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一、行政調(diào)解工作范圍和原則

行政調(diào)解工作范圍：行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職能的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議。

行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

一）自愿原則。不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿。

二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定。不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。不得侵犯國(guó)家利益。

三）平等原則。行政調(diào)解組織要充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利。調(diào)解過(guò)程中與行政管理相對(duì)人地位平等。公正、公平的調(diào)解糾紛。行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解一方時(shí)。

四）主動(dòng)原則。主動(dòng)排查和解決行政爭(zhēng)議。與司法機(jī)關(guān)形成工作互動(dòng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)。研究探索解決爭(zhēng)議的新機(jī)制。

二、行政調(diào)解工作程序

行政調(diào)解工作要認(rèn)真履行以下程序：

一）申請(qǐng)和受理。要認(rèn)真審查。不予受理的要向當(dāng)事人說(shuō)明理由?？h行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件后，行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人行政調(diào)解申請(qǐng)后。凡符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。要積極運(yùn)用調(diào)解手段解決爭(zhēng)議。

二）調(diào)查。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)雙方爭(zhēng)議進(jìn)行必要的調(diào)查。要注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系、可能影響糾紛處理的應(yīng)當(dāng)回避。采用調(diào)查證人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)當(dāng)事人等方法了解爭(zhēng)議的事實(shí)。調(diào)查過(guò)程中。

三）實(shí)施調(diào)解。利用調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)議聽(tīng)證等時(shí)機(jī)。向當(dāng)事人講明規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的爭(zhēng)議。采取宣傳法律、說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方法。說(shuō)明事實(shí)情況，分析利害關(guān)系，平衡當(dāng)事人之間的利益。要堅(jiān)持情、理、法并用，細(xì)心疏導(dǎo)，循循善誘，促使當(dāng)事人互諒互讓。

四）制作協(xié)議。當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后。申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名或蓋章，經(jīng)過(guò)調(diào)解。有關(guān)部門要制作調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果。并加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。

五）履行。達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議后。定紛止?fàn)?。各方?dāng)事人要積極履行協(xié)議。

三、行政調(diào)解工作職責(zé)分工

各鎮(zhèn)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式。按照職責(zé)分工做好工作。牢固樹(shù)立和增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)。

一）各鎮(zhèn)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。有關(guān)工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定的政績(jī)檔案?？h政府已建立了行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。促進(jìn)工作開(kāi)展。各鎮(zhèn)各部門也要按要求建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，全縣行政調(diào)解工作實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”納入年終依法行政目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。將定期研究解決行政調(diào)解工作存在問(wèn)題。建立健全相應(yīng)工作制度，全面抓好工作落實(shí)。鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)要加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解工作臺(tái)賬，對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行認(rèn)真排查和化解，把矛盾解決在基層。

二）政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮牽頭作用。研究制定行政調(diào)解工作制度。加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)溝通，縣政府法制辦要加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)。分析解決行政調(diào)解出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)行政調(diào)解人員培訓(xùn)，組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的行政爭(zhēng)議，做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解工作的銜接。

三）政府工作部門要發(fā)揮主體作用。又要通力協(xié)作。形成工作合力，縣政府各工作部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)。密切配合。共同做好行政調(diào)解工作。要明確行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部選配到行政調(diào)解工作崗位，加強(qiáng)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流，落實(shí)保障措施，要根據(jù)部門、行業(yè)的特點(diǎn)，健全行政調(diào)解制度，調(diào)解的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、實(shí)施以及調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等方面作出具體規(guī)定，規(guī)范行政調(diào)解行為，提高調(diào)解工作水平。

四、行政調(diào)解工作措施

解決行政爭(zhēng)議的有效方式。強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)。行政調(diào)解是黨和政府為人民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的紐帶。各鎮(zhèn)各部門要高度重視。

一）堅(jiān)持依法調(diào)解。著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。調(diào)解糾紛時(shí)。找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，各鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持按照國(guó)家法律法規(guī)政策開(kāi)展調(diào)解工作。充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議?？梢匝?qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他人員參加調(diào)解。采取靈活多樣的方法，進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。對(duì)不愿進(jìn)行調(diào)解或未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。要根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，積極促成申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中。對(duì)于可能引發(fā)重大群體性事件的行政爭(zhēng)議，有關(guān)鎮(zhèn)政府、部門應(yīng)制定工作預(yù)案，積極開(kāi)展調(diào)解，并及時(shí)向上級(jí)黨委政府報(bào)告。

二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)協(xié)作。由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的糾紛，縣政府各工作部門要認(rèn)真履行行政調(diào)解職責(zé)。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的糾紛。由最初受理的部門或負(fù)有主要管理職能的部門牽頭，相關(guān)部門參與解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難糾紛，由縣政府法制辦牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。各鎮(zhèn)各部門要積極建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效化解社會(huì)矛盾。

三）落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位。實(shí)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、無(wú)故推諉和拖延而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的要實(shí)行責(zé)任倒查，各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制。導(dǎo)致行政爭(zhēng)議多發(fā)的地區(qū)和單位。嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。