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推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶是從戶籍制度入手的一項重大的綜合性改革，也是省委、省政府立足省情，著眼長遠發(fā)展作出的一項重大決策。按規(guī)劃，“十二五”期間，我省將有600萬農(nóng)民進城落戶，約占農(nóng)村人口的四分之一。農(nóng)村居民進城落戶是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民退出宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)到城鎮(zhèn)購房定居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會公平和諧，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)民進城落戶的重大意義

1、加快發(fā)展城鎮(zhèn)化步伐?，F(xiàn)代社會進步的歷史過程，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化兩個主要特征。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口增加。鼓勵農(nóng)民進城落戶，有利于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的渠道和機制，推動公共服務(wù)均等化，進而縮小城鄉(xiāng)差距。

2、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。改革開放30年來實行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，為我國經(jīng)濟飛速發(fā)展做出了突出貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地的分散經(jīng)營，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入越來越少。通過農(nóng)民進城落戶，把分散、零碎的土地從千家萬戶置換出來集中連片，然后按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新安排使用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。

3、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會公平和諧。把有條件的進城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)、同崗?fù)辏瑥捏w制上有效解決城鄉(xiāng)居民分配不公的問題，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)社會公平和諧；同時進城農(nóng)民充分享受到與城鎮(zhèn)居民同等的教育資源和公共服務(wù)，提高自身和子女享受教育的程度；享有與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障和社會福利，有效改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓農(nóng)村居民生活得更有尊嚴。

4、拉動消費，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年全省城鎮(zhèn)居民人均消費支出11822元，農(nóng)民消費支出3794元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出8000多元，農(nóng)民進城后可以拉動消費，同時為工業(yè)化提供大量的勞動力，直接推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、影響農(nóng)民進城落戶的主要因素

1、近年來，隨著國家、省、市惠農(nóng)政策力度的逐步加大，農(nóng)村居住生活環(huán)境大為改觀，農(nóng)民經(jīng)濟收入顯著提高，城市生活對許多農(nóng)民已缺乏往日的吸引力。

2、目前在各級政府出臺的農(nóng)村居民進城落戶補償辦法中，農(nóng)民群眾普遍認為“雙退出”的補償標準較低，特別是宅基地上的房屋及附著物沒有單獨據(jù)實給予補償，一些住宅檔次較高的農(nóng)民缺乏積極性。

3、由于城市房價過高，子女教育費用大，各類社會保險繳費多，城市生活成本高等因素，許多農(nóng)民擔(dān)心進城后沒有穩(wěn)定的收入而無力承受。

4、農(nóng)村居民大多文化程度偏低，多年來外出務(wù)工主要從事建筑、運輸、服務(wù)等較強的體力勞動行業(yè)，個人職業(yè)技能單一，進城后的就業(yè)能力相對較弱，農(nóng)民進城后缺乏自信心。

5、各級政府出臺的相關(guān)配套政策，有些配套辦法還不夠明確，具體操作中有困難，有待于進一步完善和細化，許多有意愿進城的農(nóng)村居民仍處于觀望狀態(tài)。

三、推動農(nóng)民進城落戶的對策及建議

1、健全激勵機制，提高政策吸引力。一是簡化農(nóng)民進城戶籍辦理程序。公安機關(guān)要按照“簡化、高效、便民”的原則，對核準落戶的農(nóng)村居民，在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)進城落戶農(nóng)民的有關(guān)手續(xù)，除國家規(guī)定的收費項目外，遷入地和遷出地不得收取其他費用。二是提高“雙退出”的經(jīng)濟補償標準。堅持讓利于民的原則，提高農(nóng)村居民自愿退出宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)一次性經(jīng)濟補償?shù)臉藴剩{(diào)動農(nóng)民進城的積極性，解決進城農(nóng)民安家落戶的資金問題。三是深化制度。建立進城農(nóng)民承包地和林地彈性機制，以合理的過渡期保障合法權(quán)益，對進城已達一定年限的農(nóng)村居民的承包地和林地，實行自愿有償?shù)霓D(zhuǎn)讓制度，避免農(nóng)民“裸身”進城，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。

2、積極建設(shè)保障性住房，保證進城農(nóng)民有房住。農(nóng)民進城定居最大的障礙是城市不斷攀高的房價。解決住房問題是農(nóng)民融入城市，完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)，是農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住國家重點扶持保障性安居工程建設(shè)的機遇，在市區(qū)和有條件的縣（區(qū)）及重點鎮(zhèn)，土地利用總體規(guī)劃已確定為建設(shè)用地的范圍內(nèi)，采取政府引導(dǎo)和市場運作的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，集中建設(shè)面向進城農(nóng)民出售的經(jīng)濟適用房、廉租房，使符合條件，但購買不起商品房的進城農(nóng)民享受到保障性住房待遇。另一方面要鼓勵企業(yè)、社會團體、個人在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)農(nóng)民工公寓、公共租賃房，有效解決“工者有其居”的問題。

3、加強社會保障，確保進城農(nóng)民享受均等公共服務(wù)。要進一步加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等多個方面為進城落戶農(nóng)民提供更好的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使他們能夠與其他市民一起平等享受城市發(fā)展帶來的成果。一是切實保障進城農(nóng)民子女受教育的權(quán)力。要繼續(xù)加大城市教育設(shè)施建設(shè)投入力度，規(guī)劃、新建一批中小學(xué)校和幼兒園，緩解城市中小學(xué)校和幼兒園教育教學(xué)資源緊缺的問題，使公辦中小學(xué)校成為承接進城農(nóng)民子女接受教育的主體。二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照城市功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為進城農(nóng)民做好公共衛(wèi)生服務(wù)。三是享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。對在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的進城農(nóng)民，市、縣（區(qū)）勞動就業(yè)中心負責(zé)辦理失業(yè)登記，符合條件的人員發(fā)給《就業(yè)和失業(yè)登記證》，提供免費的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。進城落戶農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)居民相關(guān)的就業(yè)扶持政策，公益性崗位要向進城農(nóng)民傾斜，保證每個家庭至少有一人就業(yè)。四是享受城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保險待遇。進城農(nóng)民根據(jù)本人意愿，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。已參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，當(dāng)年可繼續(xù)享受合作醫(yī)療的報銷政策。五是農(nóng)民進城落戶后，符合低保救助條件的，按照屬地管理的原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍，對因病因災(zāi)造成生活困難的進城落戶農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

4、多措并舉，拓寬進城農(nóng)民就業(yè)渠道。一是充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)院校的作用，采取政府部門主導(dǎo)，技術(shù)院校配合的形式，根據(jù)勞動力市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)，有針對性地對進城農(nóng)民進行多形式、多層次、多渠道的技能培訓(xùn)。同時把職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定結(jié)合起來，通過確定技術(shù)等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢。二是加大招商引資力度，著力引進一批大而強的勞動力密集型企業(yè)，為進城農(nóng)民廣泛提供就業(yè)崗位。三是以政府為主導(dǎo)，向轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商戶等發(fā)放倡議書，倡導(dǎo)在招工時優(yōu)先招聘進城農(nóng)民。積極協(xié)調(diào)各部門在合同工和臨時工的招聘中優(yōu)先招聘進城農(nóng)民。四是對有一技之長但無發(fā)展資金，能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的進城農(nóng)民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)金融部門適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，在各種證件的辦理中開“綠燈”，鼓勵和扶持進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。