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一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)（研究）中心和行業(yè)共性技術(shù)中心15家以上，市級工程技術(shù)（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%左右。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到20%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設(shè)一批集聚園區(qū)，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯加快。現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業(yè)市場。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個環(huán)節(jié)，提高紡織產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，增加高檔次、高附加值產(chǎn)品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建*服裝名牌。重點打造*“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。木制品產(chǎn)業(yè)：積極推進林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產(chǎn)品。加快林紙一體化建設(shè)，建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產(chǎn)品。重點推動*“家具制造業(yè)基地”和*“木材加工基地”建設(shè)。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點企業(yè)的發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高檔、高附加值產(chǎn)品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產(chǎn)品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個縣、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項目建設(shè)步伐。加快國電*熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設(shè)，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設(shè)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業(yè)：以引進國外先進技術(shù)、先進設(shè)備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”項目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)培外引力度，重點打造船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉儲、加工、運輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競爭力。加強物流專業(yè)設(shè)施整合，加快*國際物流中心和運河國際港建設(shè)。科技服務(wù)業(yè)：強化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設(shè)紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。金融保險業(yè)：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構(gòu)和投資性公司在*設(shè)立分支機構(gòu)，加快設(shè)立市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務(wù)，推進金融機構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品。強化中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)上市培育和服務(wù)體系，發(fā)展和利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務(wù)業(yè)：加快發(fā)展*義烏國際商貿(mào)城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場、專業(yè)市場，加快“千村百鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機構(gòu)。

三、調(diào)整工業(yè)空間布局

（一）重點發(fā)展塊狀經(jīng)濟。強化六個省級開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟發(fā)展。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“外向型、高起點、國際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術(shù)密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競爭力的先進制造業(yè)和出口貿(mào)易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，重點承接蘇州等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動的先導(dǎo)區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，呼應(yīng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設(shè)“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用*港新港區(qū)集輸運能力和大運河的岸線資源，發(fā)展大運輸量臨港、臨河工業(yè)項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明的原則，加強集聚區(qū)規(guī)劃，鼓勵跨區(qū)劃合辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向集聚區(qū)集中、轉(zhuǎn)移，加快“入園進區(qū)”步伐。進一步提高省級開發(fā)區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出率，增強集約化發(fā)展水平。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，開展創(chuàng)建市示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)活動，組織申報省重點產(chǎn)業(yè)集群。積極推進化工企業(yè)向化工集中區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。

四、增強企業(yè)創(chuàng)新能力

（一）加強技術(shù)進步工作。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)中心投入，確保省級、市級技術(shù)中心企業(yè)開發(fā)經(jīng)費投入分別達到銷售收入的5%和3%以上，積極爭取國家和省專項資金并向重點企業(yè)技術(shù)中心的重大技術(shù)創(chuàng)新項目傾斜。建立以重大工業(yè)項目建設(shè)為導(dǎo)向的工作機制，每年重點實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)出效益高的大項目，全面提高重點項目推進的水平和效率。

（二）開展掛創(chuàng)、創(chuàng)牌和企業(yè)上市工作。深入開展“百名專家興百企”活動，鼓勵企業(yè)與大專院校和科研院所，創(chuàng)新合作形式，提高掛靠效果。積極引導(dǎo)企業(yè)增強運用品牌參與市場競爭意識，努力形成一批產(chǎn)品品牌化、市場國際化、經(jīng)營規(guī)?；钠放迫后w?！笆晃濉蹦_保創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品2個，省名牌產(chǎn)品80個，擁有中國馳名商標(biāo)4件以上，省著名商標(biāo)60件。加大對創(chuàng)牌工作的考核和獎勵，每年明確創(chuàng)牌工作計劃，納入年度經(jīng)濟工作目標(biāo)考核。將稅收作為品牌建設(shè)的重點考核指標(biāo)，對地方稅收作出突出貢獻的國家、省、市名牌和商標(biāo)給予重獎。加快推進企業(yè)上市進程，認真研究證券市場新變化、新要求，支持有條件企業(yè)制定和完善上市計劃，加強與證券公司聯(lián)系合作，推進企業(yè)在境外和國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板上市?！笆晃濉蹦行略錾鲜泄?家以上。

（三）提高信息化帶動工業(yè)化水平。以21家省、市信息化帶動工業(yè)化試點企業(yè)為重點，在項目建設(shè)上加大力度，努力在信息化項目建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和企業(yè)上網(wǎng)等方面加大引導(dǎo)力度。重點推動企業(yè)實施以ERP為主的信息化工程項目，提高資源配置效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇華達新材料有限公司等企業(yè)網(wǎng)上銷售的成功經(jīng)驗，“十一五”末，全市實施ERP項目企業(yè)占規(guī)模企業(yè)的50%以上，市級以上新產(chǎn)品的電子信息技術(shù)應(yīng)用比重達到40%，建立網(wǎng)頁的規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重達到80%，網(wǎng)上銷售比重提高15個百分點。

五、構(gòu)建綠色制造體系

（一）大力推進節(jié)能降耗。突出抓好電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗，重點考核20家年耗能1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點企業(yè)的節(jié)能。嚴(yán)格控制能耗增長源頭，對年綜合能源消耗總量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目進行綜合評價，達不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予核準(zhǔn)備案。

（二）積極實施循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，積極抓好循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、示范園區(qū)。嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的項目建設(shè)，禁止建設(shè)投資額2000萬元以下的化工項目。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。

（三）全面推行清潔生產(chǎn)。支持企業(yè)通過改進設(shè)計和技術(shù)進步實施清潔生產(chǎn)。對新建和改擴建項目都要實施清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗，削減污染物排放總量。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)企業(yè)建立和實施清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。實施100項高水平清潔生產(chǎn)改造方案，形成一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。

（四）加強安全生產(chǎn)。加大企業(yè)勞動衛(wèi)生安全保障措施投入，加強安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的研究開發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化檢查監(jiān)督。

六、提高組織化程度

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系。建立市加快推進新型工業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度，專門負責(zé)協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進程中的重大問題。建立市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，每位市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)掛鉤聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)、二個大項目、三個重點企業(yè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的扶持與帶動作用。加強部門協(xié)調(diào)，經(jīng)貿(mào)部門要發(fā)揮政府職能在產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，加強對重點企業(yè)運行情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況的監(jiān)測分析，及時通報情況；發(fā)改委、財政、國稅、地稅等部門要進一步強化支持工業(yè)發(fā)展的措施，切實將各類優(yōu)惠政策和獎勵政策落實到企業(yè)；金融、電力、國土、勞動保障等部門要創(chuàng)新工作方法，全力緩解生產(chǎn)要素制約，推進新型工業(yè)化進程。

（二）強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實發(fā)揮《*市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的導(dǎo)向作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大有效投入，引導(dǎo)社會資金投向符合產(chǎn)業(yè)政策的重點項目。加大對鼓勵類投資項目，特別是對我市產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。

（三）加大新型工業(yè)化投入。市、縣區(qū)財政每年安排1500萬元以上，主要用于對市、縣區(qū)規(guī)模企業(yè)在稅收貢獻方面的獎勵和引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點名牌產(chǎn)品的發(fā)展及對重點企業(yè)技改貼息、研發(fā)資金補貼、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等，鼓勵和扶持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。積極爭取國家、省級新型工業(yè)化財政資金扶持，爭取在總量上有大幅增長。

（四）加快培育骨干企業(yè)。開展全市50強工業(yè)企業(yè)認定活動，鼓勵引導(dǎo)全市50強工業(yè)企業(yè)明確投資重點領(lǐng)域，加快推進靠大、靠外、靠強。實施傾斜扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源向50強企業(yè)集聚。對納稅數(shù)額較大，對地方稅收作出巨大貢獻的50強企業(yè)給予重獎。加快實施微小企業(yè)進規(guī)模工程，促進年銷售收入在300─500萬元之間的小企業(yè)晉級規(guī)模企業(yè)。

（五）加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)。加大金融對新型工業(yè)化的支持，每年集中組織3-4次“*市工商企業(yè)融資洽談活動”，促進銀企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。爭取擴大重點企業(yè)授信額度，推動商業(yè)銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業(yè)銀行用于工業(yè)信貸比重穩(wěn)步提高。整合全市擔(dān)保資源，增加擔(dān)保資本金，市中小企業(yè)擔(dān)保中心、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各縣區(qū)擔(dān)保機構(gòu)資本金在20*年底全部達到1億元，進一步擴大擔(dān)保規(guī)模，努力解決企業(yè)融資難問題。加強勞動用工合同管理，強化社會保險，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大政策扶持力度，鼓勵支持企業(yè)“退二進三”、“退城進區(qū)”。（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰(zhàn)略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區(qū)資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規(guī)模積累工業(yè)發(fā)展要素。創(chuàng)新考核方法，對市直單位根據(jù)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務(wù)，實行捆綁式招商。建立新型工業(yè)化考核體系。把加快推進新型工業(yè)化的成效與相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)者的績效考核掛鉤，重點從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、外資外貿(mào)等方面建立一套科學(xué)合理的新型工業(yè)化考核體系，從制度上確保推進新型工業(yè)化工作的落實。