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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實全省秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場會議精神，切實抓好我市今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以保障城市農(nóng)副產(chǎn)品充足供給為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科學技術(shù)推廣力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建具有特色、全省領(lǐng)先的山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、目標任務(wù)

今冬明春完成經(jīng)濟作物種植170.77萬畝；整體推進和全面完成“三環(huán)”以內(nèi)“退糧進經(jīng)”工程，其中，完成“三環(huán)”以內(nèi)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整6.25萬畝，實現(xiàn)“三環(huán)”以內(nèi)全面消除傳統(tǒng)玉米種植，實現(xiàn)糧經(jīng)比由的4：6調(diào)整到2012年的3：7；2013年全面消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級公路可視范圍內(nèi)傳統(tǒng)玉米種植，糧經(jīng)比調(diào)整為2：8。

三、工作重點

（一）因地制宜，分類指導，突出抓好“三環(huán)”以內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各級、各部門要進一步加大工作力度，按照土地的不同性質(zhì)，各負其責，各司其職，強化工作措施，突出抓好我市“三環(huán)”以內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是對于農(nóng)民承包地種植傳統(tǒng)玉米的，農(nóng)業(yè)部門要按照宜果則果、宜菜則菜的原則，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整連片推進計劃；區(qū)（市、縣）政府要按照逐級負責的原則，將結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村、戶，落實到地塊，確保種植傳統(tǒng)玉米的農(nóng)民承包地全面改種經(jīng)濟作物。

二是對于利用集體土地（含開荒地）種植傳統(tǒng)玉米的，由區(qū)（市、縣）政府按照屬地管理的原則，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，按照區(qū)域布局進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；25度以上坡地原則上全部實行退耕。要將任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村，全面杜絕傳統(tǒng)玉米的種植。

三是對占用林地種植傳統(tǒng)玉米的，要按照屬地管理原則，由區(qū)（市、縣）政府組織所屬林業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村認真核實地塊性質(zhì)，落實權(quán)屬，強化執(zhí)法，確保能退耕的一律退耕，應(yīng)還林的一律還林，屬公路保護帶的一律實施景觀綠化。對荒坡及其他非耕地種植玉米的，要加強管理和引導，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，杜絕種植玉米。

2012年，全面完成“三環(huán)”以內(nèi)傳統(tǒng)玉米改種經(jīng)濟作物6.25萬畝（具體安排詳見附表1）。2012年11月，全面啟動消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植工作。

（二）以“一鄉(xiāng)一品”、規(guī)?；⑻厣癁橹鲗?，穩(wěn)步推進區(qū)域種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排，既是增加秋冬主要農(nóng)作物種植面積，力爭實現(xiàn)秋收損失明年夏收補的重點，又是著力抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，為明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵。各級各部門要按照省、市的統(tǒng)一安排部署，因地制宜，指導農(nóng)民充分利用自然資源，做好冬閑田土的翻犁、改種物資調(diào)運、儲備，強力推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，杜絕成片荒田、空地過冬現(xiàn)象，提高秋冬農(nóng)作物覆蓋率。

各區(qū)（市、縣）要把今冬明春種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前的中心工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，突出縣域特色，打破行政區(qū)劃，整村、整鄉(xiāng)集群式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今冬明春，全市（“三環(huán)”以外）實施經(jīng)濟作物種植164.52萬畝。其中：種植蔬菜46.61萬畝(次),果樹5.95萬畝,中藥材1.6萬畝,茶葉2.03萬畝,小米0.35萬畝，油菜60萬畝，菜用馬鈴薯35萬畝，花卉苗木1.15萬畝，牧草7.6萬畝，其它經(jīng)濟作物4.23萬畝。

（三）強化技術(shù)服務(wù)，提高科學技術(shù)服務(wù)到位率。

各級農(nóng)業(yè)部門要進一步加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導和服務(wù)，采取農(nóng)資下鄉(xiāng)、辦示范樣板、辦培訓班等多種形式，強化對農(nóng)戶的科技培訓，全面推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。要與各地結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目相結(jié)合，組織開展千名農(nóng)技人員下基地活動，安排專人進村駐點，現(xiàn)場做好技術(shù)指導服務(wù)。同時，加強與大專院校和科研院所開展“院地合作”，確保每個結(jié)構(gòu)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)有一支專業(yè)技術(shù)隊伍給予技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。

（四）強化措施，搞好冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

各級、各部門要重點落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，立足春旱秋抗、春旱冬防，調(diào)動各方面積極性，發(fā)動群眾興修池塘、水庫、水窖、引水工程等小型、微型水利設(shè)施建設(shè)，抓好庫塘蓄水，加快中低產(chǎn)田改造步伐，夯實今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。

四、實施步驟

第一階段：完成實施種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宣傳和組織發(fā)動工作，全面清除田間的玉米秸稈。涉及“三環(huán)”以內(nèi)的7個區(qū)要逐鄉(xiāng)逐村落實結(jié)構(gòu)調(diào)整地塊，摸清地塊性質(zhì)，明確責任主體，擬定結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案報市領(lǐng)導小組辦公室。

第二階段：全面開展地塊翻犁、整耕、打坑等前期工作，做好物資儲備及調(diào)運。市領(lǐng)導小組辦公室組織督查工作組于12月初進行督查，重點督查前期工作進展情況并進行通報。

第三階段：全面完成今冬明春170.77萬畝種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，全面杜絕“三環(huán)以內(nèi)”非耕地（林地、荒坡及其他非耕地）種植玉米現(xiàn)象。市領(lǐng)導小組辦公室組織督查工作組于2012年4月底督查工作進展情況。

第四階段：各區(qū)（市、縣）對“三環(huán)”以內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行區(qū)級自查及整改。市領(lǐng)導小組辦公室組織督查工作組每周進行一次督查，重點督查任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位提出整改意見。

第五階段：市領(lǐng)導小組辦公室組織聯(lián)合檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果報市委、市政府主要領(lǐng)導。

第六階段：開展“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植情況調(diào)研，落實結(jié)構(gòu)調(diào)整面積和地塊，制定工作方案。

第七階段：全面啟動消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確部門職責。

各區(qū)（市、縣）黨委、政府和市直相關(guān)工作部門要充分認識種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。市政府成立由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、價調(diào)、科技、水利、林業(yè)、供銷、煙草、督辦督查等部門和相關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府為成員的今冬明春種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責統(tǒng)籌實施今冬明春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

各區(qū)（市、縣）黨委、政府及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）是推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一責任單位和直接責任單位，負責全面組織和落實好各項工作。要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導小組，制定工作方案和計劃，抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做好農(nóng)民宣傳發(fā)動工作，落實政策，落實資金，全面推進和協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶承包地、林地、集體土地等不同性質(zhì)地塊的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，確保目標全面完成。

各級職能部門要認真履行工作職責。發(fā)改部門要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程項目；財政、價調(diào)部門要做好資金調(diào)配，確保工作資金落實；農(nóng)業(yè)部門負責做好“三環(huán)”以內(nèi)和高等級公路沿線農(nóng)戶承包地結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導工作，要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導服務(wù)；林業(yè)部門要按屬地管理原則，負責督促各區(qū)（市、縣）依法嚴格管理好林地，清理和杜絕利用林地種植玉米行為，要積極爭取國家重點林業(yè)工程建設(shè)項目，繼續(xù)做好通道綠化，全面提高“三環(huán)”以內(nèi)森林覆蓋率；科技部門要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的科技扶持；水利部門要搶抓冬修水利的黃金時期，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地配套水利設(shè)施建設(shè)，爭取用三年的時間使全市重點農(nóng)業(yè)基地全部配套水利設(shè)施；煙草部門要抓好烤煙育苗、物資儲備等工作，確保煙葉正常生產(chǎn)；供銷部門要做好化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資儲備，保障今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；督辦督查部門要加大督促檢查力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利推進。

（二）加大資金投入，落實政策扶持。

，市級安排2000萬元專項資金（價調(diào)基金）用于“三環(huán)”以內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)區(qū)（市、縣）原則上按1：1的比例配套。其余地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作根據(jù)市級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃和項目計劃，按要求加快組織實施。2012年，市級安排3000萬元專項資金用于消除“三環(huán)”以內(nèi)水稻和高等級公路沿線可視范圍內(nèi)玉米種植專項投入。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分利用電視、廣播、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳形式，大力宣傳各地秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中典型經(jīng)驗和做法，提高對外知名度，提高秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

（四）加大督查力度，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

為確保完成工作目標，市政府決定將今冬明春種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入政府一級目標考核。在考核過程中，改變過去定項目、定面積（規(guī)模）的傳統(tǒng)考核辦法，采用根據(jù)不同地塊、不同作物種類核定產(chǎn)值的辦法予以考核（具體考核辦法由今冬明春種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組另行制定）。同時從2000萬元專項資金中安排300萬元補助資金，對各區(qū)（市、縣）“三環(huán)”以內(nèi)消除傳統(tǒng)玉米種植按50元/畝給予工作資金補助；對執(zhí)行不力，工作任務(wù)完成較差的區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）進行問責，并追究主要領(lǐng)導責任。為加強對此項工作的督促檢查，成立由市督辦督查局、財政局、價調(diào)辦、林業(yè)綠化局和市農(nóng)委等單位組成的督查工作組，由成員單位分別明確一名副縣級以上領(lǐng)導干部擔任督查工作組組長，從2012年3月起至2012年5月，負責對七個區(qū)“三環(huán)”以內(nèi)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作每周進行一次督查，每半月將督查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。