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一、指導(dǎo)思想

以黨的全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、綜合治理”的原則，廣泛開展關(guān)愛女孩行動，大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，綜合治理出生人口性別比偏高問題，有效遏制出生人口性別比升高勢頭，逐步實現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。

二、目標(biāo)任務(wù)

到“”末，基本實現(xiàn)社會男女平等，生男生女順其自然，形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善，全面消除非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰現(xiàn)象，全縣出生人口性別比控制在100：110以下。

三、工作重點

（一）深化宣傳教育，為綜合治理出生人口性別比營造良好的輿論氛圍。各級各部門要圍繞群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，充分利用各種媒體和陣地，多形式、多渠道地開展以“關(guān)愛女孩”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的宣傳教育活動，幫助廣大群眾樹立“男女平等”、“生男生女一樣好”、“女兒也是傳后人”、“生男生女順其自然”等科學(xué)生育觀念，構(gòu)建新型生育文化；宣傳普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益及禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的法律法規(guī)及婦女保健、青春期保健等科學(xué)知識；宣傳女孩自立、自尊、自強(qiáng)的先進(jìn)事例和“女子成才”、“巾幗建功”等模范人物。通過廣泛深入的宣傳教育，在全社會營造人人關(guān)注、共同參與治理出生人口性別比的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的落后觀念，為女孩生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）強(qiáng)化利益導(dǎo)向，為綜合治理出生人口性別比提供優(yōu)先優(yōu)惠支持。建立健全同等優(yōu)先女孩和計劃生育“兩戶”的利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實農(nóng)村兩女戶計劃生育家庭獎勵扶助、特別救助、少生快富制度；擴(kuò)大農(nóng)村兩女戶低保范圍，完善和落實對女孩和計劃生育女兒戶的獎勵政策；優(yōu)先為貧困“兩戶”實施扶貧項目，積極支持計劃生育兩女戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)；采取多種形式為女孩和計劃生育兩女戶提供法律服務(wù)和社會救助；積極為女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件，幫助女孩、殘疾人、流動人口中的失學(xué)輟學(xué)女孩完成九年制義務(wù)教育，縮小男女孩受教育的差距；努力為農(nóng)村女孩治病就醫(yī)創(chuàng)造條件，提高健康保障水平；拓寬婦女就業(yè)門路，消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權(quán)益。通過一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，不斷提高婦女的社會經(jīng)濟(jì)地位，消除計劃生育女兒戶的后顧之憂。

（三）強(qiáng)化管理服務(wù)，為綜合治理出生人口性別比建立有效的約束制度。各級計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。重點要建立健全、全面落實9個方面的制度：

1.跟蹤服務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要與符合再生育政策、領(lǐng)取了《生育健康服務(wù)證》的婦女簽訂管理服務(wù)合同，按月隨訪，落實“三查”，提供生殖保健服務(wù)。同時，要全面落實干部包村包對象責(zé)任制，實行對育齡婦女的全程跟蹤服務(wù)。

2.B超管理制度。凡《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中未注冊超聲診斷業(yè)務(wù)項目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所，一律不得使用B超診斷。已注冊超聲診斷業(yè)務(wù)項目的各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計生服務(wù)站要有專門的B超診斷室，有符合執(zhí)業(yè)資格要求的從業(yè)人員。B超室要設(shè)立醒目的警示牌，公開操作規(guī)程，公開醫(yī)務(wù)人員姓名和舉報電話，建立B超診斷情況登記冊。嚴(yán)禁任何單位和個人利用超聲診斷儀、染色體檢測和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠。確因醫(yī)學(xué)需要鑒定的，必須由縣級以上人口計生部門根據(jù)醫(yī)學(xué)診斷結(jié)論出具準(zhǔn)予鑒定證明，由省級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的從事醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別業(yè)務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施，并由實施機(jī)構(gòu)組織三名以上資深專業(yè)技術(shù)人員集體審核、診斷、出具醫(yī)學(xué)鑒定證明。每年由縣衛(wèi)生局牽頭對全縣從事B超操作的所有醫(yī)療衛(wèi)生和計生技術(shù)人員進(jìn)行一次職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)?？h衛(wèi)生、計生、食藥監(jiān)部門每半年組織對從事B超診斷等終止妊娠業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行一次暗訪，每年聯(lián)合檢查一次，確保管理制度落到實處。

3.終止妊娠藥品監(jiān)管制度。禁止個體診所、藥品零售企業(yè)使用或出售終止妊娠藥品；藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給個人和未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)；醫(yī)療和計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對終止妊娠藥品要實行專人保管，嚴(yán)格登記。禁止計劃生育技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)自行配制終止妊娠藥品。

4.出生分娩實名登記制度。醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)對分娩孕婦要主動查驗、登記孕婦及其配偶的有效身份證明。對沒有或不愿提供有效身份證明的，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)要及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦通報，并核查其相關(guān)信息進(jìn)行登記。對出生分娩嬰兒死亡的，醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)出具嬰兒死亡證明，并進(jìn)行登記。出生嬰兒在醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外分娩死亡的，其父母必須在10天時間內(nèi)上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級計生專干核實后，方可進(jìn)行嬰兒死亡登記并上報。同時，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月要向本級所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦報送嬰兒出生分娩花名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦要對出生分娩信息進(jìn)行核實。醫(yī)療單位的工作人員和鄉(xiāng)村計生工作人員要如實填寫死亡嬰兒的性別、發(fā)病等情況，不得弄虛作假。

5.引產(chǎn)報批登記制度。符合生育政策懷孕的孕婦，不得終止妊娠。因醫(yī)學(xué)需要而終止妊娠的，須由本人申請，并提供縣級以上醫(yī)院醫(yī)學(xué)診斷證明，因離婚、喪偶要求終止妊娠的，應(yīng)提供民政、公安部門出具的證明或人民法院已生效的裁判文書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽署意見，報經(jīng)縣計生局審批后，方可施行終止妊娠手術(shù)。因病情危急，先行施行手術(shù)的，術(shù)后須持施術(shù)單位治療病歷補(bǔ)辦審批手續(xù)。施行引產(chǎn)手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)須如實、詳細(xì)登記引產(chǎn)手術(shù)對象情況，建立手術(shù)檔案，每季度同時向縣計生局、衛(wèi)生局分別報送一次引產(chǎn)手術(shù)名單。

6.取環(huán)手術(shù)管理制度。對再生育的育齡婦女，須持《生育保健服務(wù)證》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦取環(huán)證明到指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行取環(huán)手術(shù)；對放環(huán)不適或并發(fā)癥需實施取環(huán)手術(shù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦開具證明，到縣計劃生育服務(wù)站檢查，憑服務(wù)站診斷證明到指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)施行取環(huán)手術(shù)。任何單位和個人均不得私自開展取環(huán)手術(shù)。

7.棄嬰管理制度。符合收養(yǎng)條件收養(yǎng)棄嬰的，必須嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》規(guī)定程序辦理收養(yǎng)手續(xù)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）計生辦申報登記棄嬰來源。無收養(yǎng)手續(xù)的，一律按非法收養(yǎng)處理。

8.情況通報制度。計生、衛(wèi)生、公安、食藥監(jiān)等部門要確定專人負(fù)責(zé)，定期溝通情況，落實綜合治理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要及時通報情況，聯(lián)合打擊區(qū)域間非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為。

9.有獎舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要設(shè)立有獎舉報電話，并進(jìn)行公開宣傳，發(fā)動群眾對有“兩非”行為的當(dāng)事人和從事“兩非”活動的單位和個人進(jìn)行舉報。經(jīng)核實后，每次給予舉報人不低于1000元的獎勵。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，為綜合治理出生人口性別比創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級各部門要緊密配合，把嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠的“兩非”行為作為綜合治理出生人口性別比的重點工作來抓，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，開展檢查整治，加大查處力度。

1.對發(fā)生“兩非”行為的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)及其工作人員，由各行政主管部門依據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》進(jìn)行處理。

2.對民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生“兩非”行為的，由行政主管部門按照《省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理，并對當(dāng)事人按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，直至吊銷《執(zhí)業(yè)許可證》。對違法生產(chǎn)、批發(fā)、零售和使用終止妊娠藥品的，由技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.對符合生育政策懷孕但又非法終止妊娠或者懷孕14周以上自報流產(chǎn)、嬰兒死亡、出生送養(yǎng)或分娩下落不明又無法說明原因的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦配合縣人口計生局對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查處理。有上述情況且準(zhǔn)予再生育的，推遲安排生育。對溺嬰棄嬰構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行B超管理制度、出生分娩實名登記制度、引產(chǎn)報批登記制度；衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院、個體診所監(jiān)管力度，嚴(yán)禁非法胎兒性別鑒定、終止妊娠或私自取環(huán)。對因監(jiān)管不力，發(fā)生“兩非”案件的，對相關(guān)單位年度人口計生工作實行“一票否決”，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。目前，由于受傳統(tǒng)生育觀念等多種因素影響，導(dǎo)致我縣出生人口性別比嚴(yán)重偏高。根據(jù)省人口委對全省近十年和“”時期86個縣出生性別比排序，我縣出生性別比分別高達(dá)100：120.72和100：117.95，在全省排列第17位，被列入全省20個出生性別比重點整改縣之一。這一問題將嚴(yán)重影響我縣人口結(jié)構(gòu)的失衡和計劃生育工作水平的進(jìn)一步提高，也將給人口安全、社會穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱患。全縣各級各部門務(wù)必站在構(gòu)建和諧社會的高度，站在為子孫后代和國家民族興衰負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識我縣人口性別比偏高問題的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化措施，狠抓落實，力爭經(jīng)過五年的努力，使我縣出生人口性別比基本趨于正常。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。為了加強(qiáng)對綜合治理出生人口性別比工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、宣傳、計生、衛(wèi)生、民政、人社、教育、公安、文廣、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣計生局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際，制定方案，落實措施?？h上將把綜合治理出生人口性別比工作納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。對工作不力，出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)或繼續(xù)升高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計生工作實行“一票否決”。

（三）密切協(xié)作，狠抓落實。解決出生人口性別比偏高是一項長期而艱巨的工作，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作、綜合治理。宣傳、文廣部門要利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒和基層文化站等宣傳陣地，廣泛動員，強(qiáng)化宣傳。計生部門要切實履行職責(zé)，及時收集、整理、分析相關(guān)信息，指導(dǎo)工作開展。同時，要切實加大對計生技術(shù)服務(wù)人員的管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生部門要強(qiáng)化管理措施，建立健全超聲診斷儀及染色體檢測設(shè)備管理、操作規(guī)程和終止妊娠藥品管理制度，切實加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所及其醫(yī)務(wù)人員的管理教育。質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對終止妊娠藥品經(jīng)營單位（個體）的管理。民政部門要為獨女戶、兩女戶在家庭同等條件下優(yōu)先辦理最低生活保障和特困救助。人社部門在同等條件下，優(yōu)先推薦落實獨女戶和兩女戶大中專畢業(yè)生就業(yè)。教育部門對獨女戶和兩女戶困難家庭的女孩在義務(wù)教育階段，優(yōu)先免費發(fā)放教科書和寄宿生活補(bǔ)助，并落實高中、高考招生加分政策。公安、計生、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門要緊密配合，依法查處違法鑒定胎兒性別行為、違法選擇性別終止妊娠行為、違法私自取環(huán)行為、違法銷售終止妊娠藥品行為以及溺、棄、殘害女嬰、拐賣婦女兒童、歧視虐待生育女嬰婦女等行為。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要積極參與關(guān)愛女孩行動，大力開展“女子成才”、“巾幗建功”活動，營造全社會關(guān)愛女孩的良好氛圍。