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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，市機(jī)關(guān)各部門、各單位黨組織：

近年來(lái)，我市緊緊圍繞"論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公認(rèn)"的選人用人導(dǎo)向，先后建立了市委議事規(guī)則、干部人事醞釀會(huì)議制度，修訂完善了干部任前公示制度和干部任職試用期制度，調(diào)整了部分干部管理權(quán)限，并出臺(tái)了干部交流、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人"辦事檔案"等制度，我市的干部人事制度改革取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高選人用人公信度，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的若干意見》（浙委[2009]62號(hào)）的有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化干部人事制度改革，提出如下意見：

一、干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，以"科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化"為目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以"擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督"為主要內(nèi)容，通過(guò)深化完善、難點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)等舉措，進(jìn)一步完善干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等配套的干部人事制度體系，建立能上能下、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，逐步形成"讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位"的良好用人環(huán)境，為建設(shè)一支"肯干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事"的"五事"干部隊(duì)伍提供有力的制度保證。

二、干部人事制度改革的基本原則

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。

2、堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，著力打造一支"五事"干部隊(duì)伍。

3、堅(jiān)持黨管干部原則，正確處理黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系，以"科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化"為目標(biāo)，有序推進(jìn)干部人事制度改革。

4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，著力推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。

三、干部人事制度改革的主要任務(wù)

1、重視基層，進(jìn)一步樹立選人用人導(dǎo)向

遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)年輕干部到基層和生產(chǎn)一線經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，形成"在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)干部、從基層和生產(chǎn)一線選拔干部"的良好用人導(dǎo)向。除專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)及特殊崗位外，新錄用的公務(wù)員一般應(yīng)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道鍛煉；市機(jī)關(guān)部門單位因工作人員缺編，一般從鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進(jìn)行公開選調(diào)；逐步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官和其他具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)員的比例。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部到基層任職、掛職鍛煉制度，把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的重要條件。探索機(jī)關(guān)部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間干部流動(dòng)的方法和渠道，采取多種方式推進(jìn)干部交流。機(jī)關(guān)部門的黨政正職及金華市管后備干部一般須有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政正職工作經(jīng)歷。進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用的工作程序，加強(qiáng)干部任用規(guī)律的探索，形成"論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論"的選人用人導(dǎo)向。

2、擴(kuò)大民主，進(jìn)一步完善干部選拔任用制度

（1）、規(guī)范干部任用提名制度。堅(jiān)持黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大干部工作民主。完善市委全委會(huì)成員推薦提名重要干部人選制度。探索建立定期推薦可提任干部人選制度，通過(guò)定期推薦，為全委會(huì)成員推薦提供預(yù)備人選。完善組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、黨員群眾推薦、個(gè)人自薦等推薦提名方式。

（2）、適時(shí)出臺(tái)市管后備干部管理意見。研究制訂市管后備干部管理意見，進(jìn)一步規(guī)范我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和市機(jī)關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和任用工作，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍。定期分析后備干部培養(yǎng)和管理的有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，保持后備干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。

（3）、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度。推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的制度化、規(guī)范化，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向、注重能力水平、體現(xiàn)能崗相適，提高人才遴選的科學(xué)性。完善筆試、面試工作，注重測(cè)試報(bào)考者運(yùn)用理論知識(shí)和方法分析問題、解決問題的能力。合理設(shè)定量化評(píng)價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容，實(shí)行定性考察與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)公選干部和考察入圍人選的跟蹤培養(yǎng)，整合資源、提高效益、降低成本。參加市級(jí)以上組織的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部入圍考察人選，非因個(gè)人原因未能提拔任用的，符合市本級(jí)后備干部條件和資格的，均列入市管后備干部管理。

（4）、嚴(yán)格執(zhí)行干部任免票決制、任前公示制、任職試用期制等干部人事制度。嚴(yán)格按照《市委議事規(guī)則》、《干部人事醞釀會(huì)議制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定選拔任用干部。市委常委會(huì)討論干部任免方案時(shí)，組織部門要全面介紹干部的優(yōu)缺點(diǎn)和任用理由，包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)等方面的情況。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任職試用期制度，擴(kuò)大公示范圍，改進(jìn)公示方式方法，改進(jìn)對(duì)試用期干部的管理和期滿考核辦法，加大監(jiān)督力度。

3、完善考核，進(jìn)一步健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步規(guī)范以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。探索定期開展民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析的有效形式，堅(jiān)持實(shí)績(jī)公開、公示、公議，著力形成多層次、多渠道、多角度的干部考核評(píng)價(jià)體系，不斷推進(jìn)我市干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

（2）、探索和完善平時(shí)考核的多種途徑。堅(jiān)持對(duì)干部的經(jīng)常性考察，加大領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件等急、難、險(xiǎn)、重工作中的專項(xiàng)考核，并把考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)。

（3）、探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察方式。在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、新組建班子、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗、個(gè)別提拔任職，在民主推薦得票靠前且票數(shù)接近、人選基本條件相當(dāng)?shù)惹闆r下，應(yīng)當(dāng)實(shí)行差額考察。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、新組建班子時(shí)，考察對(duì)象人數(shù)應(yīng)比全額提名人選數(shù)多20%以上。同一職位的考察對(duì)象，應(yīng)由同一考察組進(jìn)行考察?？疾旖M應(yīng)根據(jù)考察情況提出人選任用的建議意見。

（4）、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察辦法。加強(qiáng)對(duì)干部"德"的考察，探索建立"德"的細(xì)化考察機(jī)制。進(jìn)一步探索生活圈、社交圈的考察方式方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施平時(shí)考察、任職前考察和定期考察時(shí)，應(yīng)對(duì)其生活圈和社交圈進(jìn)行延伸、補(bǔ)充考察，著重了解考察對(duì)象個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)交往、家庭生活、廉潔自律等方面的情況，全面客觀地對(duì)考察對(duì)象作出評(píng)價(jià)。

（5）、突出實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人"辦事檔案"制度和通報(bào)制度，對(duì)"辦事檔案"中記載事項(xiàng)要合理區(qū)分責(zé)任大小、難易程度，以客觀、合理地評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)。

4、推進(jìn)交流，逐步健全干部能上能下的工作機(jī)制

（1）、試行不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整。對(duì)經(jīng)考察了解，德才素質(zhì)與現(xiàn)任職務(wù)不相匹配的領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定程序，采取降職或降級(jí)、保留原職級(jí)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離崗培訓(xùn)等方法予以調(diào)整，逐步健全干部能上能下的工作機(jī)制。

（2）、加大干部交流力度。完善機(jī)關(guān)干部交流制度，按照干部管理權(quán)限，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部交流。進(jìn)一步推進(jìn)《鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》、《機(jī)關(guān)部門單位中層正職交流工作暫行規(guī)定》、《*市規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和市機(jī)關(guān)部門一般干部及事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)交流工作的若干意見（試行）》的實(shí)施，采用"組織調(diào)配、公開選拔、下派掛職"等方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的干部交流，采取培養(yǎng)性交流、照顧性交流、輪崗性交流等多種交流形式相結(jié)合的交流方式，通過(guò)干部交流發(fā)現(xiàn)干部、使用干部、培養(yǎng)干部。

（3）、加強(qiáng)對(duì)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部管理的相關(guān)規(guī)定，按照"政治上尊重、工作上支持、生活上關(guān)心、管理上嚴(yán)格"的要求，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作方法，健全工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和考核，充分發(fā)揮他們的作用。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督管理制度

（1）、堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。將述職述廉與民主測(cè)評(píng)、"辦事檔案"通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度相結(jié)合，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的了解更全面、評(píng)價(jià)更公正，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更廣泛、有效。

（2）、健全民主生活會(huì)制度。做到會(huì)前廣泛征求意見、原汁原味反饋意見、班子成員事先溝通，會(huì)上積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，會(huì)后采取切實(shí)有效的措施抓好整改，努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)解決自身問題的能力。

（3）、建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《干部任用監(jiān)督檢查辦法》。在干部考察工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，明確推薦、決策等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名權(quán)，探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，有效防范干部工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（4）、預(yù)防和深入整治用人上的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，暢通"12380"舉報(bào)電話、信訪舉報(bào)等監(jiān)督渠道；嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作"一報(bào)告兩評(píng)議"制度。嚴(yán)格執(zhí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案上報(bào)審批制度，加大對(duì)各單位中層干部競(jìng)聘上崗工作的監(jiān)督和檢查。

6、落實(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)和完善干部的教育培養(yǎng)機(jī)制

（1）、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部，突出抓好科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)，開展各項(xiàng)專題培訓(xùn)。

（2）、推進(jìn)教學(xué)基地建設(shè)。充分發(fā)揮市委黨校（市行政學(xué)校）培訓(xùn)主渠道作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、企業(yè)、組織部門、黨校合作，拓展教學(xué)基地。

（3）、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勤儉辦學(xué),從嚴(yán)治校，從嚴(yán)治學(xué),大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。深化教學(xué)改革，綜合運(yùn)用案例分析、專題研討、多媒體教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等培訓(xùn)方法，力求針對(duì)性和實(shí)效性。

（4）、實(shí)行公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)干部）學(xué)分登記考核制度。落實(shí)《浙江省公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，抓好學(xué)分登記管理和年度考核工作。

7、注重配套，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理

（1）、規(guī)范干部調(diào)動(dòng)程序。市機(jī)關(guān)部門單位或市機(jī)關(guān)部門所屬事業(yè)單位因工作需要，要求從鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道調(diào)入工作人員的，一般進(jìn)行公開選調(diào)。公開選調(diào)一般每年舉行一次，在每年的第二季度實(shí)施。

（2）、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常補(bǔ)員機(jī)制。堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"原則，定期組織統(tǒng)一考試，積極吸納優(yōu)秀人才，加快公務(wù)員和事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（3）、修訂完善中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法。對(duì)中層職位原則上都要求實(shí)行聘任制，聘期一般為三年，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍、程序和具體辦法。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)干部人事制度改革

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳黨的干部工作方針政策和相關(guān)干部人事制度改革的配套制度，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)推進(jìn)干部人事制度改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)擬實(shí)施的改革措施，要通過(guò)多種途徑開展宣傳，形成一定的改革聲勢(shì)和氛圍。對(duì)干部人事工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，特別是要針對(duì)當(dāng)前深化干部人事制度改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，大膽試點(diǎn)，力求突破。

2、制訂計(jì)劃，有序推進(jìn)。要根據(jù)不同性質(zhì)單位的各自特點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)已出臺(tái)的改革措施，要加強(qiáng)督查，確保落實(shí)；對(duì)通過(guò)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)規(guī)范，形成制度，加以推廣；對(duì)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)和需要探索的，要大膽進(jìn)行探索，逐步加以完善，推進(jìn)干部人事制度改革的整體展開。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。干部人事制度改革是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新。各單位要把干部人事制度改革工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，保證改革的健康發(fā)展。組織人事部門要在推進(jìn)改革中積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體推進(jìn)干部人事制度改革的合力。