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各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

日前，國家質(zhì)檢總局了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(第52號局長令)，為實施好食品質(zhì)量安全市場準入制度，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理各項工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就貫徹落實《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》提出如下實施意見，請各地參照執(zhí)行。

一、工作范圍

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)(含個體經(jīng)營者)，必須按照國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的要求，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志后，方可出廠銷售．進出口食品按照國家進出口

商品檢驗檢疫及監(jiān)督管理規(guī)定辦理．

二、職責(zé)分工

(二)省局按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署，負責(zé)本省行政區(qū)域食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的組織實施工作。主要是：

1、組織開展有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和《實施細則》等的宣傳貫徹工作；

2、審定本轄區(qū)承擔食品檢驗工作的市(地)級、縣級檢驗機構(gòu)，并報國家質(zhì)檢總局備案；

3、組織開展《食品生產(chǎn)許可證》審查人員、食品檢驗人員培訓(xùn)工作；

4、組織受理《食品生產(chǎn)許可證》的申請，并組織審查企業(yè)生產(chǎn)必備條件；

5、負責(zé)企業(yè)生產(chǎn)條件審查結(jié)論的審核、匯總，統(tǒng)一向國家質(zhì)檢總局報送符合發(fā)證條件的企業(yè)材料和名單；

6、組織實施對獲得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的年度審查；

7、組織實施對食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

8、組織實施對無證生產(chǎn)銷售等違法行為的查處；

9、受理本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證工作有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜。

(二)各市局按照省局的統(tǒng)一部署，具體承擔以下工作：

1、組織本轄區(qū)內(nèi)有條件的檢驗機構(gòu)申請承擔食品委托檢驗工作；

2、指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)批準承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)開展工作；

3、負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報《食品生產(chǎn)許可證》材料的初審工作；

4、省局授權(quán)前提下，受理《食品生產(chǎn)許可證》申請、組織審查組審查申請取證企業(yè)的生產(chǎn)必備條件等，提出審查意見，報省局；

5、負責(zé)實施對獲得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的年度審查；

6、負責(zé)實施對食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

7、組織實施對無證生產(chǎn)銷售等違法行為的查處；

8、受理食品生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理食品生產(chǎn)許可證爭議事宜。

(三)各縣(市、區(qū))局(分局)按照上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門部署，具體承擔以下工作：

1、按照總局的統(tǒng)一部署，在省、市局的具體安排下，開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專項調(diào)查；

2、在省局、市局的組織下，參與申請取證企業(yè)生產(chǎn)必備條件審查工作；

3、具備資格的縣(區(qū))級檢驗機構(gòu)，可以提出承擔食品委托檢驗工作的申請，經(jīng)市(地)局推薦、省局審批后，在批準范圍內(nèi)承擔食品委托檢驗工作；

4、負責(zé)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，對食品生產(chǎn)企業(yè)的違法行為依法實施查處工作。

三、申證程序

(一)企業(yè)申請

1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)凡具有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的，都必須單獨申請食品生產(chǎn)許可證。隸屬于集團公司和經(jīng)濟聯(lián)合體并有營業(yè)執(zhí)照的分公司或生產(chǎn)廠點，必須獨立申請食品生產(chǎn)許可證；沒有營業(yè)執(zhí)照的分公司、生產(chǎn)廠點可以由集團公司統(tǒng)一申請食品生產(chǎn)許可證，但是其所有的生產(chǎn)廠點必須在申請書上注明。

2、出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其產(chǎn)品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的，也應(yīng)當取得食品生產(chǎn)許可證。

3、按照地域管轄的原則，食品生產(chǎn)加工企業(yè)到企業(yè)所在地的市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出辦理食品生產(chǎn)許可證申請。

4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證必須填寫《食品生產(chǎn)許可證申請書》，每個企業(yè)每個申證單元分別填寫申請書一式兩份，并提交工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證復(fù)印件各2份，企業(yè)生產(chǎn)場所布局圖、企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖(標注有關(guān)鍵設(shè)備和參數(shù))、企業(yè)質(zhì)量管理文件各1份。如企業(yè)執(zhí)行企業(yè)標準時，應(yīng)提供經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案的企業(yè)標準1份；出廠檢驗方式為委托檢驗的，應(yīng)提供委托檢驗協(xié)議書復(fù)印件1份。

(二)受理

1、各市局監(jiān)督稽查處收到本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證申請后，對企業(yè)申報材料的齊全性進行初審，符合要求的，在《食品生產(chǎn)許可證申請書》上簽署意見并蓋章后，將有關(guān)申報材料統(tǒng)一上報省局監(jiān)督稽查處。

2、省局監(jiān)督稽查處接到各市局監(jiān)督稽查處上報的企業(yè)申請材料后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)組成審查組，完成企業(yè)申請材料的書面審查工作。如企業(yè)材料符合要求的，省局監(jiān)督稽查處向企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》由各市局監(jiān)督稽查處寄送有關(guān)企業(yè)。企業(yè)材料不符合申報條件的，將材料退回給各市局監(jiān)督稽查處，并附不符合申報條件的情況說明表，由各市局通知企業(yè)在20個工作日內(nèi)補正，逾期未補正的，視為撤回申請。

(三)審查

1、對書面材料審查合格的企業(yè)，審查組按照食品生產(chǎn)許可證審查規(guī)則，在40個工作日內(nèi)完成對企業(yè)生產(chǎn)必備條件、出廠檢驗?zāi)芰Φ默F(xiàn)場審查。如企業(yè)現(xiàn)場審查合格的，則由審查組現(xiàn)場抽封樣品。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)工作需要，應(yīng)派觀察員隨審查組到企業(yè)進行工作督查。

2、審查組一般由三名具有相關(guān)專業(yè)能力、取得審查員資格的人員組成，審查組成員的身份應(yīng)具有公正性，與企業(yè)有利益關(guān)系者應(yīng)予回避。審查組實行組長負責(zé)制，組長由聘請部門指定，應(yīng)具有工程師以上職稱并有一定的組織管理能力。

3、審查組實施現(xiàn)場審查前，應(yīng)將審查計劃上報省局監(jiān)督稽查處，并將企業(yè)現(xiàn)場審查的日程安排提前5個工作日告之被審查企業(yè)和企業(yè)所在地市局監(jiān)督稽查處。企業(yè)每個審證單元的審查時間根據(jù)工作量來確定，一般應(yīng)在1．5個工作日內(nèi)完成，一個企業(yè)多個申證單元應(yīng)安排統(tǒng)一時間進行審查。

4、審查組完成審查工作后，應(yīng)當盡快將審查情況上報聘用部門。審查組對審查報告負責(zé)，每家企業(yè)每個申證單元上報的材料有：《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查工作計劃表》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)不合格項改進表01份，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查表趴《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場審查報告發(fā)證檢驗產(chǎn)品抽樣單各2份，

5、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)不合格項改進表》一般不合格項通常在1個月(或現(xiàn)場審查期間)內(nèi)完成改進；嚴重不合格項通常在3個月內(nèi)完成改進。驗證工作由參加督查工作的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完成。

6、以集團公司和經(jīng)濟聯(lián)合體統(tǒng)一申請食品生產(chǎn)許可證的，審查組應(yīng)對其所有生產(chǎn)廠點都進行審查，并且每個生產(chǎn)廠點全部達到要求后，方可給予審查合格的結(jié)論．

7、對于已經(jīng)獲得出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的出口食品廠衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè)，或者已經(jīng)通過HACCP體系認證、驗以的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，免于企業(yè)必備條件審查。但在申請食品生產(chǎn)許可證時提供的材料應(yīng)增加相應(yīng)的證書和證明。

(四)送樣及檢驗

1、申請取證企業(yè)應(yīng)當在審查組封樣后10個工作日內(nèi)將樣品送達指定的發(fā)證檢驗機構(gòu)。承擔檢驗任務(wù)的發(fā)證檢驗機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)相應(yīng)的標準，按相關(guān)食品《審查細則》中規(guī)定的項目對樣品進行檢驗，并在收到樣品之日起15個工作日內(nèi)完成檢驗任務(wù)，出具檢驗報告一式4份(國家質(zhì)檢總局、受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、生產(chǎn)企業(yè)各1份，檢驗機構(gòu)存檔1份)。檢驗報告的檢驗類別注明食品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗。

2、檢驗機構(gòu)應(yīng)當確保產(chǎn)品檢驗的各項工作(如樣品的處理、保管、檢驗、檢驗報告的編制、審核、批準、發(fā)送等)符合要求，并對檢驗報告負責(zé)。

(五)審核匯總

1、受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在收到申證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件現(xiàn)場審查合格報告和符合發(fā)證的檢驗合格后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)對其進行審核，確認無誤后，由省局統(tǒng)一匯總符合發(fā)證條件的企業(yè)材料，并在15個工作日內(nèi)將符合發(fā)證條件的企業(yè)名單及相關(guān)材料報送國家質(zhì)檢總局。

2、經(jīng)現(xiàn)場審查，審查組作出企業(yè)生產(chǎn)必備條件結(jié)論不合格的，或企業(yè)生產(chǎn)必備條件審查合格，但其產(chǎn)品發(fā)證檢驗不合格且企業(yè)沒有提出異議的，受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》并說明理由，原《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》自行作廢。企業(yè)若

再次提出取證申請，應(yīng)當認真整改，須在接到《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》兩個月后，才可再次申請。

(六)核準國家質(zhì)檢總局收到省局上報的符合發(fā)證條件的企業(yè)材料后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)進行審核批準，并負責(zé)公告獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

(七)發(fā)證

省局根據(jù)國家質(zhì)檢總局的批準，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成對符合發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證正本及其副本的工作。

四、費用

1、企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證應(yīng)繳納審查費(含證書費、差旅費和資料費)、產(chǎn)品檢驗費和公告費。審查費為每個企業(yè)每類產(chǎn)品2200元，同一次審查時每增加一個申證單元加收審查費440元，由企業(yè)在申請時向省局交付。公告費每個申證單元400元，由獲證企業(yè)向省局交付。產(chǎn)品檢驗費由企業(yè)按照國家和省現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定向檢驗機構(gòu)交付。

2、除按國家規(guī)定收取的審查、公告等費用外，各市(縣，區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他任何部門不得搭車收取其他名義的費用。

五、堅持標準，嚴格審查

1、企業(yè)生產(chǎn)必備條件現(xiàn)場審查，是市場準入工作的關(guān)鍵。審查組對企業(yè)進行現(xiàn)場審查時，要嚴格審查標準，保證審查質(zhì)量。要注意把握審查細則中的審查關(guān)鍵點和關(guān)鍵項，嚴格審查企業(yè)的審查不合格通知書》兩個月后，才可再次申請。

(六)核準

國家質(zhì)檢總局收到省局上報的符合發(fā)證條件的企業(yè)材料后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)進行審核批準，并負責(zé)公告獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

(七)發(fā)證

省局根據(jù)國家質(zhì)檢總局的批準，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成對符合發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證正本及其副本的工作。

四、費用

1、企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證應(yīng)繳納審查費(含證書費、差旅費和資料費)、產(chǎn)品檢驗費和公告費。審查費為每個企業(yè)每類產(chǎn)品2200元，同一次審查時每增加一個申證單元加收審查費440元，由企業(yè)在申請時向省局交付。公告費每個申證單元400元，由獲證企業(yè)向省局交付。產(chǎn)品檢驗費由企業(yè)按照國家和省現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定向檢驗機構(gòu)交付。

2、除按國家規(guī)定收取的審查、公告等費用外，各市(縣，區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他任何部門不得搭車收取其他名義的費用。

五、堅持標準，嚴格審查

1、企業(yè)生產(chǎn)必備條件現(xiàn)場審查，是市場準入工作的關(guān)鍵。審查組對企業(yè)進行現(xiàn)場審查時，要嚴格審查標準，保證審查質(zhì)量。要注意把握審查細則中的審查關(guān)鍵點和關(guān)鍵項，嚴格審查企業(yè)的出廠檢驗(自行或委托檢驗)的全面性，幾出廠檢驗(自行或委托檢驗)缺項的，其審查評定應(yīng)為“不合格”。對不具備自檢能力的企業(yè)，必須有與具備承擔委托檢驗資格的檢驗機構(gòu)簽定的委托檢驗協(xié)議，做到批批檢驗；對存在一定缺陷、又在努力改進的企業(yè)，各市(縣、區(qū))局要采取多種方式幫助和督促企業(yè)完善條件，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)，達到發(fā)證標準，獲取市場準入資格。

2、企業(yè)自檢能力的界定。企業(yè)具備自檢能力，是指企業(yè)具備生產(chǎn)許可證審查細則中所列的“質(zhì)量檢驗項目表”中出廠檢驗項目里的常規(guī)項，即不帶“*”項目的檢驗?zāi)芰ΑＨ绯鰪S檢驗常規(guī)項中有一項(含一項)以上項目不能檢驗，即定為企業(yè)不具備自檢能力。生產(chǎn)許可證審查細則中所列的“質(zhì)量檢驗項目表”中出廠檢驗項目里帶“*”項目，企業(yè)每年必須檢驗2次。企業(yè)不能自行檢驗的，可以委托有資格的檢驗機構(gòu)，但不必要求企業(yè)必須簽定“委托協(xié)議”，可在生產(chǎn)許可證年審時檢查企業(yè)是否進行了2次檢驗。

六、嚴格紀律，保證質(zhì)量

1、嚴格工作紀律。食品生產(chǎn)許可證管理部門和工作人員要積極為企業(yè)服務(wù)，認真貫徹執(zhí)行國家質(zhì)檢總局和省局的有關(guān)規(guī)定，不得指定企業(yè)購買指定單位生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備，不得利用職權(quán)、工作條件向申證企業(yè)索取產(chǎn)品、樣品、禮品。

2、嚴格審查紀律。生產(chǎn)許可證審查中，審查人員不得向被審查的企業(yè)提供有償?shù)淖稍兓顒?，收取勞?wù)咨詢費和加班費，報銷差旅費。不得擅自多抽樣品和處理檢驗樣品。嚴格遵守技術(shù)保密制度，不得泄露企業(yè)技術(shù)機密，不得向企業(yè)索要技術(shù)資料．對不遵守審查員工作守則的，違犯審查紀律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決

清除審查員隊伍。

3、嚴格檢驗紀律。承擔市場準入檢驗任務(wù)(發(fā)證檢驗、監(jiān)督檢驗、委托檢驗)的各檢驗機構(gòu)，要嚴格遵守檢驗規(guī)范，不得超范圍檢驗；不得違規(guī)轉(zhuǎn)包檢驗任務(wù)。嚴禁出具虛假檢驗報告，嚴禁利用檢驗之便向企業(yè)索要錢物。承擔企業(yè)出廠檢驗的檢驗機構(gòu)，要認真履行委托檢驗協(xié)議，嚴格出廠檢驗制度，嚴禁收錢了事。為確保發(fā)證檢驗的公正性、準確性、科學(xué)性，凡承擔發(fā)證檢驗的質(zhì)檢機構(gòu)，不準再承擔企業(yè)的委托檢驗。

4、實行審查工作質(zhì)量調(diào)查制度。省局監(jiān)督稽查處向每家被審查企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件審查工作廉潔信息反饋表》，反饋對審查組工作質(zhì)量及執(zhí)行規(guī)定情況的評價意見。

5、建立責(zé)任追究和通報制度。審查組開展現(xiàn)場審查工作，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求組織審查，確保發(fā)證質(zhì)量。對企業(yè)審查實行責(zé)任追究制度，誰審查誰負責(zé)。對食品生產(chǎn)許可證管理工作中的違法、違規(guī)行為，要建立全省通報制度，并依法追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、加強監(jiān)督，規(guī)范標注

1、各市(縣、區(qū))局要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。對已獲證企業(yè)，要通過日常監(jiān)督、定期監(jiān)督、年度審查、期滿換證等方式加強監(jiān)督，確保企業(yè)能夠持續(xù)保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。對出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，要按規(guī)定上報國家質(zhì)檢總局，吊銷生產(chǎn)許可證．對暫不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要在幫扶企業(yè)積極完善生產(chǎn)必備條件的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。對既不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件又不積極改進，到期不提出申請取證的企業(yè)，要建議有關(guān)部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，并及時將有關(guān)情況通報當?shù)卣嵴堈扇〈胧?，予以整治或取締?/p>

2、食品的標識標注要符合《食品標簽通用標準》及相關(guān)的強制性標準和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的有關(guān)要求。裸裝食品在其出廠的大包裝上應(yīng)當使用標簽，或者使用能夠表明其產(chǎn)品質(zhì)量特性的證明材料。食品中使用的食品添加劑必須如實標明。QS市場準入標志的標注按照國家質(zhì)檢總局(國質(zhì)檢監(jiān)督[20*]185號)文件執(zhí)行。

3、擁有多個獲證子(分)公司的總公司獲證后，其產(chǎn)品可以按下列方式之一標注：(1)標注總公司的名稱、地址及其食品生產(chǎn)許可證標記和編號。(2)標注總公司的名稱、地址和子(分)公司的名稱及其食品生產(chǎn)許可證標記和編號。(3)標注子(分)公司的名稱、地址及其食品生產(chǎn)許可證標記和編號。

4、對于委托力，工實施生產(chǎn)許可證管理的食品，其標識標注按照《關(guān)于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標識標注有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢[2001]41號)的規(guī)定執(zhí)行。

八、加強宣傳，引導(dǎo)消費

食品質(zhì)量安全市場準入制度是一項全新制度，各市(縣、區(qū))局要積極采取措施，加強宣傳工作。要通過新聞媒體大力宣傳實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的重要意義和各項措施，宣傳獲證企業(yè)及QS標志，使社會各界廣為了解。同時，要加強與新聞媒體的合作，加大對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的曝光力度，引導(dǎo)消費者選擇有QS標志的安全食品，發(fā)揮市場引導(dǎo)機制，推進食品生產(chǎn)許可證制度的實施。對已獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)要加大宣傳力度、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。對尚未獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要采取適當形式，宣傳有關(guān)政策和法規(guī)。要通過宣傳工作，一方面促進企業(yè)自覺申請食品生產(chǎn)許可證，使取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)能直接從市場上得到實惠，引導(dǎo)無證企業(yè)積極整改、創(chuàng)造條件來取證；另一方面，迫使無能力達到條件的企業(yè)自動轉(zhuǎn)產(chǎn)退出市場。