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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，推進期間全區(qū)消防工作深入開展，為維護我區(qū)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)國家《城市消防隊（站）建設(shè)標準》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好期間全區(qū)消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生為目標，以體制、機制、制度創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，不斷改善城鎮(zhèn)消防安全條件，全面提高公民消防安全素質(zhì)，不斷提升城鎮(zhèn)公共消防安全管理水平和社會防控火災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧秦都提供強有力的消防安全保障。

2、工作目標。到年，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援體系，消防工作社會化水平顯著提升，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。

——全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行業(yè)部門和社會單位消防安全責(zé)任制進一步落實；城鎮(zhèn)消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用；消防業(yè)務(wù)經(jīng)費滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。

——重特大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機制完善。堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善。

——各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、重點防火單位建立專職或群眾義務(wù)消防隊伍。

——消防宣傳和教育進一步加強，消防培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，公民消防安全素質(zhì)顯著提高。

——城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展、同步實施，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施欠賬全部還清，將農(nóng)村消防水源建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。

——消防產(chǎn)品監(jiān)管有力，公共消防安全產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

二、不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責(zé)，群眾積極參與”的消防工作格局

3、進一步落實消防安全責(zé)任制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要結(jié)合各自規(guī)劃，制定消防工作發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入等納入各鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門消防安全責(zé)任書內(nèi)容，每年簽定一次，年終考核評比。定期召開會議研究部署、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，督促檢查有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認真落實。

4、積極推進社會單位消防安全標準化管理。全區(qū)各機關(guān)、團體、企事、事業(yè)單位是消防安全責(zé)任的主體，要嚴格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，配備消防安全職業(yè)管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓(xùn)。要建立重點單位消防安全標準化管理體系，完善單位內(nèi)部消防安全規(guī)章制度、作業(yè)標準和操作規(guī)程，提高單位自身消防安全管理水平。

5、加大行業(yè)部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮行業(yè)部門的職能作用，各負其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重特大火災(zāi)隱患等情況報告區(qū)政府并通報相關(guān)部門；教育、科技、民政、司法、人勞、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)林、交通、工商、商貿(mào)、文體、文物旅游等職能部門要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理責(zé)任。督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位落實消防安全責(zé)任制，定期組織消防安全專項檢查，對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法查處或者移送、通報公安消防部門處理，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

6、加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障力度。消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障維系全區(qū)消防安全，是消防部隊完成防火滅火、搶險救援等各項急、難、險、重任務(wù)的保障。區(qū)政府將按照《財政部、公安部關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法>的通知》(財防[]300號)和《省財政廳、省公安廳關(guān)于印發(fā)<武警陜西省消防部隊業(yè)務(wù)費保障標準>的通知》（陜財辦教[]57號）精神,將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政一級預(yù)算,按照省上規(guī)定標準,兩年內(nèi)達到《標準》規(guī)定的基數(shù)。區(qū)財政要優(yōu)先保障區(qū)消防大隊參與火災(zāi)撲救、抗洪、地震、礦難、空難、有毒氣體泄漏、森林火災(zāi)、核事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經(jīng)費。積極改善消防員個人防護裝備資金和高危崗位、滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛(wèi)勤務(wù)綜合保障經(jīng)費。各企事業(yè)單位要加大消防安全投入，落實消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必須資金，為消防工作的開展提供保障。

三、加快城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多種形式消防力量建設(shè)，提高全區(qū)整體抗御火災(zāi)事故的能力

7、加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)力度。要根據(jù)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴格實施。要高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防規(guī)劃的編制和落實工作，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年底前，城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)要達到國家標準要求；年底前，城鎮(zhèn)消防安全布局不合理的問題基本得到解決。

8、加強消防保安和志愿消防隊伍建設(shè)。公安機關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮各級保安人員在防火滅火中的作用。各人員密集單位、公共娛樂場所、易燃易爆單位，要設(shè)立專職消防保安員和義務(wù)消防組織。

9、充分發(fā)揮企事業(yè)單位專職消防隊的作用。各行業(yè)部門要按照《消防法》規(guī)定，積極推動大型企業(yè)、專用倉庫和儲油、儲氣基地等企事業(yè)單位組建專職消防隊。未經(jīng)省級公安消防部門批準，任何企事業(yè)單位不得擅自撤銷專職消防隊。對于一些在改制、轉(zhuǎn)制中發(fā)展難以為繼的企事業(yè)專職消防隊，要采取先接收、后轉(zhuǎn)讓等措施，保障企業(yè)專職消防隊的生存和發(fā)展。企事業(yè)專職消防隊要參照《城市消防站建設(shè)標準》，根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部門要加強對企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓(xùn)練實戰(zhàn)水平，充分發(fā)揮專職消防隊的作用。

10、進一步加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設(shè)。公安現(xiàn)役消防部隊是同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。要加強對公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照正規(guī)化建設(shè)的標準，進一步完善消防部隊營房和辦公設(shè)施，建立健全社會化后勤保障體系，改善基層官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作和生活條件。

11、加快消防工作信息化進程。堅持科技強警戰(zhàn)略，進一步加大對消防信息化建設(shè)的投入，緊緊依托公安金盾工程和消防通信指揮系統(tǒng)，加快消防部隊遠程教育系統(tǒng)、遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺建設(shè)，積極推廣應(yīng)用消防遠程教育、重點單位信息、消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的技術(shù)支撐。年底，建成移動消防通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)訓(xùn)練和滅火指揮數(shù)字化。

四、強化消防宣傳教育、提高公民消防安全素質(zhì)

12、繼續(xù)加強消防安全宣傳和教育培訓(xùn)。政府和教育、文體等職能部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等團體要采取多種形式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防火滅火知識。從年開始，區(qū)黨校要把消防管理作為黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級政府維護公共消防安全的能力。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地。公安消防、勞動保障等部門要加強消防專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)實行消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防保安、建筑消防設(shè)施施工安裝和維修保養(yǎng)、消防設(shè)備操作控制、易燃易爆危險化學(xué)品操作等特殊崗位工作從業(yè)人員培訓(xùn)考核和職業(yè)資格鑒定管理度。

年底前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、大型商場、超市等人員密集場所相關(guān)崗位要聘用消防執(zhí)業(yè)人員；年底前，80%以上消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防執(zhí)業(yè)人員。教育、勞動等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學(xué)校、大專院校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容。要定期向社會開放消防站，宣傳普及消防知識和技能。大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所要設(shè)立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓(xùn)。

13、切實尊重和維護公民的消防安全權(quán)益。切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，充分調(diào)動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。公安消防部門要公布舉報電話、信箱、或者電子郵件地址，認真受理并及時依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護等組織要切實承擔起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。

14、大力加強社區(qū)和農(nóng)村消防工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門要把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)和責(zé)任機制，落實各項火災(zāi)防范措施。要高度重視老人、小孩等弱勢群體的消防安全保護，城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村等居民、村民自治組織、消防志愿組織要定期走訪孤寡老人和行動不便、長期臥床的老人，及時消除火災(zāi)隱患，加強對其鄰居和周圍住戶的消防宣傳教育，提高老人、小孩等弱勢群體的消防安全保障能力。

五、突出重點環(huán)節(jié)，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

15、積極排查整治威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊要牢牢抓住人員密集場所和易燃易爆單位這兩個重點，深入開展火災(zāi)隱患排查整治活動，始終保持對火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改，逾期不改的堅決予以關(guān)停，確保人民生命財產(chǎn)安全。

16、強化對人員密集場所的消防監(jiān)督管理。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文體等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，相關(guān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃氣等設(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定標準對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標明火災(zāi)危險性和防火注意事項。

17、嚴格落實重大火災(zāi)隱患立、銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門要建立健全消防監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處掛牌督促整改。當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處要明確整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，區(qū)政府將直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當?shù)劓?zhèn)人民政府或街道辦事處要在接報后7日內(nèi)做出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或者本系統(tǒng)管理部門確定整改措施，并認真落實。

18、加強公共消防安全產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強對消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域的監(jiān)管力度。由公安消防部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門配合，每年進行一次大檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為，杜絕因為消防產(chǎn)品不合格形成重大火災(zāi)隱患。對于制售假冒偽劣消防產(chǎn)品構(gòu)成刑事犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

六、建立健全消防安全工作督查和考評機制

19、建立消防安全工作督查制度。建立完善消防安全工作督查和例會制度，每半年對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行業(yè)主管部門落實年度消防安全責(zé)任書情況進行一次督查，并召開消防工作例會，及時發(fā)現(xiàn)解決消防安全工作中的具體問題。對于重要季節(jié)、重大節(jié)日期間的消防安全工作，要周密安排部署，反復(fù)督促檢查，確保各項防范措施落到實處。

20、建立消防安全工作考評機制。區(qū)政府將把消防工作作為政府目標責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、(村、社區(qū))和平安鎮(zhèn)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，每年進行一次檢查考評，并將消防工作情況向上級人民政府做出專題報告。對于完成消防工作責(zé)任書成績突出的鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各部門，要給予獎勵；對于在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人，要及時予以通報表彰。

21、嚴格責(zé)任追究制度。全區(qū)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照《消防法》和國務(wù)院關(guān)于重特大事故責(zé)任追究制度以及省人民政府有關(guān)文件的規(guī)定，嚴肅查處消防違法行為和火災(zāi)事故責(zé)任者。對不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，違法、違規(guī)實施審批，或者整改重大火災(zāi)隱患不力的單位和個人，要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員和負責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人的法律責(zé)任。