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一、工作總結(jié)

今年以來，我市按照自治區(qū)10項(xiàng)民生計(jì)劃的任務(wù)要求，不斷加大資金投入及項(xiàng)目建設(shè)力度，統(tǒng)籌在工程質(zhì)量、推進(jìn)時(shí)限上抓突破，圓滿完成了10項(xiàng)民生計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）實(shí)施扶貧開發(fā)計(jì)劃。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)移民建設(shè)工程，完成移民區(qū)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，平整壓沙土地1.1萬畝，開工建設(shè)移民安置房1407套，1000套交付使用，配套完成衛(wèi)生廁所1217座、自來水入戶1407戶，安裝太陽能1000套；20公里主干道路及環(huán)村道路竣工通行，水源工程灌溉機(jī)井、揚(yáng)水泵站投入運(yùn)行，鋪設(shè)各類供水管道280公里；栽植長棗3200畝，完成環(huán)村林帶、生產(chǎn)道路綠化600畝，治理生態(tài)5866畝；學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、村部全面竣工，建成標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍660套，年產(chǎn)40萬件羊絨制品加工廠完成基礎(chǔ)工程，累計(jì)投入資金2.8億元。二是在漫水塘、海子井村實(shí)施了整村推進(jìn)和村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目，投資110元建成文化廣場1處，鋪設(shè)村級(jí)礫石路9公里，為50戶農(nóng)民每戶發(fā)放補(bǔ)助2000元，支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；在3個(gè)行政村建立村級(jí)互助資金，其中，國家投入70萬元，400多戶農(nóng)戶入股70萬元。

（二）實(shí)施扶弱助困計(jì)劃。一是加大殘疾人救助力度，實(shí)施重度殘疾人生活救助，為全市一級(jí)、二級(jí)殘疾人按月發(fā)放生活救助金120元、60元，共計(jì)發(fā)放資金165萬元；免費(fèi)發(fā)放殘疾人輪椅340輛，為25名重度貧困殘疾人安裝了假肢，為4所衛(wèi)生院、1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及200戶貧困殘疾人配備了殘疾人康復(fù)器材，對(duì)50名白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，向94名在讀貧困殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金24.2萬元;設(shè)置專項(xiàng)資金15萬元，免費(fèi)培訓(xùn)貧困殘疾人640名，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；發(fā)放扶持資金43.6萬元，貸款貼息2.4萬元，重點(diǎn)培育109戶殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。二是加快社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站6個(gè)，在王家嘴村建成全區(qū)首家農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，中心敬老院被評(píng)為全區(qū)五保集中供養(yǎng)先進(jìn)單位。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，制定出臺(tái)《市農(nóng)民工工資支付管理暫行規(guī)定》，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出制度，及時(shí)查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，勞動(dòng)用工合同簽訂率達(dá)95%以上；注入資金100萬元，建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加大農(nóng)民工工資清欠力度，累計(jì)清欠農(nóng)民工工資1381.7萬元，清欠率達(dá)100%。四是加大法律援助和矛盾糾紛排查，成立市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)委會(huì)，構(gòu)建了知識(shí)互補(bǔ)、工作互助的調(diào)解隊(duì)伍，共調(diào)解糾紛1236件，成功率達(dá)97.5%；為困難群眾和弱勢群體免費(fèi)提供法律援助1300件次，寫作各類法律文書171件，接待法律咨詢3152人次。

（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃。一是全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立“培訓(xùn)+實(shí)踐”、“政策+資金”、“平臺(tái)+服務(wù)”、“基地+孵化”“4+4”創(chuàng)新模式，培育小老板253個(gè)、小企業(yè)182家，帶動(dòng)就業(yè)6660人。二是全面促進(jìn)就業(yè)，“4050“人員工資每月提高130元，購買公益性崗位146人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6650人；舉辦電工、泥瓦工等各類技能培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力5437人次；組織開展招聘會(huì)7場次，招聘、招錄大中專畢業(yè)生202人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力31878人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.03億元。全年共補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)資金690萬元，發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款2961萬元、失業(yè)保險(xiǎn)金80萬元。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)安居計(jì)劃。一是加大保障性住房建設(shè)力度，850套廉租房、公共租賃房、限價(jià)商品房完成主體工程，6萬平方米經(jīng)適房、安置房及配套工程竣工交付使用，累計(jì)發(fā)放廉租房住房補(bǔ)貼4490戶1124.71萬元。二是著力改善人居環(huán)境，加快梧桐樹、臨河等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)6.7公里、天然氣管網(wǎng)2.7公里，安裝路燈170盞；西渠、李家圈2個(gè)“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)住宅建設(shè)及供排水、供電、道路等配套工程全面完工，中北、漫水塘等6個(gè)村莊示范點(diǎn)和500戶農(nóng)村危房改造全面完成。不斷加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，落實(shí)項(xiàng)目資金1120萬元，在臨河鎮(zhèn)、梧桐樹鄉(xiāng)、崇興鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村建成垃圾收集站5座、垃圾填埋場4座，鋪設(shè)排污管網(wǎng)16.8公里，購置各類垃圾清運(yùn)車141輛，配備垃圾箱1728個(gè)，郝家橋鎮(zhèn)創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨河鎮(zhèn)二道溝村、馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)生態(tài)村。三是推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)續(xù)建項(xiàng)目，8萬平方米煤礦棚戶區(qū)安置房進(jìn)入收尾階段，清真寺、幼兒園、供電等配套工程完工。

（五）實(shí)施社會(huì)保障計(jì)劃。一是加快完善社會(huì)保障體系，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，6097名失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別參保2.91萬人、2.79萬人和2.1萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別達(dá)到4.93萬人、4.03萬人和11.7萬人，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)超額完成。連續(xù)三年提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療住院報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民住院、乙類藥品、新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)住院報(bào)銷比例分別達(dá)65%、80%、70%和80%；創(chuàng)新醫(yī)?；鹬Ц吨贫?，實(shí)行新農(nóng)合住院費(fèi)用、生育保險(xiǎn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)結(jié)算。二是提高社會(huì)救助水平，出臺(tái)《市社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化實(shí)施方案》，城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到270元，高齡津貼每月增至300—500元，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每月增至450元，城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象享受同等優(yōu)待，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。三是提升民生綜合服務(wù)能力，市級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心及配套建設(shè)全面完工，為人力資源、就業(yè)、社保、醫(yī)保、新農(nóng)合等“一站式”服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。

（六）實(shí)施教育惠民計(jì)劃。一是大力實(shí)施幼兒園建設(shè)工程，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化發(fā)展”的運(yùn)營模式，共籌集資金5962萬元，開工新建幼兒園11所，郝家橋、崇興等9所幼兒園竣工交付使用，城鄉(xiāng)幼兒入園難問題得到緩解。二是提高教育保障水平，深入推進(jìn)辦人民滿意教育“八項(xiàng)”行動(dòng)，新建改擴(kuò)建市三中、一小等中小學(xué)13所，新增教學(xué)班167個(gè)，為各學(xué)校配備實(shí)驗(yàn)儀器、體育器材等教學(xué)設(shè)備，安裝多媒體設(shè)備2800臺(tái)；加大校園安全管理，為全市中小學(xué)幼兒園安裝設(shè)置了交通警示牌、監(jiān)控設(shè)備；新購置28輛通勤專用車，免費(fèi)接送全市4000余名農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)。深入實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，對(duì)普通高中生每年生均補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)共計(jì)1000元；為中職籍在校生每人每年補(bǔ)助助學(xué)金1500元，向740名特困中小學(xué)生發(fā)放助學(xué)金111萬元。

（七）實(shí)施衛(wèi)生健康計(jì)劃。一是全面落實(shí)婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，免費(fèi)住院分娩902人、篩查新生兒先天性疾病1114人、婚前檢查2758人，為25名精神病人進(jìn)行藥物免費(fèi)治療。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室6所，并配置了彩超及常用標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療器械“十小件”，公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員53名，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)條件進(jìn)一步改善。

（八）實(shí)施文體促進(jìn)計(jì)劃。一是以實(shí)施“文化六進(jìn)”工程為抓手，以開展“三個(gè)百場”演出為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。組建民間文藝團(tuán)隊(duì)6個(gè)，培育農(nóng)民文化大戶8個(gè)，創(chuàng)建文化示范村5個(gè)，舉辦慶祝建黨90周年紅歌演唱會(huì)等各類文化活動(dòng)1430場次。廣播電視“戶戶通”工程全面完成，解決了971戶山區(qū)群眾接受電視信號(hào)難問題。全面實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，完成農(nóng)村數(shù)字電影公益放映500場次。二是實(shí)施文化快餐工程，新建農(nóng)家書屋37個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。今年共購置圖書1500種4210多冊(cè)、雜志227種、報(bào)紙29種39份。

（九）實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)計(jì)劃。一是提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，建成臨河特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、防沙治沙、狼皮子梁肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、長棗產(chǎn)加銷一體化、金岸優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地10個(gè)，培育科技示范戶1000戶。推行“企業(yè)+科技人員+基地（農(nóng)戶）”的科技服務(wù)模式，構(gòu)建了具有191人的四支隊(duì)伍三個(gè)梯次技術(shù)傳播鏈條，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)群體支撐、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)特派員引領(lǐng)的良好格局。二是深入開展百名科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)辦法人科技特派員公司40家，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社30家。實(shí)施“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員3428人次。同時(shí)，分批選派科技特派員對(duì)移民群眾進(jìn)行高效旱作農(nóng)業(yè)種植、長棗生產(chǎn)管理、畜牧養(yǎng)殖等實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與作業(yè)指導(dǎo)，免費(fèi)測土配方施肥36.3萬畝，惠及農(nóng)戶5萬戶，平均畝均節(jié)約成本29元，增效55元。三是加強(qiáng)流通便民服務(wù)，建成城區(qū)5－7天蔬菜消費(fèi)量動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急成品糧油950噸；加快建設(shè)和完善社區(qū)蔬菜直銷店，投資365萬元對(duì)東塔農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)社區(qū)蔬菜銷售店、便民利民直銷店10家。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”政策，共銷售家電19000臺(tái)件，兌付補(bǔ)貼資金695萬元。

（十）實(shí)施安全保障計(jì)劃。一是提高治安保障能力，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，成立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)9個(gè)，配備社會(huì)治安聯(lián)防隊(duì)員184名；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建設(shè)治安卡口9處，安裝監(jiān)控探頭130個(gè)，配備學(xué)校、小區(qū)保安254人；依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，累計(jì)破獲刑事案件319件，查處治安案件867件，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是提高交通安全保障能力，深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，投資3.1億元新修道路21條179公里、改造危橋6座；排查各類隱患906處，查處各類交通違法行為3.5萬余起，行政拘留86人，確保了全市20條村級(jí)公交專線及23條班線安全暢通。進(jìn)一步更新完善行政村招呼站建設(shè)，行政村通客車率達(dá)100%。三是提高食品安全保障能力，組織對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)超市、生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，超市、市場準(zhǔn)入、基地準(zhǔn)出抽檢合格率分別達(dá)99%、97%與97%。在食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全面推行清真食品市場監(jiān)管“四員一體”和統(tǒng)一清真標(biāo)牌“兩項(xiàng)制度”，設(shè)立清真食品專柜標(biāo)示牌486個(gè)，拆除不合格清真門頭廣告“清真”字樣牌匾17個(gè)。全面開展食品安全示范店創(chuàng)建工作，轄區(qū)食品安全示范店達(dá)100%；加大對(duì)食品加工小作坊的整治力度，建成食品小作坊、羊雜碎2個(gè)集中加工區(qū)，入駐經(jīng)營戶29家。我們的主要做法是：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為順利實(shí)施民生工程提供組織保證。實(shí)行民生工程領(lǐng)導(dǎo)包抓制，落實(shí)了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將各項(xiàng)民生工程任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解，明確了項(xiàng)目概算、資金來源（上級(jí)投資、本級(jí)財(cái)政投資、自籌）、時(shí)限要求、市級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任單位等內(nèi)容，并以目標(biāo)責(zé)任書的形式下達(dá)各責(zé)任單位按要求抓推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照統(tǒng)一部署和要求，也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了明細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)到具體人頭，列出時(shí)間進(jìn)度，指定專人負(fù)責(zé)。

第二，優(yōu)化措施，完善機(jī)制，為民生工程順利實(shí)施提供政策資金保障。對(duì)既定實(shí)施的民生工程，我市均制定了相應(yīng)的配套措施，并嚴(yán)格要求各部門不折不扣抓好落實(shí)。在積極爭取自治區(qū)、市項(xiàng)目資金的同時(shí)，建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支撐體系，按照“政府主導(dǎo)、資金捆綁、渠道不變、各記其功”的辦法，整合各類建設(shè)資金，合理調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對(duì)民生工程優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。特別是對(duì)發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金、高齡補(bǔ)貼、困難群體救助、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、菜籃子工程與居家服務(wù)養(yǎng)老中心建設(shè)等生命線工程，更是“提標(biāo)擴(kuò)面”，不惜財(cái)力，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額劃撥到位。也由此在全區(qū)開創(chuàng)了率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化、醫(yī)療住院補(bǔ)償比例最高、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范推廣等工作新局面。

第三，注重質(zhì)量，狠抓督查，保質(zhì)保量完成任務(wù)。推行民生工程項(xiàng)目公示制度和部門負(fù)責(zé)人承諾制，將資金使用、完成時(shí)限等，集中向群眾承諾，定期向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督。嚴(yán)格目標(biāo)考核全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行周督查、月評(píng)分、季考核，市委督查室、政府督查室每月將各項(xiàng)目完成投資、工程形象進(jìn)度等情況匯總，在黨政大樓公示專欄及時(shí)更新，并對(duì)比既定任務(wù)標(biāo)明考核評(píng)定等級(jí)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工等實(shí)施過程的審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)條件不落實(shí)、程序不到位、質(zhì)量不合格、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)肅追究有關(guān)人的責(zé)任，確保把民生工程建成人民滿意工程。

第四，立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，力爭把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。始終把群眾的實(shí)際需求作為抓好民生工程、讓人民滿意的第一要?jiǎng)?wù)，著力解決教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷、低收入家庭住房、困難群眾生產(chǎn)生活等問題，讓發(fā)展成果惠及人民群眾。在民生工程實(shí)施過程中，將人大代表、政協(xié)委員、老干部聯(lián)系基層群眾的涉及民生的各類意見、建議146條全部納入年度民生任務(wù)當(dāng)中，并及時(shí)調(diào)整年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，同步推進(jìn)，抓好落實(shí)。通過開展“五送兩帶”主題實(shí)踐活動(dòng)和“面對(duì)面、心貼心”機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層服務(wù)群眾工作，在各行政村均建立了聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步收集基層群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，與民生工程緊密結(jié)合，捆綁資金投入，盡量予以解決。存在問題及建議：

一是地方配套資金壓力大，建議上級(jí)財(cái)政增加配套比例，降低地方政府籌措資金的難度。二是工程建設(shè)項(xiàng)目受資金來源渠道多、基建程序復(fù)雜等多種因素制約，推進(jìn)較慢，建議盡可能簡化工程類項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等程序，以加快民生工程進(jìn)度。三是基層軟硬件建設(shè)依然滯后，盡管自治區(qū)逐年加大民生民計(jì)投入力度，但基層軟硬件設(shè)施滯后的問題依然存在，建議從民生工程的長期化、固態(tài)化的角度考慮，建立健全持續(xù)性保障投入機(jī)制。