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一、明確工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充、老年用品和服務(wù)市場配套齊全的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以面向全體老年人服務(wù)為宗旨，以滿足老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求為目的的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級政府和有關(guān)部門要按照合理布局的原則，將社會福利院、敬老院、老年公寓、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。要創(chuàng)新機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加社會養(yǎng)老服務(wù)床位總量；穩(wěn)步推進(jìn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場機(jī)制，支持和鼓勵社會力量多形式、多渠道參與國有社會福利養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。同時，各級政府要重點(diǎn)辦好農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）加大力度，努力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。要堅持以社區(qū)為依托，按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動場所和服務(wù)設(shè)施。要根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，積極拓展為老服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社會力量興辦和拓展以老年人為主要服務(wù)對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。加大對以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)）。鼓勵科研院所和企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)有利于老年人康復(fù)、益智的特殊用品。積極發(fā)展老年旅游、為老保險等服務(wù)行業(yè)，不斷滿足老年人的多方面需求。

二、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。我市人口老齡化速度較快，到20*年末，全市60周歲及以上老年人口達(dá)到76.18萬多人，占全市總?cè)丝诘?3.57％，其中80周歲及以上高齡老人達(dá)到10.51萬多人。預(yù)測到2010年，全市60周歲及以上老年人口將達(dá)到85萬人之多。廣大老年人曾為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻(xiàn)，政府和社會對他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)予以重視和關(guān)心。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活水平的提高、社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體對生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等方面的需求也日益增長。加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提高老年人的生活和生命質(zhì)量，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，提高人*活質(zhì)量和水平。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極采取有效措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

（一）抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為福利性、非營利性和營利性三種形式。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（即國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)對象在充分保障農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向生活自理困難且家庭難以照料的老人、獨(dú)居（空巢）高齡老人傾斜。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)對象由投資者根據(jù)市場需求自行決定?；I辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門實(shí)行前置審批，登記前到民政部門領(lǐng)取開業(yè)許可證，并按規(guī)定到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

（二）加大財政對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。各級政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)。在繼續(xù)安排好國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時，根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織的補(bǔ)助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等。

（三）項(xiàng)目審批。項(xiàng)目主管部門對符合規(guī)定的項(xiàng)目給予核準(zhǔn)或?qū)徟?/p>

對列入規(guī)劃的（包括已建成的）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他部門和單位不得擠占或改變用途。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償安置。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)采取劃撥方式供地。對不具有劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓或招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人利用閑置的房產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)可參照享受國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的減免建設(shè)配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。但要建立嚴(yán)格的管理制度，切實(shí)防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等行為。

（五）采取以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民政部門對政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，條件具備的，可通過公開招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇承辦主體實(shí)行民營。部分由公共財政投入且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理等部門批準(zhǔn)可改造為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場所。

對于新建、改擴(kuò)建及已開業(yè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)對各類困難老年群體的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、水平和實(shí)際情況，給予一定的財政補(bǔ)貼。

對經(jīng)調(diào)查評估家庭經(jīng)濟(jì)困難和生活自理困難且家庭難以照料的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、獨(dú)居（空巢）高齡及其他有特殊困難的老年居民，根據(jù)其生活自理狀況及意愿確定養(yǎng)老方式，由政府提供購買居家養(yǎng)老服務(wù)或入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

各地政府可逐步采取招標(biāo)等方式，將符合條件的困難老年居民，交與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體承擔(dān)養(yǎng)老護(hù)理或生活照料等服務(wù)，并提供一定的補(bǔ)貼。

（六）改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理制度。對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按補(bǔ)償成本原則確定，報同級物價、財政、民政部門核準(zhǔn)并備案。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際成本適當(dāng)高于福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但不超過20%。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量等因素，自主確定，明碼標(biāo)價，市場調(diào)節(jié)。要認(rèn)真落實(shí)非營利性機(jī)構(gòu)的贏利用于補(bǔ)充投入非營利性機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和推動非營利性機(jī)構(gòu)服務(wù)擴(kuò)大、質(zhì)量提升的政策，加強(qiáng)監(jiān)管和政府調(diào)節(jié)，確保非營利性機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)稅費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收社會福利院、敬老院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要照章納稅，如在確保為老年人服務(wù)的前提下，納稅有困難的，按照稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免。減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、基本收視維護(hù)費(fèi)。

對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量，通過經(jīng)批準(zhǔn)成立的非營利性的公益性社會團(tuán)體和基金會或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

（八）優(yōu)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利，并提供優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證，前景好、規(guī)模大、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（九）支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合申請醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍后，其休養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用其服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂、心理咨詢、精神慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。

（十）支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。由勞動保障部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員，免費(fèi)提供初次養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定，合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。有關(guān)部門要鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此類職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，整合和利用各種資源，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的傾斜。各縣（市、區(qū)）政府要從本區(qū)域人口老齡化及為老服務(wù)的需求出發(fā)，制定區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排，到“十一五”期末，使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)達(dá)到每百名老人不少于3張。

（二）民政部門要會同有關(guān)部門制定和完善建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體定期開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，探索建立為老服務(wù)志愿者照料儲蓄（時間銀行）、長期護(hù)理保險等社會化服務(wù)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加快培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、評估監(jiān)督、溝通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。

（三）市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市建設(shè)規(guī)劃局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市國稅局、市工商局、市國資委、市國土資源局、市水利局、*廣播電視總臺、*電業(yè)局、*城市發(fā)展集團(tuán)股份有限公司、*省電信公司*分公司、人民銀行*市中心支行、市慈善總會、市老齡工委等部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)和管理水平。

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。