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一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“立足江山，依托浙江，輻射閩贛”的要求，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政策洼地，破解發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展休閑餐飲業(yè)、城北工業(yè)新城的配套設(shè)施、工貿(mào)物流業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量做大、行業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)提升，構(gòu)建江山城北區(qū)域特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為我鎮(zhèn)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升我鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、重要意義

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，既是事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。當(dāng)前，加快我鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，是應(yīng)對(duì)宏觀(guān)形勢(shì)變化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要；是促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求；是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，塑造城鎮(zhèn)品牌的重要路徑；更是全面改善民生，提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。

三、總體目標(biāo)

全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.5%，到2012年達(dá)到2.3億元，占GDP的比重達(dá)到32.5%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8400人以上，占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到28%；到2015年達(dá)到3.45億元，占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到34%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到9500人以上，占全社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到30%；到2020年全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)增加值6.8億元，占GDP比重達(dá)到37%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到11000人以上，占全社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到35%以上。

四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展休閑餐飲業(yè)，打造休閑餐飲勝地

我鎮(zhèn)將抓住機(jī)遇，發(fā)展餐飲業(yè)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收并積累財(cái)富。重點(diǎn)做好以城北工業(yè)新城休閑餐飲業(yè)和*休閑山莊為龍頭的餐飲業(yè)。發(fā)揮雙塔底的城郊交通優(yōu)勢(shì)、*的高山蔬菜優(yōu)勢(shì)、閑置農(nóng)舍優(yōu)勢(shì)，把上余土鵝、土雞、胴骨等知名農(nóng)家菜在更大范圍內(nèi)宣傳開(kāi)來(lái)，促進(jìn)休閑餐飲業(yè)更快、更好的發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)筑城北現(xiàn)代物流集散區(qū)

1、加快建設(shè)物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業(yè)新城物流中心建設(shè)，滿(mǎn)足市區(qū)、上余鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及城北工業(yè)新城的物流綜合需要，同時(shí)輻射本省、江西、安徽、福建等地，形成江山城北工業(yè)新城物流集散區(qū)。

2、加快完善交通設(shè)施，著力構(gòu)建物流樞紐。依托江山火車(chē)站、黃衢南高速、46省道等，形成我鎮(zhèn)出入中原腹地和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的南北快速通道的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

（三）構(gòu)建城北商貿(mào)商務(wù)名鎮(zhèn)

依托原有城北工業(yè)新城的發(fā)展基礎(chǔ)，深化規(guī)劃布局，優(yōu)化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)。大力扶持商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、總、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)大型連鎖企業(yè)來(lái)我鎮(zhèn)設(shè)立中心店和分店，大力支持本地商貿(mào)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)資料加工配送中心、商貿(mào)物流配送中心，實(shí)施跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，帶動(dòng)我鎮(zhèn)商貿(mào)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。構(gòu)建面向周邊縣、市、區(qū)的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展便利店和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利實(shí)惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系。

（四）做好城北工業(yè)新城招商引資工作

一要注重市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展模式，積極鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬投融資渠道，放寬、放膽、放手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，引導(dǎo)和吸引社會(huì)廣泛參與，逐步形成以政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的發(fā)展格局。二要注重借力發(fā)展。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，著力吸引投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金以并購(gòu)、收購(gòu)、參股等方式參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商力度，大力引進(jìn)具有龍頭帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)，借力加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要千方百計(jì)向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)有項(xiàng)目列入省、國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃，力求獲得政策、資金等支持；要在加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)，注重引進(jìn)一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的中高端人才，全面提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才支撐。三要注重項(xiàng)目推動(dòng)。堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分期建設(shè)”的原則，超前謀劃包裝項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地排出一批休閑餐飲、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)等方面的項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期，全力以赴推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。2009年力爭(zhēng)各類(lèi)招商引資項(xiàng)目2個(gè)，到位資金1000萬(wàn)元，新啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，投產(chǎn)投運(yùn)項(xiàng)目2個(gè)，新包裝項(xiàng)目3個(gè)。

五、組織保障

為了更好地促進(jìn)我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作格局，經(jīng)研究，決定建立上余鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。