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一、進(jìn)一步完善和落實再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）再就業(yè)扶持政策對象的認(rèn)定。

對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

1、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；

2、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制需要安置的人員；

3、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；

4、城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4*0”人員（即女40周歲、男50周歲以上）；

5、城鎮(zhèn)失業(yè)6個月以上有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。

上述人員中享受稅收扶持政策的對象范圍：按國發(fā)［20*］36號文件規(guī)定執(zhí)行。

（六）根據(jù)不同的再就業(yè)對象和途徑分別提供相應(yīng)的再就業(yè)政策扶持。

1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)

①放寬從業(yè)范圍和條件。除國家限制的行業(yè)外，鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦各種類型的經(jīng)濟(jì)實體，自主選擇從業(yè)范圍和從業(yè)方式。下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦公司制小企業(yè)，注冊資本在50萬以下，一次性投入有困難的，允許在3年內(nèi)分期到位，但首期不得少于3萬元。

②對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和整頓市容時要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)孵化基地。

③下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)以及高校畢業(yè)生自愿到縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)，自籌資金不足的，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、軍人退出現(xiàn)役的有效證件、失業(yè)登記證明或高校畢業(yè)證等相應(yīng)證件，經(jīng)街道勞動保障機構(gòu)（或其委托的社區(qū)居委會）審核、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保，向經(jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在3萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期需延長的，可展期1次。從事微利服務(wù)業(yè)項目的（國家限制的行業(yè)除外），可享受財政貼息；其中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及高校畢業(yè)生，由財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，由財政給予50%的貼息。具體辦法由人民銀行、財政、勞動保障等部門研究制定。

④各有關(guān)部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導(dǎo)，明示辦事程序，提供一次性辦理工商登記、稅務(wù)登記、社會保險登記、享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務(wù)。

2、鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)

①商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定、稅務(wù)機關(guān)審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準(zhǔn)減免但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

②企業(yè)（單位）新增就業(yè)崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。對20*年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

③對符合貸款條件的勞動密集型企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞帳損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員是就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持

①政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長。對20*年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

②鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的，并簽訂1年以上期限勞動合同，月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%的，經(jīng)勞動保障部門審核，按每一崗位每年2000元給予補貼，期限最長不超過3年。

③對企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險、月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。期限最長不超過3年。

④鼓勵靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員（計算年齡的截止時間至20*年底），從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，經(jīng)勞動保障部門審核，給予實際繳納社會保險費總額的2/3補貼，期限最長不超過3年，對此類人員補貼期滿，距退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受保險補貼。

⑤就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，在取得營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照副本和《再就業(yè)優(yōu)惠證》向戶籍所在地勞動保障部門申請，并經(jīng)勞動保障部門實地確認(rèn)開業(yè)的，報同級財政部門核準(zhǔn)從再就業(yè)專項資金中給予每戶不低于1500元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

⑥我區(qū)國有企業(yè)改制中已按照區(qū)委發(fā)［20*］56號文件辦理的“兩保”或“兩保一費”人員，可以辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可以享受稅務(wù)、工商等部門稅費減免政策，但不得享受各項促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費補貼。

（七）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理，勞動保障、稅務(wù)、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進(jìn)行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》由區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處免費發(fā)放，在本省范圍內(nèi)適用，稅收優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地享受，其他優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地享受。

二、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，全面建設(shè)“平安黃巖”，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)技能，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制。

（二）主要任務(wù)：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；重點幫助困難群體就業(yè)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和援助；以市場就業(yè)為導(dǎo)向，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強公共就業(yè)服務(wù)，加快就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

（三）主要目標(biāo)：20*年至20*年，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員16500人；實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5500人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1500人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)18000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

（四）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。

1、加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機結(jié)合起來，在制定涉及全局經(jīng)濟(jì)社會政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。

2、全面落實鼓勵非公有制發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在吸納安置勞動力就業(yè)方面的主渠道作用，鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、健全和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)就近吸納勞動力的能力，引導(dǎo)西部山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、積極鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類人員從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。建立健全推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的三年發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)在20*年前做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)前期準(zhǔn)備工作，20*年全面起動，20*年底前全面完成全區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。要結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理和服務(wù)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（九）高度重視做好被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把各項政策落到實處。在城區(qū)內(nèi)（24.04平方公里）75%以上的土地被征用、城區(qū)外50%以上土地被征用的戶，經(jīng)國土資源分局核準(zhǔn)，持《就業(yè)保障證書》的有勞動能力和求職愿望的被征地人員，到區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處辦理失業(yè)登記手續(xù)（免費），可享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4*0”人員，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，家庭成員人均收入未達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的，可享受《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施意見》政策。凡用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會保險補貼，社會保險補貼按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。個人應(yīng)繳部分由個人負(fù)擔(dān)。期限最長不超過3年。

（十）認(rèn)真做好大中專（技校）畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全日制大中專（技校）畢業(yè)生，畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記（辦理失業(yè)證）。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎(chǔ)作用。要按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快勞動保障和社會救助工作平臺建設(shè)。社區(qū)建立一支兼職勞動保障協(xié)理員，企業(yè)要建立一支就業(yè)再就業(yè)援助者工作隊伍，以形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)、社會保障和就業(yè)求助體系。要進(jìn)一步強化服務(wù)功能，健全工作機制。對政府部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，財政要落實必要的經(jīng)費。公共職業(yè)介紹機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費，可從省里規(guī)定的區(qū)級當(dāng)年失業(yè)保險基金用于促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費中列支。積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，20*年底前二個社區(qū)基本達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；20*年底前六個社區(qū)基本達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)；20*年底前八個社區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)。

（十二）強化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的政策咨詢、用工信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立就業(yè)與服務(wù)成效掛鉤的機制，對為免費對象提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。補貼依據(jù)按介紹成功辦理錄用備案手續(xù)為準(zhǔn)參照以下標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)困難人員200元；城鎮(zhèn)其他人員60元；進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者30元。

（十三）加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照*省勞動廳“金保工程”建設(shè)總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。20*年底前，我區(qū)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的信息聯(lián)網(wǎng)，20*年底前，完成與省、市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，建成就業(yè)服務(wù)四級信息網(wǎng)絡(luò)，圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和職業(yè)供求和市場工資指導(dǎo)價信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹和失業(yè)保險申報功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場匹配效率。

（十四）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強勞動力市場管理，轉(zhuǎn)變市場管理模式，不斷完善市場機制，在全區(qū)建立比較健全的以公共職介為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)服務(wù)窗口及社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、民辦職介的服務(wù)體系，充分發(fā)揮勞動力市場在促進(jìn)就業(yè)中的主導(dǎo)作用。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建立一支勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費等行為。建立健全建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)的工資擔(dān)?；蚬べY支付保證金制度，建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好就業(yè)環(huán)境。

（十五）規(guī)范勞務(wù)派遣行為。要按照國家的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展勞動保障事務(wù)、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構(gòu)為其提供勞動保障事務(wù)。勞動保障事務(wù)機構(gòu)為其免費簽訂勞務(wù)派遣的勞動合同，代辦社會保險、工資和檔案托管等。

（十六）建立失業(yè)預(yù)警機制，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計。要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，要及時采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。同時，要把建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機制同完善就業(yè)統(tǒng)計體系緊密結(jié)合起來，同步考慮和部署實施。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力資源調(diào)查制度，并開展季度勞動力職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確掌握勞動力市場供求變化。

四、強化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十七）整合培訓(xùn)資源，制訂統(tǒng)一培訓(xùn)計劃。編制年度培訓(xùn)預(yù)算，充分利用全社會培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、社會培訓(xùn)機構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要加強區(qū)級各部門在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌考慮各類人員的培訓(xùn)，盡最大可能發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費的使用效果。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

1、職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。為提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村勞動力進(jìn)行就業(yè)須知、維權(quán)事項、安全生產(chǎn)常識等職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，按每人50元給予補貼。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)。參加勞動保障部門資質(zhì)認(rèn)定的各類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬，取得《國家職業(yè)資格證書》、《*省職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》或上崗操作證的，培訓(xùn)費每人在500元以下的按實補貼，高于500元的、超出部分自理。被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員培訓(xùn)補貼，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。

3、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對參加SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)困難人員給予全額補貼，其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)費每人在800元以下的按實補貼，高于800元的、超出部分自理。補貼金額不超過申請者實際支付的培訓(xùn)費，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

把技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的機制。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。

（十八）加強職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。要選擇部分培訓(xùn)項目開展專項職業(yè)能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。

五、加快社會保障制度建設(shè)，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制

（十九）進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進(jìn)的社會保障體系建設(shè)。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進(jìn)一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二十）建立勞動保障、民政等部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

（二十一）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。在確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

（二十二）進(jìn)一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴(kuò)面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會保險的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé)，把就業(yè)再就業(yè)工作落到實處

（二十三）為加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府決定將原就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，研究制訂就業(yè)和再就業(yè)工作的政策措施。切實將各項政策措施落實到位，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要建立多渠道籌集就業(yè)再就業(yè)資金機制，區(qū)級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。20*年至20*年，區(qū)本級財政每年要安排促進(jìn)再就業(yè)資金200萬元用于人力資源市場、信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門也要合理安排用于勞動就業(yè)、勞動保障和社會求助工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。各新聞宣傳單位要繼續(xù)廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳。就業(yè)先進(jìn)典型宣傳，落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（二十四）就業(yè)再就業(yè)資金使用范圍為職業(yè)介紹補貼，職業(yè)培訓(xùn)補貼，社會保險補貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，崗位補貼，職業(yè)技能鑒定補貼，勞動力市場建設(shè)，《再就業(yè)優(yōu)惠證》等工本費，經(jīng)區(qū)政府或區(qū)財政局、人事勞動社會保障局共同批準(zhǔn)并報省財政廳、省勞動保障廳備案的其他支出。被征地人員享受的扶持政策及優(yōu)惠所需資金，從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支。

（二十五）上述有關(guān)扶持政策自20*年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到20*年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。