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一、充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)的重要意義

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、完善全省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。近年來。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、鐵道部的合作力度，積極采用政府主導(dǎo)、多元化籌資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，使全省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善。截至年底，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3093公里，其中雙線鐵路1580公里，電氣化鐵路1667公里；鐵路完成客運(yùn)量1848萬人，周轉(zhuǎn)量231億人公里，完成貨運(yùn)量4545萬噸，周轉(zhuǎn)量992億噸公里。年，先后開工建設(shè)了鐵路項(xiàng)目，省境內(nèi)建設(shè)總里程達(dá)到800公里、總投資530億元，超過了以往鐵路建設(shè)投資的總和，這是省鐵路建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時(shí)期。但是與我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全社會(huì)對(duì)客貨運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的需求相比，與我省區(qū)域人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局急需便捷快速的聯(lián)系通道相比，特別是與我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中所處的地位和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的要求相比，全省鐵路建設(shè)仍然相對(duì)滯后，路網(wǎng)通達(dá)程度低，運(yùn)輸能力有限，瓶頸制約依然突出。因此，省政府決定把鐵路建設(shè)擺在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和加快鐵路建設(shè)的機(jī)遇期，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，迅速掀起鐵路建設(shè)新高潮。各有關(guān)市州和部門要積極行動(dòng)起來，認(rèn)真解決鐵路建設(shè)中存在矛盾和問題，為進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加快鐵路建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

按照適度超前的原則。進(jìn)一步加大鐵路新線建設(shè)并提高既有鐵路運(yùn)行速度和輸送能力，緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)確定的四抓三支撐”總體工作思路。以構(gòu)建全省鐵路快速客運(yùn)通道、東西大通道、出省通道、資源開發(fā)通道為重點(diǎn)。盡快實(shí)現(xiàn)鐵路干線省境內(nèi)快速化、大能力化和樞紐客貨列車分流、集裝箱運(yùn)輸集散口岸化，進(jìn)一步增加鐵路通達(dá)深度，增強(qiáng)干線輻射能力，完善鐵路骨架網(wǎng)，逐步形成以為中心的2小時(shí)鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)全省14個(gè)市州全部通鐵路的目標(biāo)，從而基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需要。

三、加快鐵路建設(shè)的政策措施

也是鐵路大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路建設(shè)里程長(zhǎng)、投資大、涉及面廣。各級(jí)政府和有關(guān)部門面臨的任務(wù)重、時(shí)間緊、協(xié)調(diào)工作量大。能否抓住有利時(shí)機(jī)保證項(xiàng)目按程序?qū)徟?、按?jì)劃開工是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)鐵道部與省政府簽訂的關(guān)于鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，今后一段時(shí)期是省鐵路建設(shè)的高峰期。建設(shè)程序要求高、環(huán)節(jié)多。各市州、省有關(guān)部門要抓緊做好以下工作：

一)科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)鐵路發(fā)展規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)銜接。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、提高效益的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)編制全省鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委要進(jìn)一步完善《省鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》做到鐵路建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與工業(yè)布局相協(xié)調(diào)、與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全省土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與災(zāi)后重建規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大項(xiàng)目建設(shè)布局等問題，同時(shí)要積極貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等政策要求。通過充分銜接，有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)功能定位、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施和工程投資，充分體現(xiàn)以人為本理念，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

二)采取切實(shí)有效措施。全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要按照分輕重緩急、確保重點(diǎn)的原則。各有關(guān)部門和市州配合，由省發(fā)改委牽頭。加快工作節(jié)奏、提高工作效率，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)高效推進(jìn)項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)工作。對(duì)于已納入國(guó)家或全省規(guī)劃的重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土、規(guī)劃部門要及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，提前開展土地預(yù)審工作。項(xiàng)目單位要提前做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，環(huán)保部門要及時(shí)開展審批和報(bào)批工作。地方政府要對(duì)前期工作涉及的線路走向、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃等提供具體、翔實(shí)的資料和意見。對(duì)經(jīng)過林區(qū)、既有水利、公路等設(shè)施的鐵路項(xiàng)目，林業(yè)、水利、交通等部門要及時(shí)提出銜接和審查意見。省投資集團(tuán)鐵路有限責(zé)任公司作為省政府出資人代表，要積極發(fā)揮在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)合資鐵路方面的作用，主動(dòng)參與全省鐵路建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、工商、勞動(dòng)保障、文物等部門在收到鐵路項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)后，要按照《行政許可法》規(guī)定的時(shí)限辦理審批或上報(bào)手續(xù)，需要補(bǔ)充資料和有關(guān)文件的要一次性告知。

三)加大綜合協(xié)調(diào)服務(wù)力度。創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。一要堅(jiān)持和完善項(xiàng)目責(zé)任制。責(zé)任明確到部門。要指定專人，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。凡是涉及項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)。落實(shí)責(zé)任，限定時(shí)限，蹲點(diǎn)跟蹤，催辦盯辦。二要合理簡(jiǎn)化辦事程序，加快辦理節(jié)奏。有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為重大鐵路項(xiàng)目從速?gòu)暮?jiǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的要盡量壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。各市州、各縣市區(qū)政府要抓緊制定出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序的相關(guān)政策，切實(shí)做好服務(wù)。三要做好征地拆遷和農(nóng)民安置。國(guó)家和全省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作，由鐵路沿線市州政府和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各級(jí)各部門要按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和公開、公正、透明的要求，及時(shí)全面落實(shí)各項(xiàng)政策，深入細(xì)致地做好群眾工作，及時(shí)解決鐵路建設(shè)中的征地、拆遷等問題，妥善安排好搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障，補(bǔ)償資金要及時(shí)足額到位，嚴(yán)禁截留、挪用。新聞媒體要重點(diǎn)報(bào)道土地征用、拆遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障政策和措施，使涉及征地拆遷的相關(guān)單位和權(quán)益人全面了解和掌握國(guó)家的政策規(guī)定，增強(qiáng)大局觀念，積極配合支持鐵路建設(shè)。四要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，及時(shí)解決電力、環(huán)保、通信、水利、公路、森林資源、廣播線路遷改和文物保護(hù)等問題。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)同步優(yōu)先安排鐵路配套工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。五要積極利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力資源。鐵路建設(shè)部門要積極利用當(dāng)?shù)厮唷摬?、瀝青等原材料，施工過程中要優(yōu)先大量招用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人和農(nóng)民工。鐵路設(shè)計(jì)和建設(shè)中要節(jié)約集約利用土地，注重環(huán)保，節(jié)省投資，優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。沿線各級(jí)政府和有關(guān)部門要與鐵路建設(shè)部門加強(qiáng)聯(lián)系，掌握工程進(jìn)度、原材料需求及勞務(wù)用工信息等情況，及時(shí)提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的砂石、水泥等地方建筑材料，并加大勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，提供滿足鐵路建設(shè)所需要的勞務(wù)人員。

四)積極籌措建設(shè)資金。保證項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)部省會(huì)議紀(jì)要。省境內(nèi)的征地拆遷及費(fèi)用均由我省承擔(dān)。目前我省已承諾的鐵路建設(shè)資金已達(dá)150多億元，今后開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目。十二五”期間還將承擔(dān)100多億元的建設(shè)資金，資金籌措的任務(wù)十分艱巨。能否落實(shí)省內(nèi)自籌配套資金，將成為加快全省鐵路建設(shè)的重要影響因素之一。要按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，認(rèn)真落實(shí)省政府已確定的籌資政策。一是國(guó)家安排我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金、地方國(guó)債資金及國(guó)家政策性貸款要重點(diǎn)安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目。二是省級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款等資源性收入要優(yōu)先保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金投入。三是國(guó)家和省政府發(fā)行的中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等金融產(chǎn)品主要應(yīng)確保鐵路項(xiàng)目資金需求。四是要逐步加大各級(jí)財(cái)政性資金的投入力度，積極落實(shí)地方配套資金，地方政府征收的鐵路建設(shè)營(yíng)業(yè)稅等地方性稅費(fèi)應(yīng)集中專項(xiàng)用于支持鐵路建設(shè)。為確保大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，要嚴(yán)格按照簽訂的征地拆遷協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，絕不容許借機(jī)亂開口子、漫天要價(jià)。

五)嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定。依法給予稅費(fèi)優(yōu)惠和減免。凡國(guó)家規(guī)定的各類稅費(fèi)。一律不得收取。省級(jí)政策范圍內(nèi)有權(quán)減免的地方稅費(fèi)，依法按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。凡國(guó)家和省政府明令取消的稅費(fèi)項(xiàng)目。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后給予減免。對(duì)工程建設(shè)中需要開采使用當(dāng)?shù)赝?、沙、石等資源的相關(guān)部門優(yōu)先辦理許可證，免征水資源費(fèi)、河道采砂費(fèi)、植被保護(hù)費(fèi)及水土資源流失補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。取料完工后，由鐵路建設(shè)單位按照環(huán)保及水保要求恢復(fù)植被、整治取料坑和棄土。省級(jí)以下政府不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向鐵路建設(shè)項(xiàng)目亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。各市州政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行已出臺(tái)的征地、拆遷、稅收、收費(fèi)、價(jià)格等政策和供水、供電、交通等保障措施，通力協(xié)作，密切配合，全力支持鐵路建設(shè)。

六)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。做好服務(wù)保障工作。要充分發(fā)揮省重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。省發(fā)改委、省重大辦要積極協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類問題。省政府有關(guān)部門要確定專門處室、專人負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批事宜。各市州要建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為加快鐵路建設(shè)提供支持和保障。加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。