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一、查處重點(diǎn)

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》為依據(jù)，按照《行政許可法》關(guān)于“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，堅(jiān)持“發(fā)證在先、管理在先”的精神，建立“權(quán)責(zé)一致、職責(zé)分明、綜合治理”的工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

三、職責(zé)分工

查處取締無證無照經(jīng)營涉及面廣、工作量大，各職能部門要依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。無照經(jīng)營查處取締工作由工商部門牽頭，無證經(jīng)營的查處取締由相關(guān)前置許可審批部門負(fù)責(zé)，具體分工如下：

工商部門：負(fù)責(zé)查處無須取得許可證或者批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的有固定場所和門面的經(jīng)營的行為；已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存行為以及未經(jīng)許可從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

民政部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事喪葬經(jīng)營活動(dòng)的行為；已被吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事計(jì)量器具制造、修理、特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修和氣瓶充裝的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

旅游部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事旅行社經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

農(nóng)林部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動(dòng)物診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的行為；已被吊銷許可證（批準(zhǔn)文件）仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

國土資源部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事非法采礦的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。未經(jīng)許可從事燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營、設(shè)立增加燃?xì)鈨?chǔ)配、供應(yīng)站點(diǎn)等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

城管部門：負(fù)責(zé)查處城市中流動(dòng)攤販和游商的占道行為。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護(hù)的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

交通部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事道路、水路運(yùn)輸，汽車、摩托車修理的經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

教育部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事學(xué)校（幼兒園）教育經(jīng)營等行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營的行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

食藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

文化廣電新聞出版部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而經(jīng)營娛樂場所及圖書、音像制品、出版物的出版印刷、發(fā)行及其他行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

消防部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營的特種行業(yè)、娛樂服務(wù)場所經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)取得而未經(jīng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為；已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。查處取締無證無照經(jīng)營是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作，區(qū)政府成立查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)察、安監(jiān)、民政、質(zhì)監(jiān)、旅游、消防、農(nóng)林、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、文廣新、工商等部門為成員單位。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能主管部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締工作情況，研究制訂工作措施。各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無證無照經(jīng)營查處工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持原則，講求方法。查處取締無證無照經(jīng)營是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作。各職能部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)下崗失業(yè)人員所經(jīng)營的非正規(guī)就業(yè)組織等無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)予堅(jiān)決查處或取締。

（三）依法行政，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)前置許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，前置許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。各前置許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)審批或未取得許可證等前置許可的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。各職能部門都要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)認(rèn)真查處無證無照經(jīng)營行為，在查處取締無證無照經(jīng)營的行動(dòng)中要密切配合，形成合力。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照行為不予查處，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）大力開展宣傳，提高法制意識(shí)。各地各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高社會(huì)依法經(jīng)營意識(shí)，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。