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一、全面落實(shí)省委《意見》提出的各項(xiàng)工作要求

意見》省委針對(duì)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、城市基層管理體制改革不斷深化、街道社區(qū)在城市工作中的地位和作用越來越重要、街道社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重的新形勢(shì)。全市各級(jí)黨組織必須高度重視，制定出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。認(rèn)真抓好工作落實(shí)。要按照《意見》要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格把握工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，明確街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織的主要職責(zé)，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，以建立健全工作機(jī)制和保障措施為手段，以服務(wù)居民群眾為首要任務(wù)，以黨組織自身建設(shè)、兩新”組織黨的建設(shè)、黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍和活動(dòng)陣地建設(shè)為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與打造本地特色相結(jié)合，全面提升城市穩(wěn)定水平和城市文化品位，不斷開創(chuàng)全市街道社區(qū)黨建工作新局面，為迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、健全完善街道、社區(qū)黨的組織體系

健全完善全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。橫向到邊”黨建工作組織架構(gòu)?？v向到底”就是以社區(qū)黨建為主線，形成“縱向到底。構(gòu)建起街道、社區(qū)、居民區(qū)和社區(qū)單位三級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)；橫向到邊”就是將社區(qū)黨建工作向駐社區(qū)單位延伸，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新的領(lǐng)域擴(kuò)展。

各縣區(qū)城市已設(shè)立街道辦事處的其黨組織設(shè)置一律為街道黨的工作委員會(huì)。對(duì)現(xiàn)同時(shí)轄有社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。又有利于農(nóng)村發(fā)展的原則，要按照既有利于城市發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)村、居分離管理，其中縣屬黨政機(jī)關(guān)集中地要根據(jù)城市規(guī)模和居民數(shù)量設(shè)立一至兩個(gè)街道辦事處，并隨著城市發(fā)展逐步增加。報(bào)批設(shè)立街道辦事處后，要同步成立街道黨的工作委員會(huì)，作為縣區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)黨建工作。街道黨工委要牢固確立其在各種組織和各項(xiàng)工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，努力提高統(tǒng)攬全局的能力。

積極探索創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置模式。按照“一社區(qū)一支部(總支、黨委)目標(biāo)。都要單獨(dú)建立黨的組織。其中，凡有3名以上正式黨員的社區(qū)。有50名以上黨員的可以成立黨的總支委員會(huì)；有100名以上黨員的可以成立黨的基層委員會(huì)。成立了社區(qū)黨總支或社區(qū)黨委的其下可設(shè)立離退休職工黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、下崗失業(yè)人員黨支部和其他有利于對(duì)黨員進(jìn)行分類管理的各類專業(yè)黨支部。提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，經(jīng)過法定程序選舉后，社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任可由一人擔(dān)任。實(shí)行“一肩挑”社區(qū)，要配備一名專職副書記，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。

重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)及時(shí)建立黨組織。可根據(jù)社區(qū)單位的屬性、規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別。把支部建立在兩新”組織上、建立在小區(qū)上、建立在待業(yè)協(xié)會(huì)上、建立在人力資源市場(chǎng)上、建立在樓宇上，采取靈活多樣的組建模式。擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，不斷健全和完善黨的組織體系。

三、健全完善街道、社區(qū)黨員教育管理體制

妥善做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。對(duì)因破產(chǎn)、改制、離退休等原因。要按照《中共市委關(guān)于進(jìn)一步明確國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織基層黨組織隸屬關(guān)系有關(guān)問題的意見》定市委發(fā)［］34號(hào))要求妥善落實(shí)。條件暫不成熟的要積極溝通和協(xié)商，需要整體移交社區(qū)黨組織管理的黨員。提出解決的具體辦法。接收單位不得以任何借口和理由推諉和拒絕接收，移交單位也要根據(jù)移交黨員數(shù)量，盡量向接收社區(qū)提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所或費(fèi)用支持。對(duì)新接收的黨員，社區(qū)黨組織要及時(shí)把他編入黨的一個(gè)基層組織，組織他參加黨的活動(dòng)。

加強(qiáng)黨員分類管理。針對(duì)社區(qū)黨員的年齡狀況、從業(yè)特點(diǎn)、能力差異等情況。可根據(jù)工作需要設(shè)立治安巡邏崗、衛(wèi)生保潔崗、糾紛調(diào)解崗等不同崗位，實(shí)施分類管理。對(duì)無職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)。采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法確定黨員發(fā)揮作用的崗位，激發(fā)黨員的責(zé)任意識(shí)；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，將流入黨員納入社區(qū)黨組織管理，對(duì)流出黨員實(shí)行跟蹤服務(wù)管理，黨員人數(shù)多的地方建立黨小組，黨員人數(shù)少的地方派出黨建聯(lián)絡(luò)員；對(duì)下崗失業(yè)黨員進(jìn)行“兩重”重新就業(yè)、重塑形象)教育，并建立健全培訓(xùn)、幫扶、激勵(lì)措施和機(jī)制，以激發(fā)他生活熱情和政治熱情。

積極探索在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織雙重管理機(jī)制。要建立健全街道社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織之間的雙向互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，教育、引導(dǎo)在職黨員在社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)新在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)載體。通過建立志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)中心等多種形式，適度地組織他參加社區(qū)建設(shè)。街道社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，必要時(shí)可把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況及八小時(shí)之外的表現(xiàn)向其所在單位黨組織反饋。駐社區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部和評(píng)選先進(jìn)時(shí)，要注意聽取街道社區(qū)黨組織的意見。

積極做好發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針。重點(diǎn)做好從居民中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥地做好在下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的工作，不斷增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力。

四、優(yōu)化街道、社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

按照專職社區(qū)工作者每千名居民不少于1人的配備比例。從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種渠道和措施，采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部中選派。把熱愛和熟悉社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的人員充實(shí)到社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。至年，全市街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任要形成以中青年干部為主體、梯次配備的合理年齡結(jié)構(gòu)；街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要全部達(dá)到大專以上文化程度，社區(qū)黨組織書記大專以上文化程度的要達(dá)到80%以上。

五、提高街道、社區(qū)干部的政治、生活待遇

逐步提高街道、社區(qū)干部的政治待遇。市、縣區(qū)委組織部門要注意選拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。工作出色、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的要及時(shí)予以提拔重用；不適宜工作的要及時(shí)予以調(diào)整。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的困難和矛盾中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。

逐步提高街道、社區(qū)干部的生活待遇。按照省委《意見》要求。對(duì)全市社區(qū)工作者的生活待遇全面實(shí)施“兩個(gè)納入”一是把全市社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼一律納入財(cái)政預(yù)算，從年起。工資、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不低于各縣區(qū)上一年城鎮(zhèn)居民人均純收入的平均數(shù)確定，并隨經(jīng)濟(jì)增長同步提高；二是把社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)納入全市社會(huì)保障體系，確保社區(qū)工作者退有所養(yǎng)。具體辦法為，社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼由縣區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行體制執(zhí)行。

六、加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)陣地建設(shè)資金投入力度

建立健全社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障和籌措機(jī)制。從年起。按每個(gè)社區(qū)每年不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排，把社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。不得發(fā)生拖欠。駐社區(qū)各單位也應(yīng)盡力為社區(qū)黨組織提供一些資金支持和幫助。社區(qū)黨組織還要積極創(chuàng)造條件，組建一些面向居民群眾和社會(huì)的低償服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足。

并按基本建設(shè)程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和管理；財(cái)政部門要結(jié)合公共財(cái)政體制改革要求,落實(shí)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定。新開發(fā)區(qū)的社區(qū)黨組織工作場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；發(fā)展改革部門要把社區(qū)黨組織工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)的政策保障機(jī)制。要嚴(yán)格按照民政部、中組部、財(cái)政部、建設(shè)部等十部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》民發(fā)〔〕85號(hào))精神。為社區(qū)黨組織開展工作和服務(wù)安排必要的經(jīng)費(fèi)；規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等部門，要依法協(xié)助、督促住宅小區(qū)開發(fā)單位和開發(fā)商按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)黨組織工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入公共建筑規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，凡未列入的規(guī)劃、建設(shè)部門不予審批。逐步形成政府投入、有關(guān)方面共駐共建的機(jī)制，使社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

加大社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)資金投入力度。目前尚未解決工作場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)。省財(cái)政和省管黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，要通過多種途徑盡快加以解決。從年開始。采取以市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入為主，并整合民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、再就業(yè)服務(wù)中心等各部門優(yōu)勢(shì)資源的辦法，用3年左右時(shí)間，徹底解決社區(qū)黨組織沒有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所狹小破舊的問題。市財(cái)政從年起，三年內(nèi)每年視財(cái)力情況適當(dāng)安排社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)和辦公設(shè)施的配套，由市委組織部和市財(cái)政局根據(jù)工作實(shí)際統(tǒng)一安排和監(jiān)管使用。市民政局要加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和籌集力度，安排社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增加。

七、建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)共建機(jī)制

按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”原則。共同參與社區(qū)建設(shè)。一要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)要建立由組織、宣傳、民政、財(cái)政等相關(guān)部門組成的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮駐社區(qū)各單位在資金、活動(dòng)陣地、人員力量上的優(yōu)勢(shì)。各街道要建立由民政、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、城建、財(cái)政、社保等部門參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，各社區(qū)要建立由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度?？h區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年召開協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)各在兩次以上二要建立健全規(guī)章制度。社區(qū)黨組織要與駐社區(qū)各單位圍繞共駐共建，建立健全民主決策、事務(wù)公開、公開承諾等相關(guān)制度，明確共建雙方責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐社區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性；駐社區(qū)各單位黨組織要增強(qiáng)共建社區(qū)的責(zé)任意識(shí)，自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，力所能及地為社區(qū)開展工作提供多方面的支持，并教育引導(dǎo)本單位的黨員積極參加社區(qū)建設(shè)。三要建立共建責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由市、縣區(qū)委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)，按照定量與定性相結(jié)合、群眾評(píng)議與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)社區(qū)黨組織的工作進(jìn)行全面考核，并組織社區(qū)居民和駐社區(qū)單位進(jìn)行評(píng)議，激發(fā)駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成共駐共建的新格局。

八、健全完善街道、社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

全市各級(jí)黨組織要把街道、社區(qū)黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，列入重要議事日程。確保取得實(shí)效。為了保證工作落實(shí)，要健全完善各項(xiàng)責(zé)任制度。一是定期研究和督促檢查制度。市委每年要專門研究一次街道、社區(qū)黨建工作，組織檢查至少達(dá)到兩次以上；各縣區(qū)委每半年要專門研究一次街道、社區(qū)黨建工作，組織檢查至少要達(dá)到四次以上。二是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、社區(qū)黨建工作制度。市委常委每人聯(lián)系一個(gè)街道黨工委或轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣區(qū)委常委每人聯(lián)系一個(gè)社區(qū)黨組織，以加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)。三是考核獎(jiǎng)罰制度。市、縣區(qū)委組織部門要把街道、社區(qū)黨建工作成效列入考核縣區(qū)委和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以確保街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。市委擬研究制定縣區(qū)委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的辦法，各縣區(qū)委可參照制定街道黨工委和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的辦法，通過進(jìn)一步明確職責(zé)，全市形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和工作格局。