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（一）與時(shí)俱進(jìn)，共同管理，進(jìn)一步提升國(guó)土資源管護(hù)水平。

做好國(guó)土資源管理工作，是國(guó)土資源部門的重大職責(zé)。但是，隨著土地管理政策的重大調(diào)整，國(guó)土資源管理的方式也應(yīng)隨之變化，要努力改變國(guó)土資源“一家管、大家用”的格局，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門在國(guó)土資源管理中的作用，更好地管好、用好國(guó)土資源。

一要建立健全基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《**市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等文件要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，全面落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”等制度，建立健全和完善基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效管理制度，不斷鞏固基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”成果，切實(shí)保護(hù)耕地。

二要抓好土地復(fù)墾開發(fā)整理工作。繼續(xù)抓好吳集、西宋集已實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，啟動(dòng)實(shí)施南陳集、五里土地整理項(xiàng)目，跟蹤古寨、劉老莊、三樹土地整理項(xiàng)目申報(bào)的審批工作，建成一批田成方、林成網(wǎng)、溝路渠相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)深化土地開發(fā)整理質(zhì)量年活動(dòng)，抓好進(jìn)入2009年耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫17個(gè)項(xiàng)目2347畝土地的開發(fā)復(fù)墾工作，確保全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡有余。

三要開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”活動(dòng)。20*年，先后開展了查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查處了一批土地違法案件，取得了明顯的效果。但是，部分干部群眾依法管地用地的意識(shí)還有待提高，國(guó)土資源違法行為還時(shí)有發(fā)生，距離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于杜絕違法用地的要求還存在著很大的差距，省國(guó)土資源廳今年要在全省根據(jù)違法用地量的大小排出10個(gè)執(zhí)法重點(diǎn)管理縣，凍結(jié)列入重點(diǎn)管理縣的用地審批。因此，我們今年要進(jìn)一步采取有效措施，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管水平。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立法院、檢察院、公安、監(jiān)察和國(guó)土資源部門聯(lián)合辦案機(jī)制，加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件，既查事、又查人，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，開展“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，對(duì)全區(qū)村（居）干部進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法管地、依法用地的意識(shí)。落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察在巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法用地方面的責(zé)任和職責(zé)，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)，杜絕國(guó)土資源違法行為特別是非法占用耕地、基本農(nóng)田行為的發(fā)生，造就依法有序用地的良好環(huán)境。

四要開展創(chuàng)建“無土地信訪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“無土地信訪村（組）”活動(dòng)。去年下半年，區(qū)委區(qū)政府針對(duì)土地信訪量上升的趨勢(shì)，采取果斷措施，在全區(qū)開展了國(guó)土資源信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，有效遏制了國(guó)土資源信訪量上升趨勢(shì)。但我們不能掉以輕心，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓好國(guó)土資源信訪工作，在全區(qū)開展創(chuàng)建“無土地信訪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”和“無土地信訪村（組）”活動(dòng)，定期排查、分析國(guó)土資源信訪不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源信訪苗頭，超前介入，及時(shí)化解，確保不發(fā)生上訪問題；對(duì)發(fā)生的國(guó)土資源信訪，要及時(shí)處理解決，確保解決在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，不發(fā)生集訪和越級(jí)上訪問題。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。在土地征收工作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行公告、公示、登記和聽證等制度，讓被征地農(nóng)民充分享有征地工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)執(zhí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，新征收土地實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”辦理、一條龍服務(wù)，土地征到哪里，保障就要跟到哪里，確保被征地農(nóng)民基本生活保障不出現(xiàn)死角和盲區(qū)。要加快土地登記發(fā)證進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證及集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證覆蓋率，加大土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

六要扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查。我們要按照第二次土地調(diào)查工作方案，根據(jù)市國(guó)土資源局的統(tǒng)一安排適時(shí)開展調(diào)查工作，認(rèn)真組織實(shí)施，做到統(tǒng)籌安排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決調(diào)查中出現(xiàn)的問題，確保調(diào)查工作順利開展。

（二）節(jié)約集約，創(chuàng)新實(shí)干，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土資源保障能力。

一要做好土地利用總體規(guī)劃修編和實(shí)施管理工作。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，今年將全面啟動(dòng)市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱編制工作。我們要在前期已有的工作基礎(chǔ)上，圍繞新一輪土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、土地利用與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步將工作做深做實(shí)，搞清土地現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)變化的原因，理清規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真研究空間布局及時(shí)序控制，保證按照市級(jí)土地利用規(guī)劃大綱的編制進(jìn)度，按時(shí)完成我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作。

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。省、市規(guī)定，2009年開始，一個(gè)縣區(qū)一年最多只能申報(bào)一次規(guī)劃修改，堅(jiān)決杜絕頻繁修改規(guī)劃，且涉及修改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量要從嚴(yán)控制，堅(jiān)決不允許一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因布局調(diào)整修改兩次規(guī)劃。因此，我們要立足全年，統(tǒng)盤考慮，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)劃的局部調(diào)整工作，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的調(diào)控作用。

二要科學(xué)合理安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，科學(xué)合理安排用地。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重大項(xiàng)目保證用地，優(yōu)良項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地，優(yōu)先保證民生用地和工業(yè)用地，以項(xiàng)目的體量和質(zhì)量換取資源的相對(duì)增量，對(duì)于土地政策調(diào)控范圍內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染、低效益以及國(guó)家禁止類項(xiàng)目，一律不予安排用地。同時(shí)，適應(yīng)省里用地計(jì)劃點(diǎn)供政策的變化，積極爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃。

三要千方百計(jì)盤活利用存量土地。充分利用“三會(huì)戰(zhàn)一整治”的有利時(shí)機(jī)，對(duì)全區(qū)閑置土地進(jìn)行清理，依法按照“實(shí)事求是、因地制宜、規(guī)范操作、促進(jìn)利用”的原則進(jìn)行處置。匯集多方面力量，對(duì)低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行整治，采取追加投資、二次開發(fā)、提高土地保有成本，轉(zhuǎn)變權(quán)屬等方法，敦促土地使用者加快未充分利用土地利用的步伐，盤活未充分利用的土地，提高土地利用率。鼓勵(lì)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先開發(fā)利用閑置或低效利用的土地，緩解用地供需矛盾。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，采取無償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，用于城市建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)重點(diǎn)以盤活存量土地為主，充分利用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

四要大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在3月底前完成20*年拆舊復(fù)墾任務(wù)的掃尾工作，保證周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和新的周轉(zhuǎn)指標(biāo)的爭(zhēng)取?？茖W(xué)制定2009年度掛鉤實(shí)施方案，落實(shí)建新地塊，明確項(xiàng)目實(shí)施總體安排，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。超前謀劃，制定措施，妥善處理好掛鉤試點(diǎn)工作中可能出現(xiàn)的問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照省即將出臺(tái)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的合理利用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

五要運(yùn)用市場(chǎng)合理配置土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，所有經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以招拍掛方式公開出讓，工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)交易管理，進(jìn)一步規(guī)范改變用途、提高容積率用地行為的管理，防止土地收益流失。

六要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。省國(guó)土資源廳將實(shí)施省以上開發(fā)區(qū)、區(qū)域土地節(jié)約利用年度考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果與年度用地計(jì)劃分配掛鉤。**區(qū)在20*年度被市政府表彰為節(jié)約集約用地先進(jìn)區(qū)，今年，我們要在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，全面推廣“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”現(xiàn)場(chǎng)公示制度，堅(jiān)決杜絕超指標(biāo)用地。

（三）鞏固成果，規(guī)范行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

一要認(rèn)真開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作。根據(jù)市國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，在規(guī)劃編制工作中，按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，做到統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。要切實(shí)制定好探礦權(quán)、采礦權(quán)規(guī)劃會(huì)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)規(guī)范化開采和集約化利用。同時(shí)要協(xié)助市國(guó)土資源局開展鹽類資源專項(xiàng)規(guī)劃的編制準(zhǔn)備工作。

二是要全面規(guī)范礦政管理行為。對(duì)規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開采秩序進(jìn)行回頭看，加強(qiáng)對(duì)已拆除和關(guān)閉磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)反彈，鞏固和擴(kuò)大整頓成果。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格把好申請(qǐng)人資質(zhì)和開發(fā)利用方案等審查關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為。

三是要繼續(xù)推行采礦權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，全面推進(jìn)采礦權(quán)有償取得制度改革，實(shí)現(xiàn)粘土采礦權(quán)全面實(shí)施市場(chǎng)化配置，在條件具備時(shí)實(shí)行公開招拍掛出讓。合理開發(fā)和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。強(qiáng)化采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，大力培育采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

四是要全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。協(xié)助市國(guó)土資源局對(duì)鹽礦、芒硝礦勘查開發(fā)實(shí)施監(jiān)督管理，保證依法持證開發(fā)利用，為**鹽化工業(yè)的發(fā)展提供可靠的資源保障。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高地質(zhì)環(huán)境管理水平。

（四）提升素質(zhì)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)。

一要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要圍繞十七大精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中紀(jì)委《關(guān)于禁止利用職務(wù)上便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部職工警示教育、案例教育，全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉體系建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位要根據(jù)簽訂的黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體落實(shí)到人。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作問責(zé)制，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行市國(guó)土資源局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)擇定國(guó)土資源項(xiàng)目實(shí)施（合作）單位的意見》，在繼續(xù)依法依規(guī)堅(jiān)持土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等基礎(chǔ)上，其他國(guó)土資源項(xiàng)目實(shí)施（合作）單位的擇定必須全面推向市場(chǎng)，全面實(shí)行招標(biāo)，全面強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)開展。

二要狠抓行風(fēng)暨軟環(huán)境建設(shè)。根據(jù)市國(guó)土資源局開展“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行風(fēng)暨軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)手段，完善服務(wù)方式，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，真正讓客商滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立有效的工作督查和制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)布置工作執(zhí)行情況及各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把工作實(shí)績(jī)、制度執(zhí)行與各項(xiàng)考核掛鉤，堅(jiān)決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為，推動(dòng)全系統(tǒng)行風(fēng)暨軟環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

三要繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞創(chuàng)優(yōu)服務(wù)的要求，今年繼續(xù)采取分批輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、組織自學(xué)等培訓(xùn)方法，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，使全體干部職工以新的理論武裝頭腦，用新的知識(shí)提升水平，進(jìn)一步掌握國(guó)土資源管理新政策，適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)，符合國(guó)土資源管理新要求，進(jìn)一步全面提升全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等相關(guān)信息不得向社會(huì)公開外，其它各類政務(wù)信息都要上網(wǎng)公開。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，大力實(shí)施各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大綜合事務(wù)系統(tǒng)、采礦權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)、建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)等應(yīng)用力度，探索建立城區(qū)開發(fā)小區(qū)土地分割登記發(fā)證信息系統(tǒng)。

五要積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。按照文明創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以創(chuàng)建“人民滿意國(guó)土資源所”和爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀國(guó)土資源工作者”活動(dòng)為載體，扎實(shí)做好文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善國(guó)土資源所向服務(wù)對(duì)象公開述職制度，加強(qiáng)與基層、與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系，聽取意見，改進(jìn)不足，不斷提高基層國(guó)土資源所的工作質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦公條件，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，力爭(zhēng)全系統(tǒng)進(jìn)入市級(jí)文明單位行列。