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一、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）基本原則

1、堅持穩(wěn)定和完善家庭承包制原則。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。

2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。必須尊重農(nóng)民的意愿，實行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織、個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

3、堅持因地制宜、分類推進(jìn)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞動保障狀況，分類指導(dǎo)，采取適宜的流轉(zhuǎn)方式，逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。

（二）指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為前提，以確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)保障措施，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升土地集約經(jīng)營水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二、積極引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

（一）積極鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地。要積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)承包土地。推行承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。對長期流轉(zhuǎn)條件不成熟的，鼓勵季節(jié)性流轉(zhuǎn)。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，通過土地流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模開展規(guī)模經(jīng)營。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。在土地流轉(zhuǎn)基本條件尚不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)組織的作用，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程統(tǒng)一服務(wù)或某個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三、加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

（一）加大扶持力度。區(qū)政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實行以獎代補，具體如下：

1、對土地集中連片流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)?shù)莫勓a。從2009年起對當(dāng)年新增集中連片土地面積100畝以上（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)50畝以上），并統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范并將合同報鄉(xiāng)村兩級備案的，經(jīng)有關(guān)部門審核并經(jīng)公示后，一次性給予村集體和流出戶每畝各50元的資金獎補。

2、扶持發(fā)展土地股份合作社。從2009年起對新建入股面積在300畝以上的土地股份合作社，并且集中經(jīng)營面積80%以上，達(dá)到規(guī)范化管理，給予一次性2萬元的獎補。

3、支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地服務(wù)中心，自2009年起每年新增土地流轉(zhuǎn)總面積1000畝（其中西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)500畝）以上、流轉(zhuǎn)年限5年以上，并且運作規(guī)范、作用明顯的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，給予每家3萬元的獎勵。

（二）實行信貸支持和用地政策傾斜。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)給予一定的信貸授信額度。對流轉(zhuǎn)期限5年以上、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3-5‰的比例占用土地。其用地不破壞耕作層，不改變土地的權(quán)屬和用途，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所協(xié)調(diào)用地選址，并報區(qū)國土資源管理部門備案，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時用地。

（三）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高政府補助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》(浙政發(fā)[20*]36號)，積極開展建立以農(nóng)民繳費為主、政府補貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補助，有一定社會統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度試點，逐步弱化土地的社會保障功能，解除土地流出農(nóng)民的后顧之憂。

四、強化管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）加強對土地流轉(zhuǎn)的管理。土地流轉(zhuǎn)必須按照規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本格式按照（黃農(nóng)[20*]45號）文件操作。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報送發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、匯總、歸檔和管理工作。開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)信息化管理試點工作，力爭到2010年全區(qū)實行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。

（二）完善土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的信訪事件。

五、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級政府必須高度重視，把這項工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、勞動保障、金融、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作的具體實施辦法，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得實效。

（二）規(guī)范程序，有效推進(jìn)。開展土地流轉(zhuǎn)項目的上報工作，各村每年5月底前根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將本村年內(nèi)實施的項目上報至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后報區(qū)農(nóng)業(yè)局審批（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)報區(qū)西部扶貧委審批）。項目經(jīng)組織實施后，開展土地流轉(zhuǎn)工作的驗收，西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)由區(qū)西部扶貧委牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收，并兌現(xiàn)獎補資金。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收，對符合獎補條件的單位，由區(qū)財政劃撥獎補資金。對土地集中連片流轉(zhuǎn)的獎補驗收，要以村為單位，在10月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目申報表、土地流轉(zhuǎn)清冊、流轉(zhuǎn)合同、委托書等相關(guān)資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核并簽署意見后，將申報資料上報至區(qū)農(nóng)業(yè)局（西部六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)要同時報送一份至區(qū)西部扶貧委）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對所屬村申報的資料要嚴(yán)格審核把關(guān)，及時到村實地指導(dǎo)、檢查與核對，防止虛報、聯(lián)戶申報、編造虛假資料等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報面積、虛報大戶和截流、冒領(lǐng)補助資金等情況，取消補助資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、其它

本文件自2009年1月1日起執(zhí)行，由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。其他文件與本文件有出入的，以本文件為準(zhǔn)。