù)開發(fā)部門聯(lián)系會(huì)議制度，聯(lián)系會(huì)議每季度召開一次。繼續(xù)聯(lián)合開展好“培訓(xùn)一門技術(shù)，介紹一份職業(yè)，致富一個(gè)家庭，帶動(dòng)一方群眾”的勞務(wù)扶貧活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施好招商引資與就業(yè)工作“三同時(shí)”活動(dòng)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人抓勞務(wù)開發(fā)工作，每個(gè)區(qū)屬企業(yè)、每個(gè)村聘請(qǐng)一名勞務(wù)工作信息聯(lián)絡(luò)員

，在有條件的村要組建勞務(wù)公司，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。力求勞務(wù)工作縱向到底、橫向到邊。

（三）瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)渠道。一是要鞏固老關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，原有的轉(zhuǎn)移線路不能斷，原有的關(guān)系網(wǎng)不能散，確保原有渠道輸出人員每年有所增加。二是要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、對(duì)口幫扶通道的作用，積極主動(dòng)與浙江杭州市建立跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，與當(dāng)?shù)卣陀霉挝缓炗唲趧?wù)輸出協(xié)議，開展定點(diǎn)、定向輸出，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。積極擴(kuò)展北京、上海、廣州、深圳等大城市的勞務(wù)市場(chǎng)。三是抓住本地市場(chǎng)，發(fā)展搬運(yùn)工、保安等職業(yè)人員；瞄準(zhǔn)本地企業(yè)，提供充足的技術(shù)工人。四是努力開拓境外勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)輸出。外事臺(tái)僑旅游局與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要加強(qiáng)與境外勞務(wù)市場(chǎng)聯(lián)系，取得勞務(wù)信息，促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)輸出。五是積極引導(dǎo)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將勞務(wù)招商列為招商引資的重要內(nèi)容，從項(xiàng)目匹配、稅費(fèi)征收、信貸投資、工商注冊(cè)等方面制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的鄉(xiāng)友投資興廠轉(zhuǎn)移農(nóng)民工。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高。我們必須采取切實(shí)有效的措施，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競(jìng)爭(zhēng)力。一要制定培訓(xùn)規(guī)劃。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要主動(dòng)會(huì)同教育、工會(huì)、工商、農(nóng)業(yè)等部門，統(tǒng)籌制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃，按照“村發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣培訓(xùn)”的原則，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真組織實(shí)施。二要建立健全職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式的原則，整合各系統(tǒng)的培訓(xùn)資源，形成以嘉陵區(qū)勞動(dòng)技能培訓(xùn)學(xué)校為主體、中介組織為紐帶、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。以四川省慧明中專學(xué)校為載體，整合教育部門培訓(xùn)資源，搞好初三學(xué)生分流的試點(diǎn)工作。在李渡、大通、龍?bào)吹戎行泥l(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)專業(yè)互補(bǔ)、訂單互通、資源互助的民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)。就業(yè)局要抓好區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)用工的對(duì)口培訓(xùn)工作，區(qū)人事勞動(dòng)局與區(qū)扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)營(yíng)局、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門要重點(diǎn)開展好“四個(gè)一”工程的扶貧培訓(xùn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)培訓(xùn)1.33萬(wàn)人目標(biāo)。

（五）切實(shí)搞好服務(wù)，抓好農(nóng)民工維權(quán)工作。一是要健全維權(quán)體系。要加強(qiáng)工會(huì)、司法、勞動(dòng)等部門的聯(lián)系，搞好法律援助，成立民工工會(huì)和民工互助協(xié)會(huì)，形成政府維權(quán)和民間互助自救相結(jié)合的保障體系。二是認(rèn)真清理本地企業(yè)各種限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理規(guī)定，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民擇業(yè)的工種限制，確保農(nóng)民工同城鎮(zhèn)居民一樣享有平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)。城鎮(zhèn)社區(qū)要將農(nóng)民工納入正常的社區(qū)管理，切實(shí)解決農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)入托問(wèn)題。三是通過(guò)建立健全勞動(dòng)仲裁、司法援助、社會(huì)保障體系，積極為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供幫助。四是加大執(zhí)法力度，規(guī)范勞動(dòng)用工單位行為，繼續(xù)抓好農(nóng)民工工資清欠工作，杜絕新的工資拖欠行為發(fā)生；依法查處各種亂收費(fèi)和欺詐哄騙行為，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境。

（六）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。區(qū)委、區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作定期進(jìn)行評(píng)比，對(duì)作出優(yōu)異成績(jī)的單位和突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，未能完成任務(wù)的單位予以警告和通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作失職的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

同志們，做好我區(qū)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要認(rèn)真貫徹中、省、市、區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作新局面！

謝謝大家！