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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門：

為適應(yīng)構(gòu)建西安（）國(guó)際化大都市的發(fā)展需要，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)集中整治，盡快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系和健康規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

（二）工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，完善工作機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、責(zé)任體系、應(yīng)急體系、誠(chéng)信體系建設(shè)；全面加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；增強(qiáng)行業(yè)約束和企業(yè)自律，有效遏制制售假冒偽劣違法行為，不斷提高人民群眾消費(fèi)安全感，市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序

（三）全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。抓好重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，以超市、商場(chǎng)、賓館飯店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站等場(chǎng)所為重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)食品市場(chǎng)、餐飲行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加大對(duì)食品種植養(yǎng)殖質(zhì)量安全、食品加工流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)以及乳制品和食品添加劑的監(jiān)管，把群眾反映強(qiáng)烈，關(guān)系人民群眾生命健康和安全的日常生活用品為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處食品違法案件。依法開展食品質(zhì)量檢測(cè)。突出對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的定向檢測(cè)、專項(xiàng)檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)，及時(shí)消費(fèi)警示，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。

（四）進(jìn)一步整頓藥品市場(chǎng)秩序。積極實(shí)施藥品“三統(tǒng)一”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）執(zhí)行情況。加強(qiáng)鄉(xiāng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)村藥品安全。以藥品、醫(yī)療器械、保健食品等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法行為，促使藥械市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。

（五）精心實(shí)施“放心肉”工程。建立肉品質(zhì)量信息可追溯制度，支持大型肉類加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)中小型屠宰企業(yè)升級(jí)改造，建設(shè)一批屠宰設(shè)施達(dá)標(biāo)、檢驗(yàn)體系完整、冷鏈系統(tǒng)配套、無害化處理設(shè)施規(guī)范、具有一定市場(chǎng)覆蓋能力的區(qū)域性重點(diǎn)屠宰企業(yè)。

（六）嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)。進(jìn)一步完善防范、控制、打擊“三位一體”的工作機(jī)制；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)傳銷領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干分子的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)誘騙少數(shù)民族群眾、學(xué)生、農(nóng)民等參與傳銷的查處工作。嚴(yán)厲打擊以“資本運(yùn)作”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)開展的直銷活動(dòng)以及打著直銷旗號(hào)開展的傳銷活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)資和農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體行為。以種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機(jī)具配件等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。抓好上市畜禽產(chǎn)品及其它農(nóng)產(chǎn)品檢疫監(jiān)測(cè)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社作用，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資直銷等，開展多種形式的為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。切實(shí)維護(hù)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”等市場(chǎng)秩序，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

（八）強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。要認(rèn)真開展“掃黃打非”工作，把清查非法出版物作為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的非法出版物，要全部收繳并追根溯源；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)印刷、復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)地下非法印刷窩點(diǎn)的打擊。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，凈化校園周邊環(huán)境。

（九）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游商品市場(chǎng)的檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真受理游客申訴舉報(bào)，及時(shí)查處侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，督促景區(qū)管理部門在旅游景區(qū)景點(diǎn)和游客集中購(gòu)物，集散等場(chǎng)所設(shè)置公示牌，向消費(fèi)者有關(guān)旅游服務(wù)、旅游購(gòu)物、旅游經(jīng)營(yíng)單位信用等方面的提示和警示信息，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（十）認(rèn)真開展糧油市場(chǎng)檢查。要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，全面掌握糧油生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存、價(jià)格、調(diào)進(jìn)等情況，加強(qiáng)信息分析和預(yù)警，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。把好糧食收購(gòu)主體資格準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格資格審核，取締無證照經(jīng)營(yíng)。開展糧油市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查糧油生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）的價(jià)格違法行為，維護(hù)糧油市場(chǎng)健康穩(wěn)定秩序。

三、進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制

(十一)明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任歸屬。按照屬地管理原則，各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，要定期分析評(píng)估本地市場(chǎng)監(jiān)管工作情況，及時(shí)研究解決市場(chǎng)監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況新問題。著力整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，加大支持力度，為監(jiān)管部門正確履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。扎實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處理、案件查處和信息工作。各監(jiān)管部門按照誰許可、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

(十二)強(qiáng)化行業(yè)約束和企業(yè)自律。強(qiáng)化企業(yè)為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量保障體系，全面提高企業(yè)管理水平、質(zhì)量信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮對(duì)本行業(yè)自我約束、自我管理的作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

(十三)加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。健全公眾舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴渠道。完善舉報(bào)投訴的受理、辦理、反饋和督查工作機(jī)制，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)“一會(huì)兩站”標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，使之成為社區(qū)和廣大農(nóng)村消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑。充分發(fā)揮輿論宣傳監(jiān)督作用。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，教育廣大經(jīng)營(yíng)者自覺守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。大力宣傳商品質(zhì)量安全和消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，增強(qiáng)識(shí)假辨假能力，自覺抵制假冒偽劣商品。積極宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的重大舉措和成果，披露事實(shí)真相，駁斥不實(shí)傳言，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

(十四)完善目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度。市政府將把食品安全等市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層分解目標(biāo)責(zé)任。建立考核激勵(lì)約束機(jī)制，把考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲升遷結(jié)合起來。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)制，對(duì)于失職、瀆職的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)觸犯刑法造成重大危害和影響的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，把市場(chǎng)監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，列入重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管組織協(xié)調(diào)機(jī)制。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究分析市場(chǎng)監(jiān)管中存在問題，向政府提出解決意見，組織、督導(dǎo)落實(shí)政府各項(xiàng)決策部署。

（十六）強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門工作職責(zé)、任務(wù)分工，特別是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的空白點(diǎn)和盲區(qū)，盡快研究確定監(jiān)管職責(zé)部門和任務(wù)要求。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為首要職責(zé)和第一任務(wù)，要堅(jiān)持日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，下移監(jiān)管工作重心，強(qiáng)化源頭治理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效能和效果。

（十七）認(rèn)真開展專項(xiàng)整治和集中執(zhí)法行動(dòng)，狠抓大要案件的查處。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的問題，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)商品，突出重點(diǎn)整治內(nèi)容，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和集中執(zhí)法行動(dòng)。要加大執(zhí)法辦案工作力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法辦案合力，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十八）嚴(yán)格重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化應(yīng)急處置。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)督促各有關(guān)部門加大日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和突發(fā)事件應(yīng)急處置。要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，做好綜合評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保全市食品市場(chǎng)安全。各相關(guān)部門要加強(qiáng)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)妥善處置突發(fā)問題。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件和重大事件要及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)有關(guān)部門，防患于未然。