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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關(guān)各部門、各單位：

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，充分發(fā)揮科學技術(shù)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強市，全面提升我市綜合競爭力，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)科技強市的決定》（市委[20*]16號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強自主創(chuàng)新推進科技強市建設(shè)提出如下意見：

一、提高認識，切實把建設(shè)科技強市作為我市加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

（一）當今世界科技發(fā)展日新月異，科技進步已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟競爭的決定因素。黨中央、國務(wù)院要求把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及各部門和全社會要進一步提高認識，切實把增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強市放在突出的戰(zhàn)略地位，為我市的跨越式發(fā)展提供強有力支撐。

（二）“十五”期間，我市經(jīng)濟、科技和社會各方面取得了較快的發(fā)展，科技工作在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，我市當前也面臨著環(huán)境資源等多種生產(chǎn)要素的制約、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、競爭力弱等困難和挑戰(zhàn)。我們必須根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，依靠科技進步，加強自主創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、統(tǒng)籌謀劃，明確建設(shè)科技強市的指導思想和主要目標

（三）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，以加強自主創(chuàng)新為主線，以培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才、提高全民科技素質(zhì)為核心，以擴大開放、加快引進消化吸收再創(chuàng)新為重要途徑，整合科技資源推進集成創(chuàng)新，進一步推進科技體制改革，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系和服務(wù)功能，提升科技綜合實力和科技進步水平，加快科技強市建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

（四）主要目標：堅持圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，切實加強自主創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，增強區(qū)域綜合競爭能力。到2*0年，全市基本建成以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，市場導向、政府扶持的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達25%以上，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達55%以上，科技綜合實力爭取達到全省前20位，跨入浙江省科技強市行列。

三、突出重點，扎實推進建設(shè)科技強市的各項工作

（五）認真組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平為重點，實施一批自主創(chuàng)新重點項目，自主研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，同時，運用生物、信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。從今年開始，對列入*市級以上技術(shù)創(chuàng)新重點項目、火炬計劃項目、每個項目給予3-5萬元的配套支持；對列入省級以上重大科技計劃項目給予10萬元以上的配套支持，此項經(jīng)費在科技三項經(jīng)費中列支。

（六）加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。從培育企業(yè)的自主研發(fā)能力著手，建立一批以企業(yè)為主體或依托高校院所組建的高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，加強源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵塊狀特色行業(yè)創(chuàng)建行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心。對新認定的市級以上高新技術(shù)研發(fā)中心以及其他公共研發(fā)平臺等，在市高新技術(shù)項目投資風險金中列支，給予一定的建設(shè)經(jīng)費補助，補助標準為：國家級30萬元、省級10萬元、*市及本級5萬元。

（七）加強公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。整合科技資源，大力發(fā)展技術(shù)市場和科技中介服務(wù)，促進技術(shù)市場與商品市場、資本市場、人才市場的有機對接。積極發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利、科技信息等各類科技中介組織，為中小企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。凡單位或個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得收入的，經(jīng)市科技局技術(shù)合同認定登記的,免征營業(yè)稅。企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)市科技局合同認定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免所得稅。

（八）擴大科技領(lǐng)域的對外開放。積極參與國內(nèi)外科技合作與交流，集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，增強自主創(chuàng)新能力。深入實施引進大院名校戰(zhàn)略，鼓勵以企業(yè)為主體，以引進團隊式、高層次的人才和核心技術(shù)為重點，積極引進國內(nèi)外大院名校和跨國公司，共建研發(fā)機構(gòu)等各種形式的創(chuàng)新載體。

（九）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞機械電子、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)，培育成集約型、外向型、效益型的高科技主導行業(yè)。到2*0年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總額的比重達到50％。

（十）大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。抓好*市科技創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）建設(shè)，積極引導企業(yè)和科技人員入駐孵化。市政府設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)種子資金，每年100萬元。對入孵企業(yè)市財政給予5-10萬元的科技創(chuàng)業(yè)種子資金扶助。引導、支持民營資本和科技人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。做大做強現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)，培育更多的國家級高新技術(shù)企業(yè)和知名品牌，增強國際競爭力。到2O1O年，新培育*市級以上高新技術(shù)企業(yè)20家。對新認定的*市級以上高新技術(shù)企業(yè)，分別給予國家級5萬元、省級2萬元、*市級1萬元的一次性獎勵，所需經(jīng)費列入科技三項經(jīng)費支出。

（十一）積極運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點、有步驟地應(yīng)用高新技術(shù)對針織服裝、建筑建材、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行嫁接改造，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭能力，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)趕超國際國內(nèi)先進水平。實施制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程。開發(fā)和應(yīng)用先進模具制造設(shè)計、工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、綠色制造等高新技術(shù)，采用新工藝、新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、技術(shù)附加值和市場競爭力，形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢。

（十二）加強引進技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高起點引進國外先進技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)用于引進技術(shù)吸收與創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可實行加速折舊政策。

（十三）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐和促進作用。圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障糧食（食物）安全、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和緊缺資源替代技術(shù)三大重點，開展區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品的新品種引進、選育與應(yīng)用，大力實施優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和保鮮、貯運、深加工技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色方向發(fā)展，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。市政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，每年100萬元，用于支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（十四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。依靠科技創(chuàng)新，加快發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。依托有條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科研機構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技推廣隊伍為主體，高等學校、科研機構(gòu)為技術(shù)依托的新型農(nóng)村公共科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。全面推行和完善科技特派員制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層指導農(nóng)業(yè)開發(fā)，或以技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等方式直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（十五）加強社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。圍繞全面建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會、提高人民生活質(zhì)量，以人口與健康、公共安全為重點，組織實施中藥現(xiàn)代化、重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)、公共安全技術(shù)等重大科技專項和一批重大科技項目，攻克重大疾病防治、新型藥物開發(fā)、重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共安全事件的預警、預報和快速處置等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高人口健康水平，保障社會公共安全。

（十六）加強現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞建設(shè)文化大市，強化現(xiàn)代城市功能，提高制造業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以服務(wù)業(yè)信息化為重點，組織實施一批重大科技項目，著力攻克電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流、金融、教育、文化等方面提高信息化水平的關(guān)鍵共性技術(shù)，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率。大力發(fā)展與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的數(shù)字多媒體等科技文化產(chǎn)品，促進文化產(chǎn)業(yè)做大做強。

（十七）加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)發(fā)明創(chuàng)造動力，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)執(zhí)行東政發(fā)（20*）127號文件《關(guān)于加強專利工作的若干意見》，鼓勵和引導企業(yè)大力開發(fā)、申請、擁有專利技術(shù)特別是發(fā)明專利和軟件著作權(quán)，鼓勵和支持企業(yè)注冊商標，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略，培育馳名（著名）商標、知名商號和國際強勢品牌，推進品牌大市建設(shè)。把獲取發(fā)明專利作為科技項目立項和績效考評的重要內(nèi)容。推進專利示范企業(yè)創(chuàng)建工程，培育和發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。加強專利執(zhí)法，嚴厲打擊假冒專利和專利侵權(quán)行為，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、加大投入，不斷完善政策激勵機制

（十八）多渠道增加科技投入。不斷完善以政府資助為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的，多渠道、多層次的科技投融資體系，進一步增加財政科技投入，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于整個財政支出的增長幅度，2007年起市本級財政安排科技三項經(jīng)費實際支出要高于本級財政總支出的增長幅度。到2*0年，市財政科技支出占本級財政支出的比例達到4.5%以上，其中用于科技三項經(jīng)費的支出不少于50%。人均科普經(jīng)費達到省規(guī)定水平。

（十九）引導企業(yè)加大科技投入。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是科技投入的主體，要引導企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。省級以上高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費不低于年銷售收入的5%，大中型骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)不低于3%。

（二十）深化科技管理體制改革。不斷改進科技管理和科技成果評價辦法，實行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度，加強重大科技項目的主動設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善招投標制、課題制。探索財政科技經(jīng)費支持新方式，強化政府的科技資金導向作用。逐步完善科技項目公開招標制度和以獎代補的資助方式，加強科技項目的全程管理，實行跟蹤問效和績效評價制度，努力提高科技經(jīng)費的使用績效。

五、加強領(lǐng)導，努力把科技強市建設(shè)的各項任務(wù)落到實處

(二十一)進一步加強對科技工作的領(lǐng)導。要堅持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力不動搖，建立健全科技工作領(lǐng)導責任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及各部門要不斷增強推進科技進步的使命感和責任感，堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把加快科技進步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓。建立考核機制，把科技進步工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關(guān)部門的年度綜合考核之中。

（二十二）加強科技人才隊伍建設(shè)。樹立科學的人才觀和“人才資源是第一資源”的理念，堅持以人為本，營造全社會愛才、重才、用才、留才的良好氛圍。簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進人才智力的“綠色通道”，大力吸納國內(nèi)外的人才和智力。以博士后科研工作站，企業(yè)科技開發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)園區(qū)和重點工程、重大項目為載體，建立人才智力引進平臺，重點引進高新技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才和國外留學回國人才。

（二十三）加強科技宣傳和普及。要認真貫徹執(zhí)行《科普法》，加強對科學技術(shù)的宣傳、培訓和普及工作。建立和完善科普聯(lián)席會議制度?？萍夹姓块T要發(fā)揮政府職能部門的作用，牽頭抓好科普工作的組織協(xié)調(diào)，充分依靠和發(fā)揮科協(xié)、工青婦等社會團體和各有關(guān)部門以及廣大科技人員的作用，開展形式多樣的科普活動。要運用各種宣傳媒體，廣泛開展科技法律法規(guī)和方針政策的宣傳，大力弘揚科學精神，倡導科學方法，普及科技知識，努力營造尊重知識、尊重人才，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境。積極組織開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)等活動，通過圖片展示、科技咨詢、技術(shù)培訓等多種形式，開展豐富多彩的科普活動，不斷提高公眾的科技意識和科學文化素質(zhì)。