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一、充分認識民營科技企業(yè)的重要地位和作用

（—）民營科技企業(yè)具有很強的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力，是先進社會生產(chǎn)力的重要組成部分。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，提升民營企業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)，是*省“二次創(chuàng)業(yè)”的重大舉措，有利于進一步調(diào)整我省的體制結(jié)構(gòu)，增強科技創(chuàng)新優(yōu)勢；有利于加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；有利于增強我省綜合實力和國際競爭力，加快現(xiàn)代化進程。近年來，我省民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，已成為科技創(chuàng)新的生力軍和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。但是，與發(fā)達省份相比我省民營科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都有較大差距。各級政府和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展民營科技企業(yè)的重大意義，增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實有效措施，發(fā)展和壯大我省民營科技企業(yè)。

（二）加快民營科技企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照“三個代表”的要求，深入貫徹黨的十六大精神，本著“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思路，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴大開放，充分發(fā)揮廣大科技人員和社會各方面的積極性，大力發(fā)展多層次、多形式的民營科技企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、投融資體系和人才支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營科技企業(yè)上規(guī)模、上水平，推動全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國民經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。

（三）民營科技企業(yè)發(fā)展的總體目標。進一步擴大總量，提高質(zhì)量，壯大實力，增強競爭力。到20*年，全省民營科技企業(yè)的技工貿(mào)總收人比20*年翻一番，基本形成以民營科技型大企業(yè)、大集團為龍頭，以民營科技創(chuàng)新機構(gòu)為支撐，廣大科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的民膏科技企業(yè)群體，在全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使*省民營科技企業(yè)發(fā)展走在全國的前列。

二、大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)

（—）鼓勵高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)歸國人員和社會各界人士，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機構(gòu)和科技中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的科研院所、高校校辦企業(yè)和國有企業(yè)，通過股份制改造，吸納民間資金，轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)。鼓勵非科技型民營企業(yè)加快技術(shù)改造，加強技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步改造提升為民營科技企業(yè)。鼓勵民營科技型中小企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，有條件的成長為高新技術(shù)企業(yè)集團。鼓勵民營科技企業(yè)面向國際市場，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，成為科技型、夕卜向型企業(yè)。鼓勵外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)辦獨資和中外合資、合作的科研開發(fā)機構(gòu)。

（二）進一步加強民營科技企業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)。各級黨委、政府要積極創(chuàng)造條件，進一步辦好現(xiàn)有的民營科技企業(yè)示范區(qū)、民營科技企業(yè)孵化器。有條件的地市、縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)辦民營科技企業(yè)園區(qū)、孵化器，為發(fā)展民營科技企業(yè)營造良好的環(huán)境。

（三）降低門檻，允許注冊資本100萬元以下的科技型小企業(yè)將注冊資本分期注入，首期注入30％以上，1年內(nèi)追加至50％以上，3年全部到位。達到省級以上高新技術(shù)企業(yè)標準的，經(jīng)省科技行政部門認定，省工商行政部門核準，可以冠“*”名稱。

（四）民營科技企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭和科技創(chuàng)新的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化制度創(chuàng)新，加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立科學(xué)高效的經(jīng)營決策、管理和運營體制，特別要建立比較完善的科技管理、人才管理和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

（五）要認真落實《*省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，以多種形式調(diào)動科技人員的積極性，保障其合法權(quán)益。鼓勵企業(yè)在分配上向科技人員傾斜，高薪聘請有真才實學(xué)的科技人員或?qū)嵭屑夹g(shù)承包，高級管理人員和科技人員的工資可全額列入成本。鼓勵技術(shù)入股，鼓勵有突出貢獻的科技人員持大股。技術(shù)入股，可按投資各方約定的協(xié)議，或經(jīng)投資各方確認的科技評估機構(gòu)的評估值辦理。投資各方約定并經(jīng)省級以上科技行政部門認定，高新技術(shù)成果入股比例可不受35％的限制。

三、增強民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（—）鼓勵和支持民營科技企業(yè)加大科技投入，加快人才引進和培養(yǎng)，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，注重國外先進技術(shù)的引進、消化和二次創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力。民營科技企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例要達到3％以上，科技人員占職工總數(shù)的比例要達到20％以上，專利產(chǎn)品和市級以上新產(chǎn)品的銷售收人占銷售總額的比例要達到50％以上。

（二）鼓勵民營科技企業(yè)與高校、科研院所建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。鼓勵和支持有條件的民營科技企業(yè)成立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)積極申報國家和省各類科技研究開發(fā)項目。

（三）各地尤其是國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技企業(yè)示范區(qū)、大學(xué)科技園要進一步加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦孵化器。

（四）加快建設(shè)中國*網(wǎng)上技術(shù)市場，進一步辦好中國龍網(wǎng)，為民營科技企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。中國*網(wǎng)上技術(shù)市場要加強與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和大企業(yè)的合作，不斷擴大技術(shù)源，吸引更多的民營科技企業(yè)上網(wǎng)，利用網(wǎng)上技術(shù)市場，開展技術(shù)招標、技術(shù)咨詢和技術(shù)交易等活動。

（五）大力培育各類科技中介機構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢服務(wù)。各地要建立和辦好按民營機制運作的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、民營科技企業(yè)園區(qū)，為當?shù)靥厣?jīng)濟服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、管理、資信評估等中介機構(gòu)的發(fā)展，為民營科技企業(yè)提供各項專業(yè)服務(wù)。

四、加大扶持力度，完善民營科技企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境

（—）實施民營科技“巨星”企業(yè)計劃。針對我省民營科技企業(yè)規(guī)模不大、數(shù)量不多的突出問題，通過工作機制創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，打破常規(guī)，突出重點，整合資源，集中財力、物力，扶優(yōu)扶強，經(jīng)過企業(yè)自身努力和政府、社會各方面的挾持，培育、發(fā)展一批有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的民營科技“巨星”企業(yè)。各有關(guān)部門要形成合力，共同支持民營科技“巨星”企業(yè)。省政府各類計劃都要給予重點傾斜，使我省民營科技企業(yè)快速發(fā)展的新階段。用3年左右的時間，培育出一批技工貿(mào)總收入在5億元、30億元以上的民營科技“巨星”企業(yè)。通過民營科技“巨星”企業(yè)的典型示范效應(yīng)，逐步構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家和科技人才在我省施展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)才華的良好社會環(huán)境。

（二）按照《*省民營科技企業(yè)條例》的要求，“省和有條件的地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立民營科技企業(yè)發(fā)展資金。主要用于引導(dǎo)與扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，其中包括實施民營科技企業(yè)“巨星”計劃、民營科技企業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）民營科技企業(yè)孵化器建設(shè)。各級政府也要安排相應(yīng)的資金，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

（三）民營科技企業(yè)開發(fā)的國家級新產(chǎn)品在3年內(nèi)、省級新產(chǎn)品在2年內(nèi)，各級政府以適當?shù)男问浇o予扶持。民營科技企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用允許列人成本，在交納企業(yè)所得稅前扣除。

（四）大力發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)。各類風(fēng)險投資機構(gòu)要重點投資民營科技企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。風(fēng)險投資機構(gòu)投資本省企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)項目和產(chǎn)品，按其投資額占注冊資本的比例享受省級高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。風(fēng)險投資公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)失敗項目的損失，可稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權(quán)投資損失，不得超過當年實現(xiàn)的股權(quán)投資收益和股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，超過部分可向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。

（五）各類金融機構(gòu)要改進信貸服務(wù)，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營科技企業(yè)的信貸投人。建立健全企業(yè)信用制度，引導(dǎo)民營科技企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信。積極培育和發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)。各類擔保機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)要優(yōu)先為民營科技企業(yè)提供信用擔保。允許民營科技企業(yè)以專利、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔保機構(gòu)的反擔保。擔保公司負連帶責(zé)任擔保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的擔保金，符合財產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可以申請稅前扣除。

（六）加快培育和規(guī)范省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極穩(wěn)妥地利用省外產(chǎn)權(quán)交易市場，開辟技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，為民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)。鼓勵和支持具備條件的民營科技企業(yè)積極爭取在境內(nèi)外股票上市，或通過借“殼”、買“殼”等方式上市。

五、加快民營科技企業(yè)的人才隊伍建設(shè)

（一）高校和中等職業(yè)學(xué)校要加快調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，為民營科技企業(yè)培養(yǎng)各類急需緊缺的專業(yè)人才，特別是各類應(yīng)用型技術(shù)人才。民營科技企業(yè)要支持專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育，加強職工培訓(xùn)，鼓勵職工參加各類成人學(xué)校學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，全面提高勞動者素質(zhì)。

（二）進一步加大人才引進力度。鼓勵大中專畢業(yè)生到民營科技企業(yè)工作。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營科技企業(yè)引進各類急需人才特別是頂尖人才。繼續(xù)辦好各類人才市場，加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，拓寬人才引進渠道。各級人才交流中心要積極提供人才招聘、推薦和人事等服務(wù)。

（三）民營科技企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，對專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分離，高職低聘，低職高聘。對符合條件的大中型企業(yè)，經(jīng)授權(quán)可組織相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評聘。

（四）加強民營科技企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。積極培育經(jīng)理市場，為民營科技企業(yè)選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人才創(chuàng)造條件，尤其要通過多種途徑培養(yǎng)選拔既懂科技，又懂經(jīng)營管理的專業(yè)人員。鼓勵管理要素參與收益分配，有條件的民營科技企業(yè)可對主要經(jīng)營管理者實行期權(quán)、期股制。民營科技企業(yè)的經(jīng)營管理人員要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，了解世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則和國際貿(mào)易、金融、法律知識，不斷提高自身素質(zhì)。有關(guān)部門可有計劃地組織選送民營科技企業(yè)中青年經(jīng)營管理者赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。