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一、工作現(xiàn)狀

轄13個鎮(zhèn)、120個村、2個社區(qū)居委會。按照“完善城市居民自治，人口16.5萬人。近年來。建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”目標，精心組織，真抓實干，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度顯著增強，社區(qū)功能不斷完善，社區(qū)服務和管理水平逐步提高。年11月，全縣社區(qū)建設(shè)與撤村并村同步啟動，乾佑鎮(zhèn)城關(guān)村成功實行了村改居。年按照充分發(fā)揮社區(qū)功能、促進社區(qū)自治管理的要求，將原城關(guān)社區(qū)與外來新居民整合成立了迎春、仁和社區(qū)居委會。目前，全縣成立了2個社區(qū)居委會，下設(shè)40個居民小區(qū)，轄區(qū)面積3.8平方公里，人口17546人，社區(qū)居委會工作人員45人，志愿者組織10個350人，辦公用房共3130平方米，活動場地共1300平方米（其中：迎春社區(qū)辦公用房2530平方米，活動場地1000平方米；建的仁和社區(qū)辦公用房600平方米，活動場地300平方米）社區(qū)建設(shè)中，堅持落實科學發(fā)展觀，不斷加大社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務平臺建設(shè)力度，努力打造和諧穩(wěn)定的好社區(qū)，實現(xiàn)了社區(qū)從無到有，從小到大，從起步向規(guī)范化建設(shè)的轉(zhuǎn)變。目前，社區(qū)職能作用日益顯現(xiàn)，為助推城市化進程和城市社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一）領(lǐng)導得到加強。縣發(fā)改、財政、公安、住建、民政等部門主要領(lǐng)導為成員的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，組織機構(gòu)完善。縣上成立由常務副縣長任組長。建立責任分解、層級負責、定期協(xié)調(diào)、檢查通報等工作機制，定期召開會議，研究解決具體問題；選舉產(chǎn)生各社區(qū)居委會兩委會和民主監(jiān)督委員會，負責本社區(qū)建設(shè)日常工作的開展；把城市社區(qū)建設(shè)列入縣域經(jīng)濟建設(shè)和社會基層民主政治建設(shè)的整體規(guī)劃，先后制定出臺了縣城市社區(qū)建設(shè)實施方案》縣社區(qū)居委會選舉辦法》創(chuàng)建居務公開民主管理示范單位實施意見》等一系列文件，社區(qū)各項工作穩(wěn)步推進。同時，將社區(qū)經(jīng)費納入財政年度預算，將經(jīng)費標準由年5.59萬元提高到目前的7.79萬元，為社區(qū)工作開展提供了財力保障。

二）管理逐步規(guī)范。從大中專畢業(yè)生中招聘熱愛社區(qū)建設(shè)事業(yè)的青年到社區(qū)工作。核定兩個社區(qū)建設(shè)工作人員崗位45個，干部素質(zhì)提升。從行政、事業(yè)單位推薦政治素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、志愿為居民服務的離退休干部。其中2個社區(qū)居委會黨支部分別由7人組成，監(jiān)督委員會分別由3人組成。社區(qū)設(shè)立服務辦事機構(gòu)，其中就業(yè)保障服務中心工作人員12人、警務室民警1人，社會保障工作站工作人員4人、計生衛(wèi)生服務站工作人員4人、其他人員4人。社區(qū)黨支部和居委會班子平均年齡49歲，其中大專文化2人、高中文化10人、初中文化2人。年以來，全縣共有15名社區(qū)工作者參加了省、市業(yè)務培訓，舉辦3期45人次社區(qū)建設(shè)工作培訓，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)顯著增強。

三）功能不斷健全。啟動了縣級社區(qū)服務中心和仁和社區(qū)服務站建設(shè)，服務水平提高。投資110.7萬元建成了北關(guān)村社區(qū)服務站。為社區(qū)增設(shè)了圖書室、書畫室、棋牌室、乒乓室、桌球室、健身房和音樂室，配備了2萬余元的音樂器材及跑步機、踏步機、健身椅等文體設(shè)施；制定了社區(qū)黨支部工作制度》社區(qū)工作職責》社區(qū)主任和支部書記工作職責》等社區(qū)工作制度，保障了社區(qū)各項工作制度化、規(guī)范化發(fā)展，全面完成了社區(qū)黨支部和居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量較高、社會效益和經(jīng)濟效益較好的社區(qū)綜合服務體系。

四）活動氛圍濃厚。各服務站為主體，社區(qū)和諧穩(wěn)定。以社區(qū)黨支部、居委會為統(tǒng)領(lǐng)。推進適應居民群眾需要的社區(qū)服務體系建設(shè)，開展形式多樣、各具特色社區(qū)服務。開展助養(yǎng)、助學、助殘、助困、助業(yè)等形式的一幫一”扶貧結(jié)對子活動，使210名困難戶得到幫助。挖掘發(fā)展?jié)摿Γ貙捑蜆I(yè)渠道，先后解決413名下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。開展以慶“七·一”八·一”十·一”等重大節(jié)日為主題的文化演出，舉辦老年人門球比賽、書法、繪畫、法律法規(guī)圖片展等各類活動50場次，組建合唱隊、秧歌隊、廣場舞、太極拳等特色文藝團隊15個，形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

二、存在問題

通過幾年的努力。但與推進城鎮(zhèn)化和人民群眾的期望還有一定差距，城市社區(qū)建設(shè)工作取得顯著成效。主要表現(xiàn)在

一）管理體制相對落后。條塊結(jié)合、以塊為主”屬地管理原則沒有得到很好的落實，服務水平有待提高。城市社區(qū)工作一直沿用“戶籍管理”體制。造成社區(qū)管轄范圍交叉，加大了管理難度，增加了服務成本。社區(qū)目前主要對轄區(qū)內(nèi)老居民戶進行管理服務，大量的下崗職工、離退休人員、農(nóng)村及外地流入人口等“新居民戶”基本沒有納入管理服務范圍。特別是對那些不在戶籍地居住的空掛戶”管理，如計生對象的跟蹤管理服務等難以到位。加之，社區(qū)單位和人員目前缺乏社區(qū)管理概念，對開展“共駐共建”工作配合少、支持少，形成了管理上的空洞”

二）定位不準、力量薄弱。什么都往里裝”職能錯位，影響社區(qū)服務質(zhì)量。按《居委會組織法》規(guī)定：社區(qū)居委會是自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾性自治組織。但實際上“社區(qū)是個筐。造成社區(qū)居委會這個自治組織成了政府的下屬機構(gòu)，承擔著大量的行政管理職能。每個社區(qū)黨支部和居委會僅有7名專職工作人員的編制，以居委會干部為主的社區(qū)工作人員忙于完成任務指標，應對各種檢查，許多日常工作難以正常開展，社區(qū)面臨“責權(quán)不一”即責任大，權(quán)利?。┦沦M不一”即事情多、經(jīng)費少）等問題，影響了社區(qū)加快發(fā)展的步伐。

三）經(jīng)費投入亟待增加。由于設(shè)施條件差，社區(qū)工作運轉(zhuǎn)艱難。社區(qū)管理經(jīng)費的主要渠道是居委會房產(chǎn)租賃收入。年久失修，租賃收入增長幅度小，滿足不了日常經(jīng)費支出的需要。雖然縣財政有相應補助，但仁和社區(qū)和迎春社區(qū)工作人員（包括24個小區(qū)主任）工資、辦公費、書報費每年缺口均在5萬元以上，不利于調(diào)動社區(qū)干部工作積極性，工作深入開展難度較大。

三、建議及對策

一）抓基層組織建設(shè)。建立健全黨支部各項制度，增強社區(qū)凝聚力。抓黨建促社建。加強黨員教育管理，深入開展“千名黨員進社區(qū)”活動，實踐中提升黨員綜合素質(zhì)，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力，推動社區(qū)工作深入開展。加大與共建單位的交流，形成社區(qū)為主、部門單位共建為輔、全社會共同參與的社區(qū)建設(shè)局面，促使更多的人力、資金和資源投入社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，共同打造富有特色的和諧社區(qū)。

二）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改善社區(qū)環(huán)境。進一步完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改善社區(qū)環(huán)境。開展創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧社區(qū)、綠色社區(qū)、學習型社區(qū)等活動。完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)。配備電腦、圖書、體育鍛煉器材、文藝演出服飾等配套設(shè)備，搭建文體活動平臺，豐富社區(qū)居民精神文化生活。定期舉辦樹木領(lǐng)養(yǎng)、愛我家等活動，建設(shè)文明整潔、清新舒適的美好家園。系統(tǒng)全面設(shè)置小區(qū)標志和美觀簡明的交通導示系統(tǒng)，以便客人方便來訪。

三）整合基層辦事機構(gòu)。提高辦事效率，完善社區(qū)“一站式”服務平臺。整合政府部門在社區(qū)的基礎(chǔ)辦事機構(gòu)。為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務。組織社區(qū)志愿者積極開展社會養(yǎng)老、敬老愛幼服務活動，熱心做好弱勢群體、困難家庭的生活保障工作，為居民排擾解難；搭建社區(qū)促進就業(yè)服務平臺，通過上門服務、推薦崗位、網(wǎng)絡服務等，幫助居民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，以優(yōu)質(zhì)的服務滿足社區(qū)居民生活需求。

四）理順社區(qū)關(guān)系。明確社區(qū)功能定位，明確社區(qū)功能定位。按照中省市社區(qū)建設(shè)相關(guān)文件精神。不干預社區(qū)內(nèi)部事務，不搞行政事務攤派，保障社區(qū)把更多的精力放在發(fā)展上。建設(shè)社區(qū)管理電子網(wǎng)絡，實現(xiàn)與派出所戶籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推廣“三級三層一化”即根據(jù)暫住人口登記表、用工單位和出租房屋戶主履責、發(fā)案等情況，把出租房屋劃分為“星級出租戶、安全出租戶、一般出租戶”三級進行管理；把流動人口按性別、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、就業(yè)情況、原籍住址、年齡結(jié)構(gòu)等進行詳細登記后，分層將其確定為“嚴管層、普管層、一般層”進行管理；同時對出租房屋、流動人口相關(guān)資料實行信息化管理，網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)中進行采集、錄入和變更）管理模式，進一步加強社區(qū)的暫住人口、流動人口管理。

五）下放權(quán)力。費隨事轉(zhuǎn)”原則，實行社區(qū)高度自治。認真落實“權(quán)隨責走。促進社區(qū)高度自治。各部門各單位在人力、物力、財務上大力支持社區(qū)工作，賦予社區(qū)參與對座落單位、私營企業(yè)、個體戶的計生、綜治、安全生產(chǎn)等方面的社會管理權(quán)力，保障社區(qū)管理、自治活動中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)管理、自治工作落到實處，促進社區(qū)公共事業(yè)快速發(fā)展。

六）開展活動。進一步提升公民的道德修養(yǎng)、提升城市社區(qū)文明形象。不斷提升社區(qū)合唱隊、秧歌隊、廣場舞、太極拳等特色文藝團隊素質(zhì)，打造社區(qū)文化品牌。舉辦“文化活動進社區(qū)”敬老助老進社區(qū)”衛(wèi)生服務進社區(qū)”文明交通進社區(qū)”等系列社區(qū)活動。加大漁鼓、地方小品的創(chuàng)作力度，打造文藝精品。定期或不定期地舉辦文化節(jié)、歌詠比賽、晚會、體育運動、趣味沙龍、郊游、門球比賽、書法、繪畫、法律法規(guī)圖片展等各類活動，豐富居民精神生活，增強社區(qū)凝聚力。加大社區(qū)文化宣傳力度，大力營造和諧社區(qū)氛圍。

七）加大財政投入。建立各級財政相應增列社區(qū)建設(shè)預算科目投入機制，保障社區(qū)發(fā)展。將社區(qū)建設(shè)納入財政預算。逐年加大對社區(qū)的投入力度，為工作開展提供財力保障。提高社區(qū)工作人員待遇，為社區(qū)工作人員交納一定比例的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險及住房公積金，解決其后顧之憂。定期開展工作人員培訓，提升人員綜合素質(zhì)。引入競爭激勵機制，建立職務等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇（級別）與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤，激勵工作積極性。