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為貫徹落實《無錫市提升人口素質(zhì)行動計劃（2007年―2010年）》（錫委發(fā)〔2007〕68號）精神，現(xiàn)就進一步加快我市學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提出如下實施意見。

一、深刻認識建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要意義建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是順應(yīng)知識經(jīng)濟和信息社會的時代要求，提升個人與組織的學(xué)習(xí)力與創(chuàng)造力，增強城市綜合競爭力的重要舉措，各級黨組織和政府要引導(dǎo)全市廣大干部群眾充分認識開展這項工作的重要意義。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)我市“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”宏偉目標(biāo)的重要支撐。市第十一次黨代會提出了“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”，到2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。新的目標(biāo)，新的追求，需要統(tǒng)一干部群眾的思想，集聚全市人民的智慧和力量，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，就是要營造齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的濃厚氛圍，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造精神，推動全市經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是提高市民素質(zhì)和城市綜合競爭力的活力源泉。城市的發(fā)展依賴于市民素質(zhì)的提高和城市綜合實力的增強。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會就是要以終身教育體系為基礎(chǔ)，以個人與組織不斷增長的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力為支撐，為城市綜合競爭力提供不竭的活力源泉，就是要強化城市整體建設(shè)特別是人力資源能力建設(shè)，增強干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，提升我市的競爭優(yōu)勢、發(fā)展地位和現(xiàn)代化水平。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步的關(guān)鍵舉措。一個城市從小康邁向基本現(xiàn)代化，既是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，也是市民思想觀念和學(xué)習(xí)、工作、生活方式的轉(zhuǎn)換。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，就是要以學(xué)習(xí)與工作的雙向強化，促進市民思想觀念的轉(zhuǎn)化，不斷提升市民的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，持續(xù)增強城市自我發(fā)展能力，使城市在創(chuàng)新與開放的良性互動中始終充滿生機與活力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步。

二、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主要目標(biāo)到2010年，我市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主要目標(biāo)是：（一）確立先進的學(xué)習(xí)理念。確立“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“全民學(xué)習(xí)”的理念，使學(xué)習(xí)成為整個社會的基本生存狀態(tài)和運行準(zhǔn)則，成為社會進步的主要推動力和人們生活的第一需要。

（二）健全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)體系。市（縣）、區(qū)建立社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，街道建立社區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)教育中心，形成具有特色的社區(qū)教育體系。積極發(fā)展老年教育，努力構(gòu)建老年教育體系。面向全體市民加強日常外語和計算機應(yīng)用能力教育培訓(xùn)。

（三）形成社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全社會、開放式的全民學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。整合社區(qū)教育資源，推進學(xué)校資源與社區(qū)資源互動開放。建立社會化的學(xué)習(xí)型組織，到2010年，學(xué)習(xí)型組織占社區(qū)內(nèi)各類組織的比例達50％以上。

（四）免費開放公益性文化設(shè)施。發(fā)揮公益性文化設(shè)施的潛能，面向社會免費開放，進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)的水平，滿足廣大群眾的文化生活需求，營造良好文化氛圍和社會環(huán)境，培養(yǎng)市民使用公益性文化設(shè)施的習(xí)慣，提高人口素質(zhì)。到2010年，逐步實現(xiàn)各級科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等社會公益性場所和設(shè)施免費向市民開放。

三、加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主要措施（一）整合學(xué)校資源與社區(qū)教育資源，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)1．建立組織協(xié)調(diào)制度。由市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市公安局等部門組成“學(xué)校教育資源開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)參照建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?；鶎佑山值罓款^，建立由街道、社區(qū)、開放學(xué)校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T組成的“協(xié)調(diào)管理小組”，協(xié)調(diào)解決在開放活動中出現(xiàn)的各種問題。

2．明確學(xué)校教育資源開放范圍。教育資源開放學(xué)校包括普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和部分高校等。學(xué)校教育資源開放范圍主要包括：運動場地及設(shè)施；輔助教室、圖書閱覽室、電子閱覽室、計算機實驗室、實習(xí)實訓(xùn)室、多功能廳等。同時，學(xué)校應(yīng)積極鼓勵教師利用知識優(yōu)勢、專業(yè)特長為社區(qū)提供教育服務(wù)，擔(dān)任社區(qū)教育輔導(dǎo)員，參與社區(qū)各項教育活動。

3．建立安全保障和成本補償機制。以政府為主體，積極組織為參與開放共享設(shè)施活動人員辦理意外傷害保險。對開展活動時段發(fā)生的意外人身傷害，通過保險補償解決矛盾，解除學(xué)校后顧之憂。各級財政部門要根據(jù)學(xué)校資源開放的實際情況和工作量，對開放教育資源的學(xué)校每年給予一定額度的經(jīng)費補貼。

4．明確學(xué)校和街道工作職責(zé)。學(xué)校和街道簽訂資源開放協(xié)議書，明確資源開放的內(nèi)容、方式、時間以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。街道的主要工作職責(zé)是：擔(dān)任學(xué)校資源開放的牽頭協(xié)調(diào)部門；對社區(qū)學(xué)生、居民基本情況進行統(tǒng)計，及時了解學(xué)生、居民需求并向?qū)W校反饋；落實專人協(xié)助學(xué)校對教育資源開放工作進行管理，保證學(xué)校教育資源開放工作有序進行；對申請使用學(xué)校教育資源的社區(qū)學(xué)生、居民進行登記并發(fā)放活動卡；組織社區(qū)家庭、志愿者等協(xié)助和配合學(xué)校做好資源開放工作；教育學(xué)生、引導(dǎo)居民遵守學(xué)校紀(jì)律、愛護學(xué)校設(shè)施、注意活動安全；協(xié)調(diào)解決社區(qū)學(xué)生、居民與學(xué)校的糾紛，維護學(xué)校的合法權(quán)益。學(xué)校的主要工作職責(zé)是：按照協(xié)議書的要求開放學(xué)校教育資源，在學(xué)校門口張貼“學(xué)校教育資源開放告示”，明確各類設(shè)施的開放形式、開放時間和開放要求；組織教師或招募志愿者參與有關(guān)管理工作，對開放的場館設(shè)施實行專人負責(zé)；加強門衛(wèi)值班制度，實行出入人員登記制度；堅持免費開放；確保開放的資源和設(shè)施符合安全和衛(wèi)生要求；做好入?；顒訉W(xué)生、居民人數(shù)、類別的統(tǒng)計工作。

（二）構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成具有特色的社區(qū)教育體系1．在原無錫市成人教育管理協(xié)調(diào)委員會的基礎(chǔ)上，成立無錫市社區(qū)教育管理協(xié)調(diào)委員會，強化分工協(xié)作、齊抓共管的運行機制。制訂《進一步推進社區(qū)教育，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的意見》，明確“十一五”期間推進社區(qū)教育的目標(biāo)、任務(wù)和要求。把創(chuàng)建工作列入對各級政府工作的考核指標(biāo)，加大推進力度，堅持城市、農(nóng)村同步推進。到2010年，所有市（縣）、區(qū)全部達到省級實驗區(qū)的水平。

2．制訂無錫市市（縣）區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建設(shè)方案和評估標(biāo)準(zhǔn)，明確各級教育機構(gòu)的性質(zhì)、定位和功能，堅持因地制宜，獨立建設(shè)和資源整合相結(jié)合，強化和完善各級社區(qū)教育載體和網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。各地要制訂建設(shè)計劃和方案，尤其是加強對原老城區(qū)街道和農(nóng)村薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和推動。到2008年各級社區(qū)教育基地建設(shè)完成80％，2010年全面完成各級社區(qū)教育基地建設(shè)。

3．促進各區(qū)骨干型成人學(xué)校、職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，進一步提升服務(wù)能力，拓展辦學(xué)功能，向區(qū)域性社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院和社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)化。促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強各類教育資源整合，將加大建設(shè)投入和教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)市民學(xué)校、法制學(xué)校、老年學(xué)校等功能進行整合，充分利用基礎(chǔ)教育布局調(diào)整富余的教育資源，建設(shè)社區(qū)學(xué)校。促進基層社居委（村）和社區(qū)加強教育陣地建設(shè)，設(shè)立社區(qū)學(xué)校分?；蚪逃c。積極探索在無錫市廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上籌建無錫市開放大學(xué)。

4．建立社區(qū)教育保障機制，多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費，專門用于基層社區(qū)教育基地建設(shè)和社區(qū)居民教育活動的開展。加強社區(qū)教育專職管理人員隊伍建設(shè)，在學(xué)校系統(tǒng)和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔熱愛社區(qū)教育、具備組織管理能力的教師充實到各級社區(qū)教育機構(gòu)，建設(shè)一支正規(guī)化、現(xiàn)代化的社區(qū)教育管理隊伍。

（三）積極發(fā)展老年教育，努力構(gòu)建老年教育體系加快發(fā)展老年教育，把老年教育列入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，不斷擴大老年教育覆蓋面，努力提高教育質(zhì)量和水平。鞏固提高老年學(xué)校教育，創(chuàng)新發(fā)展遠程教育，加強推進社會教育，形成學(xué)校教育、遠程教育和社會教育相結(jié)合的老年教育體系。市老年大學(xué)要成為全省一流、國內(nèi)領(lǐng)先的老年教育活動陣地。各市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)、街道都要建有一所老年大學(xué)（學(xué)校），村和社區(qū)要建立老年學(xué)校（分校），形成我市老年教育四級網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好空中老年大學(xué)，利用各種遠程教育手段，為更多老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。加強社會教育資源整合，鼓勵各種社會力量和教育機構(gòu)，積極開展老年人思想政治教育和科技知識普及教育，在老年人中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

1．建立健全我市老年教育管理機構(gòu)。進一步加強全市老年教育的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，設(shè)立市老齡工作委員會老年教育管理專業(yè)委員會，相關(guān)部門共同參與，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)老年教育工作。

2．制定《無錫市老年教育工作意見》。把老年教育列入構(gòu)建終身教育體系的重要部分，明確我市老年教育的總體思路、目標(biāo)任務(wù)，使全市老年教育統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，不斷提高我市老年教育質(zhì)量和水平。

3．加強老年教育規(guī)范化建設(shè)。（1）建立健全老年教育管理制度，規(guī)范老年教育行為。（2）加強老年教育隊伍建設(shè)，不斷提高老年教育工作者的綜合素質(zhì)。（3）加強老年教育載體建設(shè)，開展老年大學(xué)（學(xué)校）爭先創(chuàng)優(yōu)活動，爭創(chuàng)達標(biāo)學(xué)校、示范學(xué)校。

（四）面向全體市民，加強日常外語和計算機應(yīng)用能力教育培訓(xùn)

1．將加強市民外語和計算機應(yīng)用能力教育培訓(xùn)工作作為提升人口素質(zhì)的重要工作抓手，堅持普及與提高相結(jié)合，面向全體市民，加大普及培訓(xùn)的力度?！笆晃濉逼陂g，全市參加外語和計算機應(yīng)用能力教育培訓(xùn)、考核的市民達50萬人次。

2．進一步加強學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)能力，增強教育培訓(xùn)的針對性和實用性，貼近市民工作、生活的實際需求，開發(fā)培訓(xùn)考核項目，加大普及教育的力度，組織外語和計算機教育培訓(xùn)進社區(qū)活動，引導(dǎo)學(xué)校和專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮人才、資源等優(yōu)勢，將教育培訓(xùn)的重心下移，積極深入社區(qū)，開設(shè)實用實效的教育培訓(xùn)課程，為基層管理工作者、社區(qū)居民提供外語和計算機教育培訓(xùn)服務(wù)。

3．加強優(yōu)質(zhì)外語和計算機培訓(xùn)項目的引進和開發(fā)，加強行業(yè)部門的合作，開發(fā)服務(wù)行業(yè)、涉外行業(yè)職業(yè)外語教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)外語應(yīng)用能力。結(jié)合無錫IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進開發(fā)各類計算機應(yīng)用技術(shù)教育培訓(xùn)項目，圍繞動漫、軟件、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等，加強從業(yè)人員計算機技術(shù)的教育培訓(xùn)工作。

4．舉辦各類外語和計算機應(yīng)用能力競賽活動，營造良好的社會氛圍，吸引更多市民參與學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。

（五）公益性場所和設(shè)施逐步實現(xiàn)免費開放到2010年，享受國家財政支持的各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、革命陳列館、名人故居、公共圖書館、文化館、文化站等非營利性社會服務(wù)場所和設(shè)施，向全社會免費提供公益性設(shè)施的參觀、展覽、講座、輔導(dǎo)和圖書館的館內(nèi)閱覽、借閱等服務(wù)。

1．各相關(guān)管理機構(gòu)要加強公益性文化場所、設(shè)施的建設(shè)，完善服務(wù)條件，建立健全服務(wù)規(guī)范，開展與公益性文化設(shè)施功能、特點相適應(yīng)的服務(wù)，建立與我市精神文明建設(shè)、和諧文化建設(shè)相適應(yīng)的公共文化設(shè)施服務(wù)體系。

2．各免費開放單位要堅持面向社會、服務(wù)群眾的宗旨，堅持把社會效益放在首位，經(jīng)常組織開展各類健康有益、豐富多彩的活動，采取各種措施，培養(yǎng)廣大市民的參與意識、求知意識。

3．各免費開放單位根據(jù)本單位的實際情況，合理安排開放時間。開放時間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作、學(xué)習(xí)及休閑時間相協(xié)調(diào)；國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)適當(dāng)延長開放時間，并增設(shè)一些適合學(xué)生特點的文體活動項目。

四、加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的保障措施建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，全市各級黨組織、政府和有關(guān)各方面要共同努力，抓緊抓好這項工作。

（一）建立健全建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的組織機構(gòu)。全市各級黨委、政府要把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓緊抓好。由市委宣傳部、市教育局、市勞動和社會保障局、民政局、文化局等部門組織成立建設(shè)學(xué)習(xí)型社會工作指導(dǎo)委員會，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究部署、督促檢查學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作。各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)機構(gòu)，明確主抓部門、處室，抓好工作落實。群團組織要發(fā)揮群眾性組織的優(yōu)勢，積極動員和吸引全市廣大干部群眾，加強學(xué)習(xí)，積極參與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（二）加大對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的投入。每年市財政及各級財政安排必要經(jīng)費，并多方籌措資金用于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的有關(guān)活動以及對先進典型的表彰獎勵。各市（縣）、區(qū)，各機關(guān)、企事業(yè)單位也要安排一定經(jīng)費，用于教育培訓(xùn)工作及學(xué)習(xí)型組織的軟硬件建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，通過深學(xué)政治理論，精學(xué)本職業(yè)務(wù)，勤學(xué)修身知識，提高自身綜合素質(zhì)和駕馭全局、協(xié)調(diào)各方、解決矛盾的能力，以適應(yīng)時代前進的新要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹市委、市政府文件精神，以對黨的事業(yè)、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度加強學(xué)習(xí)，以實際行動帶動各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾的學(xué)習(xí)，在全市上下形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、研究的風(fēng)氣、探索的風(fēng)氣、實踐的風(fēng)氣。

（四）堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。要堅持理論與實際相結(jié)合、學(xué)習(xí)與運用相統(tǒng)一，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，把學(xué)到的新理論、新知識、新技能充分運用到工作之中，提高自身的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。在全民讀書學(xué)習(xí)活動中，要注重圍繞我市“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)來進行；注重結(jié)合我市積極實施富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求來開展；注重在提高全市人民參與社會主義和諧社會建設(shè)上下功夫。

（五）積極營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體要開辟專欄和專題節(jié)目，加強對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宣傳。引導(dǎo)干部群眾適應(yīng)時展的要求，更新思想觀念、樹立終身學(xué)習(xí)理念；大力宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的先進經(jīng)驗；在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)造的輿論氛圍。