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編者按：本文主要從發(fā)展是硬道理；必須堅定不移抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)；必須扎實有效破解園區(qū)發(fā)展難題；必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)；進行講述。其中包括：發(fā)展是第一要務(wù)、堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、從解放思想入手，著力解決園區(qū)用地不足問題、從經(jīng)營園區(qū)入手，著力解決建設(shè)資金不足問題、從理順關(guān)系入手，著力解決征地拆遷難的問題、從完善職能入手，著力解決辦事效率不高問題、高起點重新規(guī)劃園區(qū)，走園中園和完善配套服務(wù)功能的路子、嚴(yán)格招商入園項目論證，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變等，具體材料詳見：

發(fā)展是硬道理。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，怎樣使得我縣園區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，怎樣發(fā)展過程中解決困繞發(fā)展的難題，根據(jù)本人在園區(qū)三年跌打滾摸的感受和不時外出到先進地區(qū)的學(xué)習(xí)和感悟，結(jié)合本次在全縣深入開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提出如下個人意見和建議，不妥之處，請予批評指正。

一、必須堅定不移抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)

發(fā)展是第一要務(wù)。我縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主題是“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域強縣”，區(qū)域強縣的突破點是工業(yè)，工業(yè)的主戰(zhàn)場在園區(qū)。通過全縣上下的共同努力，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，園區(qū)成為我縣招商引資的主載體，改革開放的主窗口，對外宣傳的活名片，就業(yè)致富的主平臺，并將逐漸成為財政收入的主渠道。園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重新樹立了**的內(nèi)外形象，鼓舞了全縣人民的斗志，園區(qū)也由此成為振興**的希望所在。實踐證明，建設(shè)園區(qū)是符合我縣發(fā)展要求的正確選擇。成績的取得，更加堅定了我們加快發(fā)展的信心。然而，我們也清醒的認(rèn)識到，雖然自我縱向比，我們確實取得了明顯的進步，但橫向比，無論是量的擴張還是質(zhì)的提高，與先進地區(qū)還存在著不小的差距。特別是這次縣委、縣政府組織到合肥有關(guān)開發(fā)區(qū)參觀學(xué)習(xí)后，感觸更深。為此，我們一定要克服小富即安、小富即滿的思想，我們沒有任何驕傲的資本，容不得半點松懈。在咄咄逼人的區(qū)域競爭中，小進即退、慢進則衰。我們要實現(xiàn)追趕并跨越，實現(xiàn)在皖西南地區(qū)率先崛起，絕不能僅僅滿足于小步慢跑，必須加大步子，加快步代，必須以超常規(guī)的手段，必須付出幾倍于人家的努力，奮起直追，實現(xiàn)跨越。這就要求我們必須繼續(xù)堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)經(jīng)濟既市場經(jīng)濟，又是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟。在一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度直接決定著園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的速度。當(dāng)前，我縣園區(qū)建設(shè)和發(fā)展正處在實現(xiàn)“第二次飛躍”的平臺攻堅階段，面臨的困難很多，壓力很大。在這種情況下，對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強再加強，否則，要實現(xiàn)追趕跨越就將成為一句空話。

堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須進一步舉全縣之力，聚全縣之智。園區(qū)是實現(xiàn)振興**的希望，園區(qū)的事就是全縣的大事，是每個單位、每個部門、每個**人的職責(zé)和義務(wù)所在。脫離了全縣上下方方面面的支持，園區(qū)建設(shè)將無從談起。這就要求各級各部門始終堅持“發(fā)展高于一切，大局高于一切”的理念，不爭論，不扯皮，勇于負(fù)責(zé)，同心協(xié)力，真正把園區(qū)的事當(dāng)成自己的事來辦，共同推動園區(qū)快速發(fā)展。

堅定不移地抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)，就必須進一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是一個地方開放水平和經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有多優(yōu)，發(fā)展的空間就會有多大。影響經(jīng)濟發(fā)展的眾多因素中，資金、項目、人才、技術(shù)等都可以直接引進，唯有發(fā)展環(huán)境不能引進，只能靠自身努力來改善和優(yōu)化。我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上是不斷向前邁進，但與先進地區(qū)相比，與實現(xiàn)追趕跨越的要求相比，還有很大的差距。這就要求縣委、縣政府必須下大力氣、動真格，再一次掀起解放思想、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的熱潮，為我縣園區(qū)實現(xiàn)快速提供強有力的環(huán)境支撐。

二、必須扎實有效破解園區(qū)發(fā)展難題

園區(qū)建設(shè)是一個全新的、挑戰(zhàn)性的事業(yè)，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中必然面臨許多困難和問題，如何堅持在困境中求突破、在發(fā)展中解難題、在挑戰(zhàn)中抓機遇是實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）從解放思想入手，著力解決園區(qū)用地不足問題

“用地不足”是目前各開發(fā)區(qū)普遍存在的難題。但同樣的區(qū)域、同樣的條件的開發(fā)區(qū)，卻往往有著不同的發(fā)展結(jié)果。為學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，近期園區(qū)管委會組織了考察團，前往懷寧、安慶、貴池、南陵等開發(fā)區(qū)實地考察學(xué)習(xí)，在解決“用地”途徑方面感觸頗深，深受啟發(fā)，特別是貴池工業(yè)園，起步我我們遲，入園項目比我們少，但他們已經(jīng)報批并已經(jīng)完成“三通一平”的儲備用地近5平方公里，確實令人羨慕。究其經(jīng)驗，、計劃報批、土地置換也只是其中一小部分，他們的成功之處就在于解放思想，敢于打政策“擦邊球”，充分利用荒山、荒地和國有及集體未利用地，大膽實施。眾所周知，我縣園區(qū)同樣具備這樣的條件，我們同樣有那么多荒山荒地、同樣有國有及集體林場，同樣不是基本農(nóng)田保護區(qū)，關(guān)鍵就在于我們能不能解放思想，敢不敢沿著“政策紅線”，再次打一記漂亮的“擦邊球”，否則，我縣園區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展、實現(xiàn)追趕跨越就將成為空談。

（二）從經(jīng)營園區(qū)入手，著力解決建設(shè)資金不足問題

目前，我縣園區(qū)已規(guī)模初具，人氣很旺，發(fā)展態(tài)勢看好，具備“以園養(yǎng)園”的基本條件，建議縣委、縣政府及時出臺相關(guān)政策，確定第三產(chǎn)業(yè)及社會公共事業(yè)進入園區(qū)的具體政策和規(guī)定，允許實行土地實行商業(yè)化運作，以地生財，以此作為建設(shè)期園區(qū)資金來源的主渠道，目前，明珠大市場600畝項目用地以及振興大道兩旁80米范圍內(nèi)用地商業(yè)運作的時機基本成熟，建議縣委、縣政府適時啟動；積極籌建并有效運作園區(qū)投資公司，市場化融通園區(qū)建設(shè)資金，以此作為建設(shè)期園區(qū)資金來源的輔助渠道；同時，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高園區(qū)財政收入，增強園區(qū)長遠“造血”功能，最終實現(xiàn)園區(qū)自我經(jīng)營、滾動開發(fā)的良性發(fā)展格局。

（三）從理順關(guān)系入手，著力解決征地拆遷難的問題

征地拆遷一直是制約我縣園區(qū)快速發(fā)展的另一大難題。其根本原因就在于園區(qū)機構(gòu)不健全、職能不完善，與所在地鎮(zhèn)村工作關(guān)系不順、職責(zé)不清，工作機制不固定，政策連貫性不強，等等這些，造成園區(qū)征地拆遷工作一直十分被動。為此，建議縣委、縣政府著眼長遠，根據(jù)《安徽省開發(fā)區(qū)條例》及市縣已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)文的我縣園區(qū)管委會職能權(quán)限，將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有行政村、社區(qū)劃入園區(qū)進行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮園區(qū)的“特區(qū)”優(yōu)勢和園區(qū)社會事務(wù)局等有關(guān)部門的行政職能，實行職責(zé)合一，強力推進園區(qū)征地拆遷和有關(guān)社會事務(wù)工作。

（四）從完善職能入手，著力解決辦事效率不高問題

要實現(xiàn)我縣園區(qū)跨越式發(fā)展，必須切實解決園區(qū)管委會職能不全、辦事效率不高的問題，這也是一個非常重要的“軟環(huán)境”問題。園區(qū)建設(shè)多年，大部分行政職能仍不具備，管委會實質(zhì)上還是一個過渡性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，為了為企業(yè)提供服務(wù)，園區(qū)管委會不得不在人手緊缺情況下，周旋于縣直各相關(guān)單位和部門，這樣，勢必會延誤時間，降低辦事效率，不時導(dǎo)致許多投資商的嚴(yán)重不滿，從而影響了整個**發(fā)展環(huán)境。為此，建議縣委、縣政府根據(jù)市、縣早已批準(zhǔn)的關(guān)于園區(qū)機構(gòu)和職能文件，盡快完善園區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員配制，切實落實園區(qū)管委會相關(guān)職能，真正做到簡政放權(quán)。組建“園區(qū)行政服務(wù)中心”，各單位設(shè)在園區(qū)的派出機構(gòu)，受園區(qū)管委會和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，真正落實部門在園區(qū)的工作職能，形成良性互動的工作協(xié)調(diào)機制，真正做到“區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦”，使我縣園區(qū)能真正成為理念先進、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代型經(jīng)濟“特區(qū)”。

三、必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)

園區(qū)事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。這要求我們在快速推進、努力實現(xiàn)追趕跨越的過程中，必須切實貫徹和落實好科學(xué)發(fā)展觀。針對我縣園區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下兩點建議性意見：

（一）高起點重新規(guī)劃園區(qū)，走園中園和完善配套服務(wù)功能的路子?！耙?guī)劃設(shè)計是園區(qū)建設(shè)的靈魂”?！八街?，可以攻玉”，這次參觀的園區(qū)在規(guī)劃上都是大手筆，充分體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念。不僅規(guī)劃起點高、功能全、布局合理、創(chuàng)新意識強，更關(guān)鍵的是規(guī)劃執(zhí)行得力，實施到位。這一點，對我縣園區(qū)建設(shè)具有相當(dāng)?shù)慕梃b和指導(dǎo)意義。

我縣園區(qū)建設(shè)初期，為了提升人氣，盡快形成聚集效應(yīng)，規(guī)劃檔次較低，且未能嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行，導(dǎo)致環(huán)保等方面矛盾越來越突出。長期的“非工莫入”的招商理念，導(dǎo)致園區(qū)目前配套服務(wù)功能嚴(yán)重跛腿。

根據(jù)成功開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，沒有商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將制約第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)也將很難做強做大，沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或不執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的園區(qū)，必將自食其果。為此，我們應(yīng)該立足當(dāng)前，著眼長遠，把建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)作為我縣新城區(qū)未來發(fā)展的方向，把科學(xué)發(fā)展觀的理念全方位融入園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃當(dāng)中，聘請高規(guī)格的規(guī)劃設(shè)計院，調(diào)整規(guī)劃，堅持科學(xué)性，突出前瞻性，注重開放性，強化協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)兼顧性，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照布局合理、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的要求，高起點編制園區(qū)中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，與縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行有機的銜接。

提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善配套功能，將園中園建設(shè)與配套服務(wù)業(yè)并肩發(fā)展。建議按照已經(jīng)初具規(guī)模的紡織服裝、食品加工、機械電子、新型建材等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成“園中園”發(fā)展格局。改變“非工莫入”的單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，根據(jù)“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，科學(xué)合理地規(guī)劃園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、社會公共事業(yè)等其它功能區(qū)，建議盡快出臺園區(qū)關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)及社會事務(wù)業(yè)的招商引資政策，逐步引進醫(yī)院、學(xué)校、賓館、超市等配套設(shè)施，讓園區(qū)企業(yè)老板可就近休閑、職工可就近就醫(yī)、子女可就近就學(xué)，形成以“工業(yè)為主、二三產(chǎn)業(yè)配套、社會事務(wù)功能齊全”的綜合性開發(fā)新區(qū)。

（二）嚴(yán)格招商入園項目論證，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。我縣園區(qū)通過一定速度的量的積累，已經(jīng)頗具人氣，隨著規(guī)劃檔次的提高和園區(qū)發(fā)展需要，我縣園區(qū)已經(jīng)具備由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的基本條件，為此，我們應(yīng)該立足長遠，兼顧經(jīng)濟效益與發(fā)展質(zhì)量的平衡，注重科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。所以，入園項目不能再是“撿到籃子都是菜”，必須實現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，

要強化專業(yè)招商的主流招商意識。建議逐漸改變指令性任務(wù)的行政招商方式，通過行之有效的激勵方式，努力實現(xiàn)行政招商由被動向主動轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍的主力招商優(yōu)勢，完善外出專業(yè)招商的考核辦法和獎懲制度，強化任務(wù)意識和責(zé)任意識，增強專業(yè)招商人員的壓力和動力，逐步實現(xiàn)由行政招商為主向?qū)I(yè)招商為主轉(zhuǎn)變。確立以稅收貢獻為主要考核指標(biāo)的招商引資考核方式，避免任務(wù)性招商帶來“病殘兒項目”和“坐地分贓招商”、“虛增投資招商”等不正?，F(xiàn)象，真正做到“招外商、招大商、招好商”，從而促進入園項目質(zhì)量的提高。

要切實加強入園項目的科學(xué)論證。建議成立招商引資項目綜合評審工作小組，由相關(guān)職能部門和服務(wù)機構(gòu)委派專業(yè)人員組成，形成對招商引資項目的綜合評價體系，對每一個招商引資項目從準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響、投資規(guī)模、稅收貢獻等方面進行全面考察論證，從源頭控制，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁“人情”項目、“圈地”項目、“夕陽”項目、“三高五小”項目進入園區(qū)，為園區(qū)的科學(xué)發(fā)展、長遠發(fā)展提供可靠的前提保證。