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一、基本情況

截止年底。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委16個(gè)農(nóng)村黨總支11個(gè)、農(nóng)村黨支部280個(gè)。全縣共有黨員10535名其中農(nóng)民黨員7166名、女黨員1410名、少數(shù)民族黨員19名。

二、存在問(wèn)題及其原因分析

一）存在問(wèn)題

一是黨員數(shù)量偏少、增幅不大。黨員占總?cè)丝诘谋壤仙徛＾r(nóng)民黨員占全縣農(nóng)業(yè)人口的2.20%與全國(guó)、全省乃至全市的平均水平相比存在較大差距。從調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，全縣發(fā)展黨員總量一直偏少。全縣黨員占總?cè)丝诘谋壤齼H為3.01％。新寨鎮(zhèn)農(nóng)民黨員占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口比例為2.85%而會(huì)川鎮(zhèn)比例更低，僅占2.11%同時(shí)，從全縣來(lái)看，年11月以后，每年發(fā)展黨員的增幅不大，年11月-年11月16年間共發(fā)展黨員1565名，年均不足100名，僅98名，年11月-年11月，10年共發(fā)展黨員1700名，年均170名，年至年底6年共發(fā)展黨員1286名，年均214名。三個(gè)時(shí)期平均發(fā)展黨員增幅為72名、44名。

二是黨員結(jié)構(gòu)不合理。從兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看。55歲以上的老黨員658名。占農(nóng)村黨員的70.7%女黨員僅占12.7%調(diào)研中，占農(nóng)民黨員的41.0%初中及以下文化程度1134名。會(huì)川鎮(zhèn)55歲以上黨員比例超過(guò)45%村14個(gè)，占25個(gè)村的56%梁家坡村高達(dá)57.1%初中以下文化程度占黨員超過(guò)85%村4個(gè)，棉柳坪村高達(dá)97.0%新城村、大莊村女黨員甚至達(dá)不到6%這說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然存在年齡偏高、文化程度偏低、女黨員偏少的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接、后繼乏人的情況。據(jù)調(diào)查，會(huì)川鎮(zhèn)目前在任的黨支部書記中，連續(xù)任職10年以上的14名，其中20年以上達(dá)50%新寨鎮(zhèn)連續(xù)任職10年以上的13名，占68.4%個(gè)別村甚至在35歲以下的黨員中按14確定村黨支部書記后備人才初步人選的比例也達(dá)不到

三是老黨員作用發(fā)揮存在弱化”問(wèn)題。有658名是55歲以上老黨員。占67.8%大多數(shù)村支部書記反映，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中。其中期間或以前入黨的446名。這一部分老黨員自身能力素質(zhì)普遍偏低，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；有的以自身年老體弱為由，不愿參加黨的組織生活，個(gè)別老黨員自感年齡偏大，不重視理論學(xué)習(xí)，對(duì)政治不大關(guān)心，思想觀念跟不上新形勢(shì)的需要，理想信念淡化。據(jù)新寨鎮(zhèn)田家岔村支部書記反映，年因修路、討論黨員有關(guān)事宜要召開黨員會(huì)議，全村應(yīng)到會(huì)黨員33名，下發(fā)通知后除6名黨員外出外，僅僅到會(huì)16名，沒辦法表決，對(duì)一些老黨員我支委委員騎摩托全部接了一遍，還有3名沒有到會(huì)，再不要說(shuō)他參加正常的”這些問(wèn)題在一定程度上削弱了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是農(nóng)村青年入黨的政治熱情存在淡化”問(wèn)題。人們價(jià)值觀念也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)。不少農(nóng)民政治意識(shí)淡薄。共發(fā)展農(nóng)民入黨積極分子152名，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善。青年農(nóng)民要求入黨的熱情不夠高。以會(huì)川鎮(zhèn)、新寨鎮(zhèn)為例。35歲以下80名，高中以上26名，其中未就業(yè)大中專畢業(yè)生9名。通過(guò)入戶調(diào)查，大部分群眾認(rèn)為，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，致富光榮，不是黨員光榮，致使一部分年齡輕、學(xué)歷高的農(nóng)村能人產(chǎn)生了入黨不入黨、掙錢不影響”錯(cuò)誤思想，不積極向黨組織靠攏。調(diào)查時(shí)，有的村黨支部書記反映，目前培養(yǎng)的入黨積極分子，多數(shù)是村上瞄準(zhǔn)“苗子”后進(jìn)行引導(dǎo)和動(dòng)員才寫入黨申請(qǐng)書的

二）原因分析

主觀方面：

一是個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人重視不夠。對(duì)發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不足。措施不當(dāng)，個(gè)別黨支部重業(yè)務(wù)、輕黨建。指導(dǎo)不力。致使發(fā)展黨員工作不平衡。調(diào)查中，會(huì)川鎮(zhèn)、新寨鎮(zhèn)2000年以來(lái)，連續(xù)2年沒有發(fā)展黨員的村就達(dá)9個(gè)。特別是個(gè)別農(nóng)村黨支部書記存在占位”思想，對(duì)非黨致富帶頭人等人為設(shè)置障礙，排擠入黨，使他向黨靠攏的進(jìn)取心和盼望入黨的熱情受到挫傷。新寨鎮(zhèn)黨委副書記反映，有一個(gè)村委會(huì)主任特別優(yōu)秀，上任后積極組織群眾修路、改造學(xué)校，群眾很好評(píng)，遞交入黨申請(qǐng)后，村支部書記群眾威信不高，害怕奪位，不愿發(fā)展，后在黨委的干預(yù)下，才不情愿的發(fā)展了

二是黨組織教育引導(dǎo)措施不夠到位。對(duì)價(jià)值觀的取向不注意引導(dǎo)。認(rèn)為入黨不入黨都一樣，部分黨組織在發(fā)展黨員工作中對(duì)優(yōu)秀分子的發(fā)現(xiàn)、教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)措施不力。使他對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足。缺乏入黨的積極性。調(diào)查中，大多數(shù)群眾反映，如何發(fā)家致富仍是貧困地區(qū)農(nóng)村青年的首要選擇，黨支部在帶領(lǐng)脫貧致富上能夠積極下功夫、想辦法，對(duì)培養(yǎng)教育青年農(nóng)民入黨投入的精力少，對(duì)黨的知識(shí)教育、黨的活動(dòng)延伸到普通群眾中的比較少，使農(nóng)村青年對(duì)入黨沒有較強(qiáng)的意識(shí)個(gè)別黨組織工作軟弱渙散，黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，黨組織威信不高，缺乏吸引力，致使群眾的入黨積極性不高；一些黨組織黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制不健全，對(duì)黨員要求的多、給予的少，造成群眾自愿加入黨組織的積極性不高。調(diào)查中，有個(gè)別黨員反映，自己當(dāng)黨員規(guī)矩多、活動(dòng)多、會(huì)議多，修路、拉自來(lái)水等事情都要帶頭，黨的優(yōu)惠政策在同等條件下都不能享受。

客觀方面：

一是歷史的原因造成黨員年齡結(jié)構(gòu)的失衡”全縣農(nóng)民黨員中?！鼻凹啊啊敝腥朦h的有2615名。60歲以上的1955名，占農(nóng)村黨員的36.5%這一部分黨員中。達(dá)74.8%呈現(xiàn)高齡化。這一時(shí)期，發(fā)展黨員主要看重成份好、政治純、文化程度普遍偏低。同時(shí)，”以后到年的16年期間，全縣發(fā)展黨員1565名，年均僅98名左右，與“”前166名及年以后187名的年均水平相比，明顯偏少，造成黨員年齡結(jié)構(gòu)“斷檔”調(diào)查中發(fā)展，新寨鎮(zhèn)甚至有一個(gè)村在上世紀(jì)90年代10年間沒有發(fā)展1名黨員。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原因造成黨員發(fā)展吸引力不強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。不能為群眾辦事搞服務(wù)，由于受自然歷史等各種原因致使部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。黨支部缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。再加上部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，造成黨組織和黨員在群眾中的威信減弱，影響了群眾入黨的積極性。就會(huì)川鎮(zhèn)西關(guān)村和東關(guān)村相比，同處會(huì)川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，人口均在3000人以上。西關(guān)村黨支部作用發(fā)揮較好，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，呈現(xiàn)出青年農(nóng)民積極入黨的良好氛圍，目前全村黨員達(dá)到50名，每年發(fā)展2-3名黨員，現(xiàn)有入黨積極分子18名。而東關(guān)村“坐等上門”不積極主動(dòng)培養(yǎng)，僅有黨員30名，入黨積極分子5名。

三是黨員發(fā)展渠道不夠暢通。許多農(nóng)村青年長(zhǎng)年外出務(wù)工經(jīng)商。地點(diǎn)不固定，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。流動(dòng)頻繁。給黨組織的培養(yǎng)考察增加了難度，致使入黨積極分子的后備力量不足，發(fā)展黨員的渠道受到一定限制。調(diào)查中，新寨鎮(zhèn)柳林村現(xiàn)有人口879人，外出務(wù)工人員達(dá)223人，占25.4%且大多在40歲以下。調(diào)查的其他村也大多如此。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，男尊女卑”封建思想仍然存在婦女入黨的積極性不高，影響了女黨員的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

關(guān)鍵在于按照科學(xué)發(fā)展觀要求。從明確職責(zé)、拓寬渠道、擴(kuò)大民主、完善程序、重點(diǎn)整治和強(qiáng)化培養(yǎng)等六個(gè)方面著手，要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展五年規(guī)劃。創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方法，狠抓措施落實(shí)，確保發(fā)展黨員工作取得新成效。

一）明確職責(zé)。完善發(fā)展黨員工作責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)明確“兩級(jí)組織、三個(gè)責(zé)任人”職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨務(wù)工作者和村黨支部書記在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全發(fā)展黨員工作與干部選任相掛鉤的工作機(jī)制，并將發(fā)展黨員工作靠實(shí)到每個(gè)班子成員身上，形成齊抓共管的工作合力。同時(shí)，要建立定期督查考核制度，定期不定期進(jìn)行督查，形成縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村、一級(jí)抓一級(jí)的督查考核制度。

二）拓寬渠道。健全民主推薦黨員的工作機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)、宣傳、教育。積極推行“三推一定”確定入黨積極分子時(shí)要事先通過(guò)黨員、群眾、群團(tuán)組織推薦，不斷夯實(shí)發(fā)展黨員工作基礎(chǔ)。個(gè)人自薦的同時(shí)。支部在推薦相對(duì)集中的人選中確定初步名單，經(jīng)考察了解后提交黨員大會(huì)討論確定）辦法，廣泛挖掘優(yōu)秀分子，重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、非黨致富帶頭人、企業(yè)骨干等群體中發(fā)展黨員，進(jìn)一步拓寬發(fā)展渠道。

三）擴(kuò)大民主。規(guī)范發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制。一要實(shí)行發(fā)展黨員全程公示制度。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱。即：對(duì)擬被列為入黨積極分子對(duì)象、擬接收為預(yù)備黨員對(duì)象、預(yù)備黨員申請(qǐng)轉(zhuǎn)正時(shí)必須進(jìn)行公示，重點(diǎn)突出“三榜”公示。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，更多地吸納群眾的意見和更好地接受群眾監(jiān)督。二要實(shí)行接收預(yù)備黨員答辯制度和票決制度。接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，擬接收對(duì)象向全體黨員進(jìn)行思想?yún)R報(bào)的同時(shí)，接收黨員有關(guān)方面的質(zhì)詢，現(xiàn)場(chǎng)回答，并全面實(shí)行無(wú)記名票決制，讓黨員充分行使自己的民主權(quán)利。三要實(shí)行預(yù)備黨員預(yù)備期承諾制。每名新黨員在預(yù)備期內(nèi)，對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自身的特點(diǎn)，就思想、學(xué)習(xí)、工作等方面向黨員群眾做出公開承諾，接受監(jiān)督，克服預(yù)備期沒有壓力、坐等轉(zhuǎn)正的現(xiàn)象，逐步把發(fā)展黨員工作納入黨內(nèi)外群眾監(jiān)督之下。

四）完善程序。落實(shí)發(fā)展黨員工作審查制度。按照“保證質(zhì)量、慎重發(fā)展”方針。嚴(yán)把培養(yǎng)考察、政審、審批、公示、轉(zhuǎn)正“五個(gè)關(guān)口”全面落實(shí)上級(jí)黨組織預(yù)審、組織員面審、黨委會(huì)審、組織部檢審的四審”制度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制。建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成計(jì)劃的黨組織進(jìn)行治理整頓或?qū)h組織負(fù)責(zé)人談話誡勉。

五）重點(diǎn)整治。建立發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”限期轉(zhuǎn)化機(jī)制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制。由黨委副書記包村進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)多年不發(fā)展黨員、黨員隊(duì)伍老化的重點(diǎn)村”黨支部。掛牌限期轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要建立季度通報(bào)制度，對(duì)“重點(diǎn)村”轉(zhuǎn)化、入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展黨員等情況，每季度進(jìn)行通報(bào)，以及時(shí)掌握情況，督促整改落實(shí)。

六）加強(qiáng)培養(yǎng)。探索建立積極分子培訓(xùn)教育新機(jī)制。采取重點(diǎn)培養(yǎng)、培帶結(jié)合等有效措施。嚴(yán)格落實(shí)支部委員或黨建指導(dǎo)員“1+1結(jié)對(duì)聯(lián)系、兩名正式黨員幫帶培養(yǎng)機(jī)制，努力構(gòu)建入黨積極分子定期教育、經(jīng)常性教育與集中培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。一方面要進(jìn)一步明確培養(yǎng)聯(lián)系人的職責(zé)。變被動(dòng)匯報(bào)為主動(dòng)過(guò)問(wèn)，確保黨組織能及時(shí)掌握入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)，使入黨積極分子能受到經(jīng)常性的培養(yǎng)教育。另一方面要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的集中定期培訓(xùn)，通過(guò)開展理論教育、知識(shí)競(jìng)賽、舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)、組織專題研討等活動(dòng)，定期對(duì)入黨積極分子集中培訓(xùn)，全面提高入黨積極分子的綜合素質(zhì)。