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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》和自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見(jiàn)》、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》要求，為充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和依法行使職權(quán)的其他組織根據(jù)職責(zé)權(quán)限，依照法律法規(guī)和政策，在分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服教育和疏導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)饷芗m紛的活動(dòng)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理與監(jiān)督的一種有效方式，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的重要組成部分。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各類(lèi)矛盾糾紛日趨增多，涉及法律關(guān)系日趨復(fù)雜，處理難度日趨增大。為妥善處理好各類(lèi)社會(huì)矛盾，各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和依法行使職權(quán)的其他組織要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下行政調(diào)解工作的重大意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，用教育、協(xié)商、調(diào)解的辦法，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，保障最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

（一）行政調(diào)解的范圍

1、各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和糾紛。

2、公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)職能有直接或者間接關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議和糾紛。

3、民事糾紛發(fā)生后，因行政機(jī)關(guān)的介入，引發(fā)的行政爭(zhēng)議和糾紛。

（二）行政調(diào)解的原則

1、自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

2、合法原則。行政機(jī)關(guān)要公平、公正地化解矛盾糾紛，有效地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)解的內(nèi)容不得違反法律禁止性規(guī)定，不能無(wú)原則地調(diào)和，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

3、平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人充分、自愿、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，不得偏向任何一方，要保證各方當(dāng)事人平等協(xié)商，既要兼顧當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要讓各方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)ハ嗬斫狻?/p>

4、積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

5、依法處理原則。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出相關(guān)處理決定。

（三）行政調(diào)解工作程序

1、申請(qǐng)和受理。行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人申請(qǐng)后，要認(rèn)真進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的，要及時(shí)受理；不予受理的，要向當(dāng)事人說(shuō)明理由。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政糾紛。

2、調(diào)查。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行必要的調(diào)查，要運(yùn)用宣傳政策法規(guī)、說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式方法，充分利用調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)議聽(tīng)證等時(shí)機(jī)，積極宣講有關(guān)法律法規(guī)，分析利害關(guān)系，促使當(dāng)事人自行和解。

3、實(shí)施調(diào)解。要根據(jù)當(dāng)事人的訴辨主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突。一是要堅(jiān)持情、理、法并用；二是要多做思想疏導(dǎo)工作，循循善誘，使雙方互諒互讓?zhuān)蝗且⒁庹{(diào)解的藝術(shù)和方法，使調(diào)解體現(xiàn)人性化的要求。

4、制作行政調(diào)解書(shū)或行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。行政調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名或蓋章，加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)印章。

5、履行。達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人要積極履行。

三、行政調(diào)解職責(zé)分工

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)解范圍：（1）因城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛；（2）依法可以調(diào)處的房屋建筑工程質(zhì)量及建筑業(yè)工程款拖欠糾紛；（3）依法可以調(diào)處的房產(chǎn)登記、過(guò)戶(hù)糾紛；（4）因規(guī)劃行政許可引發(fā)的行政糾紛；（5）因規(guī)劃行政執(zhí)法引發(fā)的糾紛；（6）因城市管理行政執(zhí)法引發(fā)的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（7）公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與城市管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛；（8）其他依法屬于建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市人力資源和社會(huì)保障局調(diào)解范圍：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與工作人員之間、企業(yè)與管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間發(fā)生的符合受理范圍的人事?tīng)?zhēng)議；（2）人事行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的民事糾紛；（3）勞動(dòng)者和用人單位之間因享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的糾紛；（4）因勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過(guò)程中與管理相對(duì)人發(fā)生的勞動(dòng)保障糾紛；（5）其他依法屬于勞動(dòng)保障行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市國(guó)土資源局調(diào)解范圍：（1）因土地征用、出讓、劃撥、審批等問(wèn)題引發(fā)的糾紛；（2）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、使用等問(wèn)題引發(fā)的糾紛；（3）公民、法人或其他組織之間發(fā)生的土地使用權(quán)或所有權(quán)爭(zhēng)議；（4）公民、法人或其他組織與國(guó)土資源部門(mén)發(fā)生的行政爭(zhēng)議；（5）其他屬于國(guó)土資源行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市公安局調(diào)解范圍：（1）公民、法人或其他組織之間因違反《治安管理處罰法》引發(fā)的民事糾紛或其他輕微違法案件；（2）依法可以調(diào)處的輕微刑事案件；（3）因交通事故引發(fā)的損害賠償案件；（4）公民、法人或其他組織與公安機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議或其他矛盾糾紛；（5）其他依法屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛。

市司法局調(diào)解范圍：（1）因律師、法律服務(wù)工作者在服務(wù)過(guò)程中與服務(wù)對(duì)象之間產(chǎn)生的法律服務(wù)糾紛；（2）公民與公民之間、公民與法人及社會(huì)組織之間因生活瑣事、離婚、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、分家析產(chǎn)等產(chǎn)生的糾紛；（3）公民與公民之間、公民與法人及社會(huì)組織之間因相鄰關(guān)系產(chǎn)生的鄰里糾紛；（4）公民與公民之間、公民與法人及社會(huì)組織之間因合同履行產(chǎn)生的合同糾紛；（5）公民與公民之間、公民與法人及社會(huì)組織之間基于民事侵權(quán)行為產(chǎn)生的賠償糾紛；（6）協(xié)助相關(guān)部門(mén)調(diào)解其他因村務(wù)管理、土地承包、房宅基地、征地拆遷、計(jì)劃生育、施工擾民、勞資、醫(yī)療賠償、交通肇事賠償?shù)犬a(chǎn)生的矛盾糾紛。

市發(fā)改局（含物價(jià)局、移民辦）調(diào)解范圍：（1）因各單位行政事業(yè)性收費(fèi)引發(fā)的糾紛；（2）因指導(dǎo)定價(jià)產(chǎn)生的各種產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)方面的糾紛；（3）能源項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的征地拆遷補(bǔ)償糾紛；（4）因移民安置引發(fā)的矛盾糾紛；（5）因移民搬遷引發(fā)的群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)、入學(xué)、生活保障等糾紛；（6）公民、法人或其他組織與移民安置行政部門(mén)之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（7）其他依法屬于發(fā)改部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市民政局調(diào)解范圍：（1）公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與民政行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛；（2）因?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放、最低生活保障等民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；(3)其他依法屬于民政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市教育體育局調(diào)解范圍：（l）公民、法人或其他組織與學(xué)校之間產(chǎn)生的民事糾紛；（2）學(xué)生及其家長(zhǎng)因入學(xué)、升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)、學(xué)位以及被學(xué)校處分等問(wèn)題引發(fā)的糾紛；（3）公民、法人或其他組織與教育行政部門(mén)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（4）其他依法屬于教育行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市文化旅游廣播電視局調(diào)解范圍：（1）文化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間發(fā)生的糾紛；（2）因文化行政執(zhí)法引起的行政爭(zhēng)議及有關(guān)糾紛；（3）游客與旅游經(jīng)營(yíng)單位之間產(chǎn)生的糾紛；（4）其他依法屬于文化部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市人口和計(jì)劃生育局調(diào)解范圍：（1）因行使職權(quán)或在服務(wù)過(guò)程中，與行政管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象發(fā)生的行政糾紛；（2）公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與人口計(jì)生行政管理有直接或間接關(guān)系的矛盾糾紛；（3）公民、法人或其他組織在人口計(jì)生部門(mén)實(shí)施行政許可、生育政策、計(jì)生服務(wù)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育處理等具體行政行為中產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；（4）其他依法屬于人口計(jì)生部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市工業(yè)和商務(wù)局調(diào)解范圍：（1）因社會(huì)外貿(mào)、外資等方面引發(fā)的糾紛；（2）代管企業(yè)職工上訪(fǎng)等社會(huì)矛盾糾紛；（3）因汽車(chē)配件和外商投訴產(chǎn)生的糾紛。

市審計(jì)局調(diào)解范圍：（1）被審單位對(duì)審計(jì)決定有爭(zhēng)議的；（2）其他依法屬于審計(jì)部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市交通運(yùn)輸局調(diào)解范圍：（1）因公路等道路工程建設(shè)引發(fā)的糾紛；（2）因道路通行問(wèn)題引發(fā)的損害賠償糾紛；（3）因路政執(zhí)法引發(fā)的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（4）其他依法屬于交通行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市農(nóng)業(yè)局調(diào)解范圍：（1）因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)的糾紛；（2）因農(nóng)作物種子質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等引發(fā)的涉農(nóng)糾紛；（3）其他依法屬于農(nóng)業(yè)行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市林業(yè)局調(diào)解范圍：（1）林權(quán)糾紛和林業(yè)侵權(quán)糾紛；（2）公民、法人或其他組織與林業(yè)行政部門(mén)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（3）其他依法屬于林業(yè)行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市水務(wù)局調(diào)解范圍：（1）因水利工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛；（2）因水利資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、使用引發(fā)的矛盾糾紛；（3）公民、法人或其他組織之間發(fā)生的水事糾紛；（4）公民、法人或其他組織與水利部門(mén)及其下屬單位之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議；（5）其他依法屬于水利部門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛。

市畜牧局調(diào)解范圍：（1）公民、法人或其他組織之間因畜牧獸醫(yī)、養(yǎng)殖、肉食品衛(wèi)生、獸藥、飼料及飼料添加劑使用、動(dòng)物診療、診斷等行為產(chǎn)生的民事糾紛；（2）其他依法屬于畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市科技局調(diào)解范圍：（1）因科技行政部門(mén)對(duì)公民、法人或其他組織違反《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、科學(xué)技術(shù)普及法行為以及科研不端行為予以處罰、處理決定引發(fā)的行政糾紛；（2）公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的科研不端行為侵權(quán)糾紛、科技合同糾紛、科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、科技著作權(quán)損害賠償糾紛；（3）科技行政事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的與本部門(mén)職能相關(guān)的科技矛盾糾紛以及行政職能范圍內(nèi)的其他相關(guān)爭(zhēng)議、民事糾紛；（4）其他依法屬于科技部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市衛(wèi)生局（含食品藥品監(jiān)督管理局）調(diào)解范圍：（1）因醫(yī)療糾紛引發(fā)的醫(yī)患矛盾；（2）因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的糾紛；（3）公民、法人或其他組織與食品藥品監(jiān)督行政管理部門(mén)之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議或其他糾紛；（4）其他依法屬于衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市民族宗教事務(wù)局調(diào)解范圍：（1）因涉及少數(shù)民族和宗教政策引發(fā)的的矛盾糾紛；（2）因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、正當(dāng)宗教信仰等引發(fā)的糾紛；（3）合法宗教活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛；（4）其他依法屬于民族宗教部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市統(tǒng)計(jì)局調(diào)解范圍：（1）因統(tǒng)計(jì)工作引發(fā)的各類(lèi)行政爭(zhēng)議及民事糾紛；（2）其他依法屬于統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)處的糾紛。

市環(huán)境保護(hù)局調(diào)解范圍：（1）因水污染問(wèn)題、大氣污染問(wèn)題、噪聲污染問(wèn)題、固體廢物污染問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境污染糾紛；（2）其他依法屬于環(huán)保部門(mén)調(diào)處的糾紛。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專(zhuān)兼職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展行政調(diào)解工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)排查，及時(shí)了解群眾訴求，做好防范措施。

其他行政機(jī)關(guān)及依法行使社會(huì)管理的組織依據(jù)工作職責(zé)負(fù)責(zé)與本部門(mén)相關(guān)的行政調(diào)解工作。

四、行政調(diào)解工作要求

1、各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，建立健全有關(guān)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的具體工作程序，在調(diào)解行政爭(zhēng)議時(shí)，要找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，消除隔閡，促使各方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑥亩_(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

2、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，要積極促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中。

3、對(duì)于發(fā)生的行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛時(shí)，要根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實(shí)際情況，先行組織調(diào)解，調(diào)解不成再選擇其他渠道解決。在爭(zhēng)議雙方有調(diào)解愿望的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協(xié)商，為雙方當(dāng)事人最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

4、各行政機(jī)關(guān)在解決糾紛中，要積極為雙方當(dāng)事人溝通搭建平臺(tái)，必要時(shí)可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，努力促使當(dāng)事人和解。對(duì)事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛，要認(rèn)真調(diào)查研究，必要時(shí)要制定工作預(yù)案，積極介入，及時(shí)疏導(dǎo)、調(diào)處，避免矛盾激化。同時(shí)要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告請(qǐng)示，徹底化解矛盾。

五、行政調(diào)解工作組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)要按照職能管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把行政調(diào)解工作納入日常管理工作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，及時(shí)解決行政調(diào)解工作中存在的重大問(wèn)題。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，政府辦、法制、信訪(fǎng)、公安、民政、司法、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)土、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決行政調(diào)解工作中的存在問(wèn)題并安排布置下步行政調(diào)解工作。

3、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的單位（部門(mén)）或該單位（部門(mén)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員是首問(wèn)責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本單位（部門(mén)）。對(duì)未履行首問(wèn)責(zé)任的，實(shí)行責(zé)任追究。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將行政調(diào)解工作作為依法行政工作目標(biāo)重要考核內(nèi)容予以考核。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的行政調(diào)解工作進(jìn)行考核，對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不力，導(dǎo)致矛盾升級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案（事）件的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。行政調(diào)解是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的重要措施，各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照行政調(diào)解的范圍、原則和程序開(kāi)展行政調(diào)解工作，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決；對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議，由法定的受理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)調(diào)解、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各行政機(jī)關(guān)還要與負(fù)責(zé)人民調(diào)解、司法調(diào)解的機(jī)構(gòu)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧平安穩(wěn)定。