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為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害,預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生,保障勞動(dòng)者身體健康,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《省職業(yè)病防治規(guī)劃(-年)》,制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)病防治工作全局,從我縣實(shí)際出發(fā),借鑒有益經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持預(yù)防為主,防治結(jié)合的方針,實(shí)行分類管理,綜合治理,強(qiáng)化用人單位責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督管理,動(dòng)員全社會(huì)力量,依靠科技進(jìn)步,以塵肺、職業(yè)中毒、放射性疾病防治為重點(diǎn),全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作,有效地保護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、基本原則
1、預(yù)防為主,防治結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重在治本,控制職業(yè)病危害源頭,采取工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施,預(yù)防控制職業(yè)病危害。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。既著眼長遠(yuǎn),不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前,著力解決目前防治工作中的突出問題。
3、宣傳動(dòng)員,社會(huì)參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,增強(qiáng)用人單位的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,提高勞動(dòng)者的自我保
三、規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,用人單位負(fù)責(zé),行業(yè)規(guī)范管理,職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理體制和保障機(jī)制,依據(jù)《職業(yè)病防治法》,切實(shí)落實(shí)各職能部門職責(zé)及防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)體系,提高對(duì)職業(yè)危害的綜合防治能力,增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者防治意識(shí),改善工作場所和作業(yè)環(huán)境,使職業(yè)病危害勢頭得到基本遏制。到年基本消除重大急性職業(yè)危害事故,塵肺病等主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制,勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益得到充分保障。
(二)具體指標(biāo)
到年,存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人,勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到100%;用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到90%以上;工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率在到100%;工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上;粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上;可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到60%以上;控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到65%以上;防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收率達(dá)到60%以上;從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上。
到年,有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者2份保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。
到年,職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率達(dá)比年提高20%以上,嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)
(一)落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任
1、職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本單位職業(yè)病防治工作的管理,制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,開展職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)管理,依法落實(shí)職業(yè)病各項(xiàng)防治措施。
2、職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實(shí)。用人單位應(yīng)當(dāng)配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員,負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī),具備相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理能力,定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn),崗位應(yīng)相對(duì)固定。
3、從源頭上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料,應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害,對(duì)有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用的,對(duì)所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料,采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)低下、設(shè)備差、工藝落后,職業(yè)病防治條件差的企業(yè),要通過產(chǎn)生結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),逐步進(jìn)行改善。對(duì)無法改善的,應(yīng)當(dāng)依法淘汰。
4、加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作。按要求在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí),為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所。
5、依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),確保勞動(dòng)者得到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和必要的職業(yè)病防治知識(shí)。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí),指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防治設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。要建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并按照規(guī)定期限妥善保存。對(duì)遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者積極治療,按時(shí)進(jìn)行健康體檢和必要的醫(yī)學(xué)觀察。及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷,做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置,確保職業(yè)病病人的權(quán)益。
6、用人單位應(yīng)采用有效的職業(yè)病防護(hù)措施,并為勞動(dòng)者配備有效的個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品,并監(jiān)督其正確使用。
7、完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》,依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。
8、建立應(yīng)急救援體系,存在或者使用有毒物品的用人單位要配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進(jìn)行演練。
9、使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。
10、規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要履行職業(yè)病危害告知義務(wù),依法參加工作保險(xiǎn),落實(shí)有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護(hù)政策。
(二)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的防治
1、塵肺病的防治。以控制塵肺為目標(biāo),強(qiáng)化對(duì)建材、水泥、有色金屬礦,冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)展規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機(jī)械化水平,推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料,關(guān)閉粉塵危害嚴(yán)重,不具備職業(yè)病防治條件的水泥廠、小冶金廠,石英砂加工作坊等企業(yè)。
2、重大職業(yè)中毒的防治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工、制藥、冶練、紡織等行業(yè)的監(jiān)督檢查。實(shí)施硫化氰、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程,開展中毒隱患排查,對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進(jìn)行治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造。淘汰不符合生產(chǎn)政策的職業(yè)病嚴(yán)重的企業(yè)。采取綜合防控措施,嚴(yán)防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。
3、職業(yè)性放射性疾病防治。實(shí)施放射性職業(yè)病危害治理工程,開展對(duì)核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理,完善安全防護(hù)措施,降低作業(yè)場所的放射性危害,落實(shí)接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)管理制度。
(三)加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)
1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。構(gòu)建職業(yè)病危害動(dòng)態(tài)監(jiān)督及監(jiān)控預(yù)警體系,開展對(duì)矽肺,硅酸鹽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、汞中毒和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測,及時(shí)掌握職業(yè)病高危人群,高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。研究重大職業(yè)病危險(xiǎn)源的分布情況,開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。
2、健康防治技術(shù)支撐體系。充分利用現(xiàn)有資源,加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),逐步建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)病危害因素檢測和評(píng)價(jià),職業(yè)病健康檢查,職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理,提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng),重點(diǎn)培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層專業(yè)人才。
3、推進(jìn)信息化建設(shè)。依托中央、省、市已有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)或國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)收集、分析相關(guān)動(dòng)態(tài)信息,逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治信息化,互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理。
4、加強(qiáng)聯(lián)業(yè)病防治和監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善職業(yè)病防治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)人員,加強(qiáng)培訓(xùn),配備必要的設(shè)備,創(chuàng)造必要的工作條件,不斷提高監(jiān)管能力和水平。
(四)加強(qiáng)勞動(dòng)者健康權(quán)益保障
完善工傷保險(xiǎn)制度,提高工傷保險(xiǎn)覆蓋率。將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,保障參保職工的合法權(quán)益。完善工傷保險(xiǎn)政策,健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制,逐步提高保險(xiǎn)待遇和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步探索工傷在預(yù)防職業(yè)病控制工作中的積極作用,逐步建立職業(yè)病預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)制度。
加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理,規(guī)范用工行為,完善高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同簽訂管理。依法對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同和不履行危害告知義務(wù)行為的從嚴(yán)處罰。
建立健全司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度,維護(hù)職業(yè)病病人合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育
將職業(yè)病相關(guān)法律法規(guī)教育納入我縣普法計(jì)劃范圍,通過各種形式,廣泛開展職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治責(zé)任,職業(yè)病防治科普知識(shí)等方面的宣傳教育,在全社會(huì)形成關(guān)愛生命、關(guān)注職業(yè)病防治的氛圍,提高群眾職業(yè)病防治意識(shí),開展作業(yè)場所健康教育和健康促進(jìn),重點(diǎn)抓好石料開采、石料加工、化工、建筑等行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)存在職業(yè)病危害的行業(yè)、企業(yè)管理層和勞動(dòng)者的培訓(xùn),特別是中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)病管理人員的培訓(xùn)。
五、部門職責(zé)
(一)縣衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的診斷,職業(yè)健康檢查和救治。
(二)縣安監(jiān)局
1、負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)管理工作。
3、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。
4、組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。
5、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。
(三)縣工會(huì)
維護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,代表和組織勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行群眾監(jiān)督,開展勞動(dòng)者保護(hù)技能和法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育,提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和防護(hù)能力,指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和集體合同,在高危行業(yè)平等協(xié)商、鑒訂職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的制度。
(四)縣發(fā)改委
1、負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;
2、在項(xiàng)目審批中,監(jiān)督、相關(guān)項(xiàng)目完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)申報(bào)或者防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。
(五)縣人力資源和社會(huì)保障局
1、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,制定包括職業(yè)病危害因素人群的工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn);督促用人單位按時(shí)交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
2、統(tǒng)籌擬訂勞動(dòng),人事爭義調(diào)解仲裁制度和勞動(dòng)關(guān)系政策,完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動(dòng)者告知的義務(wù);打擊非法用工和使用童工行為;制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護(hù)政策,維護(hù)職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。
3、組織對(duì)職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定,落實(shí)工傷待遇。
(六)縣工商局
負(fù)責(zé)對(duì)無照或超范圍進(jìn)行涉及職業(yè)病危害項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法查處。
(七)縣環(huán)保局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全、負(fù)責(zé)放射性同位素、射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對(duì)核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,對(duì)輻射事故調(diào)查處理,確保輻射工作場所安全。
2、依法關(guān)閉破壞資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小水泥廠、小冶煉廠等。
(八)縣財(cái)政局
根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求,每年安排必要的職業(yè)病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于承擔(dān)職業(yè)病防治監(jiān)督職能相關(guān)部門人員的工資、津貼補(bǔ)助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。
(九)縣科技局
按照國家產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)有關(guān)部門研制、開展、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料、鼓勵(lì)科研院所對(duì)職業(yè)病發(fā)病機(jī)理和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究,提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。
(十)縣司法局
宣傳和落實(shí)職業(yè)病防治的法律、法規(guī),建立和完善勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害時(shí)的司法救濟(jì)制度,為勞動(dòng)者提供必要的法律援助。
(十一)縣廣電局
充分利用現(xiàn)有資源,開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng),在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康,重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。
(十二)縣經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園管委會(huì)
要對(duì)本系統(tǒng)本園區(qū)企業(yè)的職業(yè)病防治工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),使其落實(shí)職業(yè)病防治的各項(xiàng)措施,督促存在職業(yè)病危害因素的企業(yè),改革工藝,加強(qiáng)勞動(dòng)者的健康防護(hù)措施,建立勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)體系,保護(hù)勞動(dòng)者身體健康。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置,將職業(yè)病防治重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,制定職業(yè)病防治規(guī)劃,層層分解目標(biāo),明確具體措施,建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制,將職業(yè)病防治工作責(zé)任落實(shí)到人。探索建立政府部門,用人單位和勞動(dòng)者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。
(二)各司其職,做好職業(yè)病防治監(jiān)督工作。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會(huì)組織要依據(jù)自己的職能,明確職責(zé),制定職業(yè)衛(wèi)生工作年度計(jì)劃;要建立信息暢通,密切聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制,共同做好職業(yè)病防治工作。
(三)突出重點(diǎn),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)明確,監(jiān)管有力,高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,建立政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)的職業(yè)病防治監(jiān)管工作機(jī)制,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為。
針對(duì)本地區(qū)企業(yè)職業(yè)病危害特點(diǎn),加強(qiáng)職業(yè)危害突出的重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度,定期開展職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行為。對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的用人單位和負(fù)責(zé)人要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)涉嫌犯罪的,司法機(jī)關(guān)要依法追究刑事責(zé)作。
(四)增加投入,加強(qiáng)防治能力建設(shè)。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害,工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用,按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。
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