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一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）近年來安全生產(chǎn)工作簡要回顧

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略決策和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中。市政府把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。落實(shí)地方政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，繼續(xù)推行和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度，將安全生產(chǎn)逐步納入規(guī)范化、制度化管理軌道；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；深化專項(xiàng)整治和隱患治理；開展經(jīng)常性的安全檢查和督查活動(dòng)；廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題及原因

近年來，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)快速增長，安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況新特點(diǎn)，安全生產(chǎn)任務(wù)越來越繁重。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，各類事故時(shí)有發(fā)生，存在的問題仍較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1、存在的主要問題

⑴傷亡事故總量仍然較大，部分行業(yè)事故居高不下?！笆濉逼陂g，全市平均每年發(fā)生各類事故1347.6起，死亡245.4人，直接經(jīng)濟(jì)損失1971.0萬元。在各類事故中，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，平均每年發(fā)生1236.8起，死亡148.4人，直接經(jīng)濟(jì)損失955.7萬元，約占各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的91.78%、60.47%、48.49%；漁業(yè)捕撈和運(yùn)輸、工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)分別居二、三位。

近五年全市安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析表明：在各類事故中，工礦商貿(mào)事故下降幅度不大，從工礦商貿(mào)事故的行業(yè)分布來看，90%以上的事故發(fā)生在制造業(yè)、礦山采掘和建設(shè)施工行業(yè)。其中，礦山采掘事故處下降趨勢(shì)，而建筑施工和船舶修造行業(yè)事故上升較快，一定程度上影響了工礦企業(yè)安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

⑵重特大事故仍處于高發(fā)時(shí)期?！笆濉逼陂g，共發(fā)生重特大事故26起，死亡失蹤142人。其中漁業(yè)事故15起（特大2起，硫化氫中毒1起，火災(zāi)1起），死亡104人；火災(zāi)事故3起，死亡11人；爆炸事故3起，死亡10人；水上交通事故2起，死亡失蹤8人；道路交通事故2起，死亡6人；觸電事故1起，死亡3人。年均發(fā)生重特大事故5.2起，死亡失蹤28.4人。

“十五”期間，工礦商貿(mào)重大事故共發(fā)生6起。從工礦商貿(mào)重大事故分布來看，船舶修造業(yè)爆炸事故2起，國家法律法規(guī)所禁止的土鍋爐爆炸和土煉油火災(zāi)各1起。工礦商貿(mào)重大事故的頻發(fā)，使我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

⑶各類事故隱患仍大量存在。一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低，重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，監(jiān)控管理體系不完善，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2、主要原因

⑴安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足。在處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，一些部門和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)和減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動(dòng)。

⑵安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，安全投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)和安全管理落后、設(shè)備老化陳舊的狀況得不到有效改善。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)教育工作不扎實(shí),不少企業(yè)的三級(jí)教育往往是流于形式，外來務(wù)工人員缺乏安全知識(shí)和技能的系統(tǒng)教育。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。

⑶安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)的變化，市級(jí)及各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)相繼成立，但安全監(jiān)管隊(duì)伍還不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系尚不完善。盡管各鎮(zhèn)、街道都已建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備以及監(jiān)管人員的素質(zhì)與面臨的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)，監(jiān)管力量不足、手段落后。鎮(zhèn)、街道安全管理人員身兼數(shù)職，缺乏執(zhí)法手段，監(jiān)管工作難以開展，安全檢查浮于表面，新從事安全監(jiān)管工作人員的安全知識(shí)、技能、執(zhí)法和管理等水平亟待提高。某些行業(yè)安全管理職能弱化，所造成的安全生產(chǎn)管理空缺亟待填補(bǔ)。

⑷安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位。部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，往往由安全管理部門代替，安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，存在空缺和死角。部分地區(qū)、部門和行業(yè)雖然層層簽訂了責(zé)任書，但內(nèi)容流于形式，缺乏有效的操作性，重簽訂輕落實(shí)、重形式輕內(nèi)容、重考核輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在。一些單位在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面與法律法規(guī)要求差距很大，安全生產(chǎn)自我約束能力差。

⑸科技支撐力量不足。安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，政府對(duì)安全生產(chǎn)科技研究投入不足?，F(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力難以滿足安全生產(chǎn)工作需求，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應(yīng)用。

⑹安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育是一項(xiàng)長期工作，一些干部和企業(yè)管理人員尚未真正樹立“以人為本、安全第一”的發(fā)展觀，對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育不夠重視。宣教過程中，對(duì)具體對(duì)象管理不善，考核不嚴(yán)，全員參與的效果不佳。由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間限制，宣教計(jì)劃、教材、內(nèi)容得不到全面落實(shí)，因陋就簡，顧此失彼，造成安全生產(chǎn)宣傳教育工作的片面性。

（三）“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，就業(yè)人口急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出。工礦企業(yè)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域中工藝技術(shù)落后，安全保障水平低的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭作坊，還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變。

二是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動(dòng)化程度的提高，超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多，在改善安全生產(chǎn)條件的同時(shí)，也帶來了一系列新的安全問題。

三是我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，外來務(wù)工人員多，人員流動(dòng)性加大，安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進(jìn)一步加大。

四是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活、文化水平日益提高，人民群眾對(duì)自身的安全與健康更加重視，對(duì)安全生產(chǎn)要求將逐步提高。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，更加需要從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從保護(hù)人民生命安全和健康出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要對(duì)“十一五”安全生產(chǎn)工作作出總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作，有效地減少和防止事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

——以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹落實(shí)十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神；

——堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高安全生產(chǎn)水平；

——堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。

（二）基本方針

以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，努力實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（三）總體目標(biāo)

到2010年，基本形成完善的安全生產(chǎn)法制保障體系、目標(biāo)考核體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)控預(yù)警體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降45%以上，控制在0.38以內(nèi)；一次死亡3人以上重大事故起數(shù)“十一五”期間比“十五”下降10%以上，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）分類目標(biāo)

1、全市各類事故（以2001—2005年統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)為基數(shù)）

工礦商貿(mào)：從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在2.5以內(nèi)。

火災(zāi)：事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長。

道路交通：事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長，道路交通萬車死亡率低于全省平均水平。

漁業(yè)捕撈和運(yùn)輸作業(yè)：死亡人數(shù)下降10%以上。一次死亡3人以上的重大事故下降15%以上。杜絕一次死亡10人以上的特大責(zé)任事故發(fā)生。

水上交通：不發(fā)生轄區(qū)營運(yùn)船舶一次死亡10人以上的水上交通運(yùn)輸責(zé)任事故。

總體上達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

2007年底，各鎮(zhèn)（街道）建立起完善的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，探索安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。

3、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

滿足打造“平安*”對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，提高全市安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

4、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

建立市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建立起全市重大事故預(yù)防控制體系，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患確保有效治理。

5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2007年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。中介機(jī)構(gòu)法人培訓(xùn)率達(dá)到100%，從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍。各工礦企業(yè)的培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。

6、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

在勞動(dòng)保護(hù)用品生產(chǎn)、安全生產(chǎn)儀器和設(shè)備制造業(yè)、安全生產(chǎn)信息和檢測系統(tǒng)以及軟件產(chǎn)品開發(fā)等方面進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，加大扶持力度。通過改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，積極推廣采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，將現(xiàn)有的產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成具有*特色的安全產(chǎn)業(yè)，以滿足全市安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

不斷健全和完善與《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)的地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我市實(shí)際，制訂和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體實(shí)施辦法和配套措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、消防、建工、建設(shè)、質(zhì)檢、交通、海洋、旅游、教育等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）政府安全監(jiān)管職能，明確基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，賦予鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍自身建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。建立內(nèi)部信息快速通道，完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及安全生產(chǎn)事故舉報(bào)中心和全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話。

（三）加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以科技引領(lǐng)安全發(fā)展。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，建立與完善安全科技創(chuàng)新體制、機(jī)制，培養(yǎng)高水平的安全科技人才?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)解決制約安全生產(chǎn)的瓶頸問題，力爭在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)水平。

注重安全科技與現(xiàn)實(shí)問題的銜接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全科技合作，加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。安排安全生產(chǎn)科技發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全技術(shù)監(jiān)控、安全防護(hù)用品等方面入手，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入，特別是在重大危險(xiǎn)源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗(yàn)等方面有所突破，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等部門的支撐和保障能力，形成拓展、研發(fā)、攻關(guān)、成果、應(yīng)用的良性循環(huán)，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

整合和引導(dǎo)社會(huì)科技資源，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，基本形成以聚集人才、重點(diǎn)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化實(shí)用為準(zhǔn)則的安全生產(chǎn)科研保障體系。通過各種機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)力量，以市場為導(dǎo)向，制訂適合市情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。制訂和完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政扶持政策，建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施安全技術(shù)示范工程，抓好安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

（五）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

堅(jiān)持“屬地為主、優(yōu)化整合、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、條塊結(jié)合、合理布局”的原則，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全全市應(yīng)急管理法規(guī)、政府規(guī)章以及政策體系；建成全市統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)集中的幾大應(yīng)急指揮中心(指揮平臺(tái))，并將道路交通安全應(yīng)急指揮中心納入其中進(jìn)行統(tǒng)一管理；構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、全民參與的全方位防范救援體系；形成機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)到位、部門職責(zé)明確、單位任務(wù)落實(shí)、社會(huì)志愿服務(wù)的應(yīng)急保障體系。

（六）構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣貫體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的，適應(yīng)我市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員全員培訓(xùn)，法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員全部接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。從業(yè)人員安全知識(shí)普及率達(dá)到100%。

推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。積極倡導(dǎo)以人為本的安全理念，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)多層次宣貫體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律及配套法規(guī)以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等方面的法規(guī)與規(guī)章，提高全民的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。

（七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上咨詢等功能，實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公，提高辦事效率。逐步完善安全生產(chǎn)專家?guī)臁⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品基本信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增加安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的信息量，提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險(xiǎn)源地理信息、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)方面，不斷更新和完善現(xiàn)有信息，確保庫內(nèi)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。建立安全生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人“黑名單”庫，提高社會(huì)及各部門對(duì)進(jìn)入“黑名單”庫的企業(yè)、個(gè)人的行業(yè)準(zhǔn)入、信用等級(jí)等的限制。充分利用現(xiàn)有GPS平臺(tái)系統(tǒng)，建立定性、定量的分析機(jī)制，為建立我市安全生產(chǎn)預(yù)警體系提供強(qiáng)有力的保障。到2010年，初步形成信息準(zhǔn)確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（八）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

1、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

建立和完善以企業(yè)負(fù)責(zé)、部門管理、政府監(jiān)控的多級(jí)、動(dòng)態(tài)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。制訂和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、評(píng)估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé)，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。做好對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究，進(jìn)一步健全重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和重大事故應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成市、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，并與上級(jí)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建和完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系，提高重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)信息管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步深入開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記（普查）、檢測、評(píng)估工作，摸清底數(shù)，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)管理。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

2、重大事故隱患治理

建立重大事故隱患報(bào)告制度。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、水利和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段（點(diǎn)）、重大火災(zāi)隱患單位和工礦企業(yè)等進(jìn)行治理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。

根據(jù)浙江省總體部署，穩(wěn)步退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。對(duì)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過評(píng)估，研究制定有關(guān)政策措施，關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)已經(jīng)列入搬遷或關(guān)閉計(jì)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施搬遷或關(guān)閉工作。

3、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化我市道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、船舶修造、建筑、民爆物品和煙花爆竹、漁業(yè)捕撈運(yùn)輸作業(yè)、特種設(shè)備、“三合一”企業(yè)和“多合一”建筑、人員密集場所消防等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查與企業(yè)自查整改相結(jié)合，著力解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（九）加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)能的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備，淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險(xiǎn)的技術(shù)裝備。組織引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全裝備水平。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開發(fā)，全面推廣非煤礦山中深孔爆破開采技術(shù)。限時(shí)、強(qiáng)制性淘汰存在重大事故隱患的技術(shù)裝備。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，加速優(yōu)秀安全科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。

（十）加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善、細(xì)化安全質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保障措施，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和行為符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作不斷上臺(tái)階、上水平，建立完善安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

（十一）加快安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的模式，評(píng)價(jià)與評(píng)審分離、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政措施，加快安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，逐步建立起誠信規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、滿足市場需求的中介服務(wù)體系。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制訂社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動(dòng)，拓展社區(qū)居民參與廣度及深度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

（十三）加強(qiáng)工會(huì)群眾監(jiān)督

充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督作用，建立自下而上群眾性的職工勞動(dòng)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促協(xié)助企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，深入組織開展“安康杯”競賽及其他多種形式的安全文化宣傳教育活動(dòng)，提高廣大職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”時(shí)期，要以辯證科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)保障措施，使得安全生產(chǎn)工作的發(fā)展同步于經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的需求。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)政府和全民的安全意識(shí)。確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，處理好安全生產(chǎn)與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施保障體系，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目分別納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)體系和投資計(jì)劃，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，加大對(duì)行業(yè)管理部門安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，并將安全經(jīng)費(fèi)列入年度的財(cái)政預(yù)算。及時(shí)分析、部署、督促和檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理

進(jìn)一步全面落實(shí)政府各有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，全面落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步深化完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管理職責(zé)，理順管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。工業(yè)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、交通、海洋、建筑、房管、旅游、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

依法強(qiáng)化和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。堅(jiān)持宣傳、制度、查處并重，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

（三）建設(shè)隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法

建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、規(guī)范有序、高效務(wù)實(shí)、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特別重視抓好鎮(zhèn)(街道)等各基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要明確管理職責(zé),認(rèn)真抓好編制、經(jīng)費(fèi)、人員和裝備“四落實(shí)”,保證正常工作的需要，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，為安全生產(chǎn)工作提供組織保障。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。堅(jiān)持按“四不放過”原則依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)對(duì)存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)

建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位，確保?？顚Ｓ谩Ｒ貙挵踩a(chǎn)投入渠道，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，確保安全生產(chǎn)的投入。制訂和完善財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造投入。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入，形成政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

建立安全生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可工作，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入市場。新開辦的企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)涉及生命安全的產(chǎn)品、設(shè)備及設(shè)施實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對(duì)危及生命安全的產(chǎn)品、物品、工藝、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢或淘汰。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

建立工傷保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。

建立重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度和道路交通重特大事故以及重大事故隱患問責(zé)與告誡制度，逐步建立健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、消防安全聯(lián)席會(huì)議制度、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及易燃易爆氣體充裝使用等危險(xiǎn)物品管理聯(lián)席會(huì)議制度。舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型集會(huì)活動(dòng)，按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全方案和應(yīng)急預(yù)案審批制度。

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新，科教興安

科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力和決定性因素。各級(jí)政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識(shí)；制訂和落實(shí)加快安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)或技術(shù)改造過程中應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展安全生產(chǎn)新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)；建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組對(duì)我市安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危險(xiǎn)性行業(yè)職業(yè)教育。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)研究納入相關(guān)科技計(jì)劃。將安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)納入我市科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。將安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。

（六）培育文化，廣泛合作

要以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動(dòng)為載體，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。要扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，在全市建立市級(jí)、產(chǎn)業(yè)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)三級(jí)安全監(jiān)督員隊(duì)伍，完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)與外地、民間團(tuán)體和組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)安全技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，吸收安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用各種形式的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、規(guī)劃實(shí)施的重大工程

“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面落實(shí)。

（一）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程

1、研究制訂安全生產(chǎn)相關(guān)的地方政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及監(jiān)督管理執(zhí)法體系。在國家法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，制訂安全生產(chǎn)地方法規(guī)草案、政府規(guī)章及其實(shí)施細(xì)則，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其發(fā)展動(dòng)向，研究和推動(dòng)我市安全生產(chǎn)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)向先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠攏、接軌，努力構(gòu)建我市應(yīng)急管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策配套體系。

2、建設(shè)和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫體系，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識(shí)，傳遞安全生產(chǎn)信息。

3、開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等宣傳教育及安全社區(qū)推廣活動(dòng)，普及安全文化。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍、設(shè)施及裝備建設(shè)工程

1、建設(shè)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管隊(duì)伍，配備專職安全監(jiān)管人員。工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村、社區(qū)，要聘請(qǐng)安全監(jiān)管員。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。工業(yè)、建設(shè)、建工、交通、海洋、質(zhì)監(jiān)、旅游、教育等有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的專職安全監(jiān)管人員。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)和農(nóng)村消防站建設(shè)。

2、配置與完善我市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查專用設(shè)備，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法基本條件。

（三）安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才建設(shè)工程

1、結(jié)合重大科技工程和重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。

2、注重安全生產(chǎn)科技人員的知識(shí)更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。

3、推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)從事礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的安全專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。

（四）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程

1、開展非煤礦山中深孔爆破開采技術(shù)、礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警及事故應(yīng)急處置、重大事故調(diào)查分析與仿真、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、旅游安全與應(yīng)急保障等科技創(chuàng)新工程。

2、開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控等安全技術(shù)示范工程。

3、開展道路交通事故模擬系統(tǒng)開發(fā)研究工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通事故發(fā)生過程的計(jì)算機(jī)模擬演示，提高對(duì)重特大道路交通事故的預(yù)防及處置能力。

4、結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)，開展安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系和基層安全生產(chǎn)管理模式的研究。

5、開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的研究。

（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程

加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信息互聯(lián)互通、資源共享。建立交通事故緊急救援信息平臺(tái)、全市安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援輔助指揮決策系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)（安全管理、宣傳教育、科技情報(bào)等）。

（六）重大事故隱患治理工程

1、實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。

2、在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患。按照分級(jí)分期的原則，重點(diǎn)組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患和重大飲用水污染隱患的設(shè)施、場所進(jìn)行治理。

（七）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

1、在全市開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器等各類重大危險(xiǎn)源普查登記，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

2、重點(diǎn)建設(shè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。

3、完善各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（八）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

1、加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來為原則，明確職責(zé)，整合現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源。完善應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)。建立市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心，集中處置全市安全生產(chǎn)類突發(fā)事件，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心。

2、編制完善各級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案。市、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)編制域內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)各部門也應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。要以*市總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。

3、成立應(yīng)急管理專家咨詢組織，加強(qiáng)應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。

4、設(shè)立專門的危險(xiǎn)化學(xué)品處置場所，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛存在重大安全隱患等情況在不便于現(xiàn)場處置時(shí)，移至特定場所處置。

5、落實(shí)應(yīng)急管理資金，建立市級(jí)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)備金制度，將其列入年度財(cái)政預(yù)算。

（九）科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立集電化教育、考核管理、法律法規(guī)宣傳、事故案例展示、消防逃生模擬等為一體的*市安全生產(chǎn)科技教育機(jī)構(gòu)。

（十）企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程

20*～20*年，扶持一批安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，加大對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法查處力度。

2009～2010年，在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)有關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十一）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)布局規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工程

1、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。按照屬地管理的原則，各級(jí)政府以統(tǒng)籌規(guī)劃為指導(dǎo)精神，合理配置危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。將城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位逐步遷入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)或功能區(qū)。

2、化工園區(qū)或功能區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)前期，完成《園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《園區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作，按照評(píng)價(jià)報(bào)告的要求落實(shí)相應(yīng)的安全措施和設(shè)施；新設(shè)立的化工園區(qū)或功能區(qū)必須經(jīng)科學(xué)的安全規(guī)劃論證，制定詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)?；菲髽I(yè)周邊安全防護(hù)距離的規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。

（十二）安全生產(chǎn)行業(yè)自治支撐體系建設(shè)工程

1、成立*市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)，下設(shè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)分協(xié)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，依托協(xié)會(huì)促進(jìn)企業(yè)自律，并以此為橋梁加大企業(yè)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

2、將*市安全生產(chǎn)專家組的日常運(yùn)作納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，便于政府部門合理利用專家組的技術(shù)資源，同時(shí)為專業(yè)分工不同的專家提供相互交流的平臺(tái)。

本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容及工程的實(shí)施，凡涉及有行業(yè)主管部門的，由主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重點(diǎn)工程實(shí)施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃方案，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，確?！?市安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。