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一、明確指導思想

（一）我區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞“打造五大*、躋身百強城市”目標，深入實施商貿興區(qū)戰(zhàn)略，以量質并舉、優(yōu)化結構、拓寬領域、統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，堅持產業(yè)融合、市區(qū)聯(lián)動，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動我區(qū)服務業(yè)的大發(fā)展、大開放、大提高，努力使服務業(yè)成為我區(qū)經濟增長的新引擎，不斷增強*的區(qū)域競爭力。

二、提高思想認識

（二）切實把服務業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置來抓。服務業(yè)是推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量，是提升城市綜合競爭力的關鍵舉措，也是實現(xiàn)“建設五大*、躋身百強城市”目標的必由之路。全區(qū)上下特別是各級領導干部，要充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，增強加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想、提高認識，把加快服務業(yè)作為培育新的經濟增長點、工業(yè)化的重要支撐、城市化的重要依托、綠色經濟的重要體現(xiàn)、提高人民生活水平的重要載體來抓。

三、提出總體思路

（三）加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、重點突破，差異發(fā)展、突出特色。重點發(fā)展服務業(yè)“7+4”發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流、房地產業(yè)、休閑旅游、金融服務、交通運輸、職業(yè)培訓等優(yōu)勢服務業(yè)，加快培育信息、文化體育、中介會展、社區(qū)家政等新興服務業(yè)，使我區(qū)服務業(yè)在近期有一個跨越式發(fā)展。

四、確立發(fā)展目標

（四）我區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)“一個翻番”、“兩個提升”、“三個突破”，力爭服務業(yè)發(fā)展走在浙西前列。

一個翻番：就是到2010年，力爭我區(qū)服務業(yè)增加值在2005年的基礎上翻一番，占我區(qū)生產總值比重達到55%左右。（2005年，服務業(yè)增加值為15．86億元；2010年，我區(qū)地區(qū)生產總值目標為58億元，服務業(yè)增加值達到32億元，年均增長15%，占全區(qū)生產總值比重達到55%左右，即就能實現(xiàn)翻一番目標。）

兩個提升：就是提升服務業(yè)對經濟增長的貢獻，提升服務業(yè)對全社會的貢獻。（2005年，服務業(yè)從業(yè)人員為8.4萬人，占全部從業(yè)人員的比重為36%；到2010年，服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達到40%）。

三個突破：就是突破服務業(yè)發(fā)展的體制束縛，推進服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和現(xiàn)代化；突破服務業(yè)發(fā)展的開放瓶頸，以開放促改革，以開放促發(fā)展；突破服務業(yè)發(fā)展的人才制約，建立適應服務業(yè)發(fā)展需要的人才支撐體系。

五、把握發(fā)展重點

（五）做大做強現(xiàn)代商貿業(yè)。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，按照“規(guī)劃先行、布局合理”的原則，走集群化、集約化、集聚化發(fā)展，發(fā)展壯大龍頭市場，加快拓展*專業(yè)市場的空間和建設步伐，加快組建時代廣場、致遠廣場、立馬廣場、坊門街步行街商業(yè)網絡；積極擴大對外貿易，加強對外經濟合作；培育樓宇經濟，使之成為新的經濟增長點；深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，到20*年底全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一家連鎖超市，每個行政村都有一家放心店。到2010年，社會消費品零售總額達到45億元，各類市場總交易額力爭達到120億元以上，成為“四省邊際”商貿物流中心的主陣地。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。綜合區(qū)位交通優(yōu)勢，積極著手謀劃編制黃衢南高速公路和衢常鐵路建成后我區(qū)的物流配送中心的定位，著力打造浙閩贛皖四省的浙西物流樞紐和四省邊際物流中心主城區(qū)，大力發(fā)展倉儲、超市、配送中心、專賣店、制、連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式；盡快啟動百家塘物流園區(qū)建設，加快推進農產品物流中心建設。

（七）穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。規(guī)范房地產開發(fā)管理和房地產市場，鼓勵區(qū)內外各類有資質的房地產企業(yè)參與競爭，促進房地產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展；完善房產二級市場，優(yōu)化房產供應結構，確保房產質量，提升房地產開發(fā)水平，大力推廣節(jié)能省地型住宅。加強房地產用地管理；抓好拆遷安置房、農民多層公寓等專項用房建設。重點建設石梁、九華、石室等地的高品位生態(tài)型居住小區(qū)，打響*區(qū)房地產業(yè)的生態(tài)品牌。

（八）做精做特休閑旅游業(yè)。大力整合我區(qū)旅游資源，突出“千年古城、山水*”的主題，加快區(qū)內景點開發(fā)，完善旅游配套設施，強化旅游品牌，提高旅游接待能力，全面打造文化、生態(tài)、商貿、休閑等旅游品牌，著力開發(fā)爛柯山棋子、南宗孔子文化游，九龍湖、九華山、烏石山等山水游，市區(qū)商貿購物游、周迅家鄉(xiāng)橘海休閑游和七里農家樂鄉(xiāng)村休閑游。重點是加快九華山、烏石山等地的基礎設施建設，不斷發(fā)掘開發(fā)新的旅游景點。20*年，年接待游客35萬人次，旅游收入1.7億元，到2010年，年接待游客力爭達到70萬人次，旅游收入達到3.5億元。

（九）大力發(fā)展金融服務業(yè)。鼓勵大型金融保險機構在區(qū)內建立分支機構，積極爭取股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設立機構網點；大力培育本地投融資機構發(fā)展，做大做強我區(qū)中小企業(yè)擔保機構，加大對成長型、科技型、外向型中小企業(yè)的信貸支持和城鄉(xiāng)居民消費信貸的服務，積極開展、咨詢等中間服務，提升金融服務水平。

（十）發(fā)展壯大交通運輸業(yè)。加快交通基礎設施建設，大力配合協(xié)助建設九景衢鐵路衢常段、黃衢南高速公路，構筑四省邊際交通樞紐。培育壯大市場主體，做大車輛維修保養(yǎng)業(yè)；加快發(fā)展壯大運輸企業(yè)，特別是快速貨運業(yè)，推進貨物運輸專業(yè)化進程，重點加快集裝箱運輸業(yè)的發(fā)展。推進城鄉(xiāng)交通一體化，到2010年通公路行政村班車率達到95%。

（十一）全面發(fā)展職業(yè)培訓業(yè)。充分利用市本級現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，依托民辦職業(yè)學校，堅持開放辦學，擴大辦學規(guī)模。大力發(fā)展新成長勞動力、農民工、在職技工、農村富余勞動力和失業(yè)下崗就業(yè)與再就業(yè)人員的技能培訓。到2010年，受培訓適齡農民達到50%。

（十二）發(fā)展壯大信息服務業(yè)。進一步完善通信、計算機、廣播電視等基礎網絡，大力發(fā)展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和軟件與系統(tǒng)集成服務，努力開發(fā)信息資源，積極推進數據庫建設，著力培育網絡出版、數字娛樂等信息內容服務，積極扶持和發(fā)展各類專業(yè)網站和具有地方特色的綜合網站，在全區(qū)形成信息化網絡框架，著力打造“數字*”。大力推廣農技110、科技110、網上交易市場和“農民信箱”工程建設。

（十三）積極扶持文化體育服務業(yè)。加快文化藝術、體育健身和演藝娛樂業(yè)的發(fā)展，科學保護、合理利用歷史文化遺產和民族民間藝術，培育一批特色文化企業(yè)和高技術文化企業(yè)。加快廣播電視普及工程和數字電視工程建設，積極發(fā)展廣播電視信息增值服務；實施文化精品,名牌戰(zhàn)略，進一步弘揚開發(fā)利用孔子、棋子、桔子為主的“三子文化”。繼續(xù)配合市里辦好*國際孔子文化節(jié)。深入開展全民健身活動，爭創(chuàng)體育強縣（區(qū)）標準，力爭一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標準。

（十四）培育提升中介會展服務業(yè)。大力發(fā)展知識密集型社會中介服務機構，引導一般性社會中介服務機構向“專、精、特、新“方向發(fā)展。重點發(fā)展生產性、旅游商貿、招商引資、經濟鑒證、法律服務等社會中介服務業(yè)，培育一批在省內有一定知名度的中介服務業(yè)。大力發(fā)展會展經濟，加快會展中心及高檔賓館、商務樓等配套設施規(guī)劃建設，把*建設成為四省邊際區(qū)域性的會展中心主城區(qū)。

（十五）積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，建立健全符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的社區(qū)服務管理體制，拓展社區(qū)服務領域，健全社區(qū)服務組織，創(chuàng)新社區(qū)服務形式和內容，結合勞動力素質培訓，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務、保潔保安、家政服務等社區(qū)服務產業(yè)，大力發(fā)展“樓宇經濟”，推進社區(qū)服務產業(yè)化、服務管理規(guī)范化、服務功能完善化、服務活動有序化、志愿者隊伍普及化。

六、完善扶持政策

（十六）加強規(guī)劃指導

要以規(guī)劃為依據，做到規(guī)劃先行，要依據《*區(qū)“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊編制現(xiàn)代物流、休閑旅游、現(xiàn)代商貿、職業(yè)培訓等服務業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。服務業(yè)規(guī)劃的編制要緊扣服務產品，具有一定服務半徑和特定服務對象以及即時消費的特性，從服務業(yè)的大功能分區(qū)到具體產業(yè)建設項目乃至業(yè)態(tài)的布局，從服務業(yè)各行業(yè)自身的發(fā)展定位和目標到與農業(yè)、工業(yè)、人口、城市、土地等重大規(guī)劃及布局的結合與協(xié)調，從規(guī)模到數量，均要在規(guī)劃中予以明確，并制定相應的保障措施。

（十七）放寬市場準入

堅持“非禁即入”的原則，放寬市場準入，除國家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領域，各類資本均可進入。在實施優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。項目投資額在500萬元以上，需新增項目用地，由區(qū)服務業(yè)決策咨詢領導小組審定通過后，即予辦理相關審批手續(xù)。

（十八）加大資金支持

加大對服務業(yè)重點發(fā)展領域和新興領域中帶動性強、發(fā)展前景好的投資和經營項目的引導扶持力度。20*年區(qū)財政專門安排服務業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游、物流、商貿、中介服務的扶持政策，服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，項目包裝和招商引資前期工作，服務業(yè)宣傳、培訓、檢查、檢測、考核、獎勵和統(tǒng)計工作等。

鼓勵引導銀行優(yōu)化調整信貸結構，切實增加對服務業(yè)發(fā)展的信貸投入。商業(yè)銀行、農村信用社要支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)的信貸需求，為興辦“農家樂”的農戶提供小額信貸。

（十九）優(yōu)化土地資源配置

服務業(yè)重點領域的建設項目要優(yōu)先列入重點建設項目。對國內外著名院校、科研院所和企業(yè)團體在*區(qū)設立研發(fā)機構，物流和商貿等項目建設，在國家法規(guī)允許范圍內爭取優(yōu)先供應建設用地。對農產品倉儲設施、連鎖龍頭企業(yè)配送中心建設用地按倉儲用地對待。

（二十）強化財稅扶持

嚴格執(zhí)行國家和省市政府出臺的有關服務業(yè)的各項稅費減免政策。對現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、旅游、金融、房地產、職業(yè)培訓、交通運輸、信息、文體、中介會展、社區(qū)家政等“7+4”重點領域的服務企業(yè)，按有關規(guī)定酌情給予收費減免和財政支持。

認真貫徹流通企業(yè)技術改造中購置國產設備的投資抵免政策，對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)和列入省文化體制改革試點名單的企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。

（二十一）加大招商力度

逐步形成“儲備一批，規(guī)劃一批，建設一批”的服務業(yè)項目滾動推進機制，積極開展服務業(yè)項目的籌劃、論證、篩選工作，建立服務業(yè)招商引資項目庫，每年推出一批招商項目。“十一五”期間，大型物流基地建設、連鎖經營商場、職業(yè)培訓機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、中外合資旅行社、中介咨詢服務企業(yè)等爭取在利用外資上有新的突破。鼓勵引進世界500強服務性企業(yè)落戶*，積極引進國內外知名服務性企業(yè)來我區(qū)投資。對總投資5000萬元以上的項目，確定一名區(qū)級領導聯(lián)系，幫助協(xié)調項目在審批、用地規(guī)劃、建設等過程中遇到的問題，加快項目建設進度。

七、建立激勵機制

（二十二）表彰優(yōu)秀經營者。每年召開全區(qū)服務業(yè)工作會議，評選發(fā)展快、財政貢獻率大的旅游、新興商貿（餐飲）、中介服務、農家樂等服務業(yè)突出貢獻企業(yè)和優(yōu)秀經營者，區(qū)委、區(qū)政府予以表彰獎勵。貢獻特別大的企業(yè)，設立“區(qū)長特別獎”，獎金根據貢獻確定。

（二十三）支持品牌建設。對經政府行政主管部門認定的中國馳名商標（中國名牌產品）、浙江省著名商標（浙江省名牌產品）服務業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元的一次性獎勵,獎勵資金用于企業(yè)發(fā)展及技術創(chuàng)新。充分挖掘*豐厚的文化底蘊，包裝、推薦具有地方特色的旅游、餐飲、家政、文化等品牌?！笆晃濉逼陂g，每年要在有關優(yōu)勢行業(yè)中開展優(yōu)秀企業(yè)評選活動。

（二十四）建立企業(yè)、市場創(chuàng)業(yè)綠卡制度。全區(qū)范圍內，對年銷售收入達到1000萬元以上企業(yè)或當年實際入庫稅金50萬元以上的企業(yè)以及實際注冊資本達到1000萬元以上的新建企業(yè)，均可向區(qū)委、區(qū)政府申請創(chuàng)業(yè)綠卡。

八、加強組織領導

（二十五）建立服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。建立區(qū)領導聯(lián)系掛鉤服務業(yè)重點項目、重點企業(yè)制度。充分發(fā)揮發(fā)展服務業(yè)（第三產業(yè)）工作領導小組及其辦公室的組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導作用。領導小組定期召開會議，解決服務業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，領導小組成員單位按各自職責做好工作。要配強機關經濟職能部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子，提高熟悉經濟工作的干部比重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要建立相應工作機構，原則上由懂經濟、進黨委班子中的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）分管，同時配備2名服務業(yè)工作人員。

（二十六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，轉變觀念，營造我區(qū)二、三產業(yè)互動發(fā)展的良好氛圍。不斷深化改革，拓寬發(fā)展思路，提高發(fā)展服務業(yè)的能力。大力培育和引進各類人才，提高服務業(yè)從業(yè)人員的素質，為服務業(yè)發(fā)展提供人才保障。改進統(tǒng)計制度和方法，建立和充實服務業(yè)統(tǒng)計工作機構和網絡。根據我區(qū)實際，建設一套較為完善的服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標體系，及時反映服務業(yè)總體發(fā)展情況。推進社會信用體系建設，加強誠信教育，完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，進一步強化管理，規(guī)范市場秩序和經營行為，打造誠信品牌，促進服務業(yè)健康發(fā)展。

（二十七）增加考核指標。調整和完善經濟發(fā)展考核指標體系，增加服務業(yè)發(fā)展考核指標，考核指標力求量化、剛化、科學合理、操作性強。從20*年起服務業(yè)經濟列入年度綜合考核工作目標，將服務業(yè)的發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和機關部門目標責任制考核的重要內容。其中對部門的考核則要突出對服務業(yè)的服務與支持。

（二十八）鼓勵發(fā)展服務業(yè)協(xié)會。引導服務行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調、自我管理和行業(yè)自律作用。區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室（區(qū)第三產業(yè)辦公室）負責指導全區(qū)服務業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作。