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一、依法履責(zé)，切實(shí)踐行法律法規(guī)賦予的管理職能

（一）全程監(jiān)管，完善建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。國土、建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)各自的職能切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)村個(gè)人建房的全程管理，健全批前審查、批中復(fù)核、批后驗(yàn)收的監(jiān)管制度，公共建設(shè)用地要全面公告掛牌施工，實(shí)施陽光施工，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施農(nóng)村個(gè)人建房由國土、建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人員實(shí)行“四到場”制度，即定樁放樣、地基基礎(chǔ)、地梁澆前、完工到場，在項(xiàng)目竣工后由相關(guān)單位組織復(fù)核驗(yàn)收，杜絕未批先建、少批多占等違法行為。各行政村要依法用地、依法管地，切實(shí)負(fù)起管好本村集體所有土地的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法用地行為；國土所、城建辦等基層管理人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，努力當(dāng)好參謀助手，搞好各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)防未批先建、擅自加層等違法行為發(fā)生。

（二）明確職責(zé)，健全國土資源違法行為查處責(zé)任制。國土部門要切實(shí)履行土地管理職責(zé)，加大土地巡查力度，及時(shí)依法查處涉及未辦理供地手續(xù)的土地違法案件和非法開采礦產(chǎn)資源等行為，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共同做好土地管理各項(xiàng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的日常管理工作，依法查處農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內(nèi)的違法用地拆除復(fù)耕工作；建設(shè)規(guī)劃部門要依法查處涉及已供地范圍內(nèi)的違法建設(shè)案件；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門要按照各自職責(zé)查處違法行為，涉及河道、公路等法定禁用地范圍的，水利、交通等相關(guān)部門依法應(yīng)先予自理，并把處置結(jié)果及時(shí)通報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，應(yīng)以書面聯(lián)系函的形式告知相關(guān)單位建議查處。法律、法規(guī)對國土資源違法案件查處職責(zé)和程序有明確規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違章建筑、取土賣泥和非法開采礦產(chǎn)資源等行為，要采取果斷措施予以制止，把問題發(fā)現(xiàn)在初期，解決在萌芽狀態(tài)。對違法用地案件處置采取報(bào)告聯(lián)系制度（報(bào)告書、處置單格式見附件1、附件2），逐級(jí)明確監(jiān)管與處置責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門工作人員，因制止不力或接報(bào)后未采取有效措施，造成違法用地現(xiàn)象發(fā)生的，逐級(jí)倒查追究相關(guān)人員責(zé)任。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐村干部負(fù)責(zé)本村轄區(qū)的土地日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法用地的，要首先進(jìn)行制止，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對制止無效或拒不糾正的，填報(bào)“違法用地報(bào)告書”后及時(shí)將情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，要在三天內(nèi)牽頭組織城建辦、國土所等有關(guān)人員進(jìn)行依法處置，對處置未果或無法處置的案件填報(bào)“違法用地報(bào)告書”及時(shí)將情況報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后，要在五天內(nèi)牽頭組織有關(guān)人員進(jìn)行依法處置，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要組織人員予以配合執(zhí)法，對特別重大復(fù)雜疑難案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍無法處置的，以書面形式報(bào)告區(qū)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土和建設(shè)、規(guī)劃部門依據(jù)規(guī)定立案查處，監(jiān)察部門啟動(dòng)責(zé)任追究程序。對涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、國土所工作人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地巡查監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象，要首先進(jìn)行制止，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對制止無效或拒不糾正的，填報(bào)“違法用地報(bào)告書”后及時(shí)將情況報(bào)告國土所負(fù)責(zé)人；國土所負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要在三天內(nèi)組織人員進(jìn)行處置，對處置未果或無法處置的案件要填報(bào)“違法用地報(bào)告書”及時(shí)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)和國土局分管領(lǐng)導(dǎo)；然后按照前項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行依法處置。同時(shí)，國土資源局要認(rèn)真落實(shí)“四必報(bào)”制度（見附件3）。

3、拆除違法用地建房時(shí)，公安、供電、供水等相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合。

（三）形成合力，健全違法用地案件聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。針對當(dāng)前行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀，各單位要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違法行為。必須嚴(yán)格審查審批手續(xù)，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證，電力和市政管理部門不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款（協(xié)助執(zhí)行抄告見附件4）。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得進(jìn)行登記。具體以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具證明為準(zhǔn)。各有關(guān)部門要建立違法用地單位“黑名單”制度，將有違法違規(guī)用地者名稱、項(xiàng)目列出清單，及時(shí)通報(bào)。國土、監(jiān)察、公安等部門要建立聯(lián)合辦案制度，理順關(guān)系，形成合力，堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用，確保土地違法案件責(zé)任追究、行政處罰“兩到位”。對已裁定的強(qiáng)制執(zhí)行案件，國土、建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通等部門要及時(shí)組織力量，協(xié)同法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。

（四）屬地管理，強(qiáng)化信訪受理調(diào)處督查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視涉土信訪的初信初訪調(diào)處工作，盡量降低重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為初信初訪的受理單位，負(fù)責(zé)具體調(diào)處工作，及時(shí)做好調(diào)查處理和回復(fù)工作，國土所、城建辦要協(xié)助做好調(diào)處工作。對信訪人不服繼續(xù)上訪的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)調(diào)查回復(fù)，仍不服處理決定的，由區(qū)信訪局牽頭組織相關(guān)部門做好復(fù)查復(fù)核。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)國土資源長效管理

（一）建立機(jī)構(gòu)、切實(shí)落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府建立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，*國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、*規(guī)劃管理處、*公安分局、區(qū)監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人為成員的違法用地長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全區(qū)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把國土資源管理工作列入重要議事日程，相應(yīng)建立以行政一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，*國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、*規(guī)劃管理處、*公安分局、*工商分局等基層站所負(fù)責(zé)人為成員的國土資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究新情況，解決新問題，切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)國土資源管理的責(zé)任。

國土、監(jiān)察、公安等單位要建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)辦案需要，及時(shí)召集會(huì)議，通報(bào)情況，商討疑難、復(fù)雜違法犯罪案件的調(diào)查取證、定性，研究案情，探討工作，嚴(yán)厲打擊國土資源違法違紀(jì)犯罪案件。

（二）強(qiáng)化考核、嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)和責(zé)任追究制度。建立違法用地查處考核目標(biāo)管理體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、駐村聯(lián)片干部、村干部、國土局領(lǐng)導(dǎo)、國土所工作人員的職責(zé)分工與責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)守耕地紅線，區(qū)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取對違法用地重點(diǎn)地區(qū)第一責(zé)任人約談、失職問責(zé)等措施。必須將本年度新發(fā)生的違法占用耕地面積嚴(yán)格控制在新增建設(shè)用地占用耕地面積的10%以內(nèi)；對違法占用耕地面積超過15%的，嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和監(jiān)察部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部第15號(hào)令）等規(guī)定，依法對相關(guān)責(zé)任人作出處理。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，隱瞞不報(bào)、壓案不查的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)村干部非法買賣集體土地、帶頭違法用地和違章建筑的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要追究行政村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員，因監(jiān)督管理不到位，違法用地和違章建筑調(diào)處不力，失職瀆職，致使越級(jí)上訪，造成較大影響的，由區(qū)監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)生上報(bào)的重大涉土信訪調(diào)處不力和重大違法用地行為處理不到位，造成嚴(yán)重影響的，將視情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。

（三）定期督查、加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各地國土資源管理的實(shí)際情況，定期、不定期派出督查組，對各地違法用地查處、信訪調(diào)處等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、虛報(bào)等情形的，將視情節(jié)嚴(yán)肅予以處理（督查通知書見附件5）。

（四）深入宣傳、營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土等部門要加強(qiáng)對干部群眾進(jìn)行土地管理法律、法規(guī)的培訓(xùn)教育，突出宣傳土地管理、礦產(chǎn)資源等法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地、集約利用土地的良好氛圍。對重大土地違法案件、頂風(fēng)作案的典型案例，要通過電視、報(bào)紙等新聞媒體公開曝光，起到警示和教育作用。對各地好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。