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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《省政府關于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》，加快我市水運建設與發(fā)展，構建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運體系，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，注重水資源綜合開發(fā)、合理利用的基本方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大資金投入，加快水運建設步伐，把水運建設作為全市基礎設施建設的重點任務，提高管理水平，提升服務能力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐保障。

（二）主要目標。根據(jù)省政府“利用10年時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，實現(xiàn)由水運大省向水運強省的跨越”以及到2020年“實現(xiàn)千噸級船舶通達全省所有的省轄市和85%以上的縣（市）”精神，我市將通過升級擴能、調(diào)整優(yōu)化、完善提高，2020年以前，依托京杭運河，擴建和改建高等級航道，實現(xiàn)各縣區(qū)均能通達千噸級船舶，積極對接連云港等周邊省市的干線航道網(wǎng)。2030年以前，構建布局合理、安全暢通、低碳高效，與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運體系，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質、高效的運輸服務。

二、重點任務

（三）建設暢通的高等級航道網(wǎng)。圍繞《市航道網(wǎng)規(guī)劃》“東部出海、區(qū)域成網(wǎng)、縣市達標、內(nèi)聯(lián)外通”的高等級航道網(wǎng)絡的要求，加快推進“三縱三橫一聯(lián)”的航道網(wǎng)建設，2030年完成全部建設任務，構建現(xiàn)代化水運體系。加快推進宿連航道建設步伐，按照“整體規(guī)劃、先點后線、分期實施、先通后暢”的思路，推進宿連航道工程建設，2015年前完成沭陽水坡改建船閘工程；推進宿連航道前期工作，2020年前努力實現(xiàn)部分航段開工建設，2030年前實現(xiàn)全線達三級航道通航標準；推進洪澤湖北線航道工程建設，2015年前完成成子河船閘及成子河航段工程建設，2020年前實現(xiàn)全線達三級航道通航標準；推進洪澤湖西南線航道工程建設，2015年前完成大柳巷船閘工程建設并實現(xiàn)湖區(qū)段航道的五級航道通航標準，2020年前實現(xiàn)全線達三級航道通航標準；推進徐洪河航道工程建設，2020年前實現(xiàn)徐洪河航道全線五級航道通航標準，2030年達三級航道通航標準；推進新濉河南段航道工程建設，2015年前實現(xiàn)達五級航道通航標準，2020年前實現(xiàn)達三級航道通航標準；推進泗灌線航道工程建設，2020年前完成項目前期工作，部分航段及船閘節(jié)點開工建設，2030年實現(xiàn)全線達四級航道通航標準；加強航道的維護管理，提升現(xiàn)有航道設施的養(yǎng)護與管理水平，突出重點，科學養(yǎng)護，依法保護航產(chǎn)航權。

（四）加快沿京杭運河等主要干線航道上的港口建設，強化港口物流功能，提升港口運營和管理信息化水平。重點建設京杭運河沿線的市中心港區(qū)果園作業(yè)區(qū)、宿豫作業(yè)區(qū)、陸集作業(yè)區(qū)、洋北作業(yè)區(qū)、泗陽東作業(yè)區(qū)、皂河作業(yè)區(qū)等。為促進縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設縣級重點港口，主要是沭城作業(yè)區(qū)、黃莊危險品作業(yè)區(qū)、泗洪城東作業(yè)區(qū)、敦倫作業(yè)區(qū)、泗陽田莊作業(yè)區(qū)、滾壩作業(yè)區(qū)等。實現(xiàn)重點港口通達高速公路、鐵路支線和開發(fā)區(qū)腹地。大力推進中心港物流園區(qū)建設，2012年完成中心港區(qū)、泗陽東作業(yè)區(qū)二類口岸申報。以港口經(jīng)營管理信息系統(tǒng)為基礎，充實更新完善港口基礎數(shù)據(jù)，增加港口規(guī)劃、建設、管理、安全、統(tǒng)計、培訓以及規(guī)費征收等各項子系統(tǒng)，提高港口運營和管理信息化水平。

（五）推進運輸船舶船型標準化步伐。2015年前全面推行船型標準化，淘汰所有非標準船型老舊船舶；到2020年基本實現(xiàn)水運市場船型標準化。加快造船業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，盡快改變造船業(yè)作坊式的落后格局。

（六）構建綠色水運體系。在工程規(guī)劃建設中注重低碳、生態(tài)建設，注重節(jié)約用地，注重與水利建設的高效統(tǒng)籌，將集約、節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念落實到工程建設的全過程。

三、保障措施

（七）完善水運發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強水運發(fā)展的組織領導，成立水運重點工程建設指揮部，市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，市交通運輸局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、旅游局、環(huán)保局、地稅局，省駱運水利工程管理處、淮河水利委員會駱馬湖管理局及各縣、區(qū)政府主要負責人為成員。各縣、區(qū)也要相應成立指揮機構。各地、各部門要各司其職，加強配合，及時協(xié)調(diào)解決涉及水運工程建設中出現(xiàn)的各項審批工作，同時負責爭取相應的上級部門對我市水運工作的理解和支持，充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積極性，營造良好的社會氛圍，形成合力，促進我市水運事業(yè)的快速發(fā)展。

（八）嚴格執(zhí)行水運發(fā)展規(guī)劃。圍繞省政府對水運的整體要求，修改完善《市航道網(wǎng)規(guī)劃》，深入貫徹執(zhí)行省、市政府審批實施的《港總體規(guī)劃》、《市航道網(wǎng)規(guī)劃》，各地、各部門在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、電力綜合規(guī)劃等規(guī)劃時，要加強與水運發(fā)展規(guī)劃的銜接。實施項目時要加強溝通和聯(lián)系，嚴格執(zhí)行標準，項目經(jīng)依法審批后方可實施，避免浪費。按照防洪排澇和水資源管理保護以及合理開發(fā)的要求，建立水利、水運建設協(xié)調(diào)機制，把發(fā)展水運作為促進水資源可持續(xù)利用的重要組成部分，在興修水利工程和設施時要充分兼顧水運發(fā)展，從規(guī)劃和工程實施全過程處理好水利、水運發(fā)展的關系。

（九）完善港口管理體制。加強港口管理隊伍建設，在現(xiàn)有港口管理體系的基礎上，進一步增強管理力量，建立健全各級港口管理機構，切實履行好港口管理職能。通過增強管理、加強執(zhí)法，更好地規(guī)范港口建設、經(jīng)營行為，維護港口行業(yè)秩序，開展港口規(guī)費征收，保障港口安全生產(chǎn)，為我市港口科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強有力的組織保障。完善港口建設費、貨物港務費等行政事業(yè)性規(guī)費的征收政策，為港口公共基礎設施的建設、管理與維護提供基本資金保障。

（十）加大資金投入。加大財政資金投入，市本級每年安排5000萬元的水運發(fā)展基金。各縣政府也要建立航道建設專項資金，要積極爭取上級扶持，加快我市航道建設項目的落實。工程所在地政府要保證本地區(qū)航道建設的配套資金投入，土地征用、拆遷安置及改建橋梁超出原寬度部分等工作及所需費用由工程所在地縣、區(qū)政府承擔，切實推進水運事業(yè)的快速發(fā)展。同時，進一步拓寬水運融資渠道，建立多元化投資體制，可以采用BT、BOT等多種融資形式，積極吸收民間資本、社會資本、境外資本投資水運設施建設，鼓勵金融機構加大水運建設信貸資金支持力度，積極開展船閘等水運項目收益權質押貸款等多種形式融資。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經(jīng)營性水運工程市場融資。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水運項目，享受同等補助政策，產(chǎn)權和收益歸投資人。按照國家有關規(guī)定，積極利用外資和國際金融組織貸款投入水運建設。

（十一）減免水運項目及產(chǎn)業(yè)的各項費用，積極爭取水運重點工程建設項目的立項和用地指標安排。降低水運基礎設施的建設成本，對省市重點水運工程免繳河道堤防工程占用補償費。對航運企業(yè)、船舶制造企業(yè)，各有關部門可根據(jù)實際情況制定相關優(yōu)惠政策，減免部分費用。對列入省、市重點工程建設項目的航道和港口建設項目，市交通運輸部門配合市發(fā)展改革委、水利局、環(huán)保局、國土資源局等相關部門完成前置性審批、立項及爭取用地指標等方面工作。

（十二）嚴格航道岸線使用管理，保護岸線資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結合、深水深用、合理利用”的原則，合理確定岸線功能，統(tǒng)籌安排港口、工業(yè)、城市生活、城市建設、旅游開發(fā)、生態(tài)保護和防洪排澇等岸線使用。結合《市河道藍線管理辦法》等規(guī)定建立航道岸線規(guī)劃控制線制度，本著適度超前的原則，預留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，以滿足航道、港口發(fā)展的需要。建立對航道岸線資源統(tǒng)一管理的有效機制，建立聯(lián)合審批機制，全面審核航道岸線使用，嚴把航道岸線審批關，確保航道岸線合理有效使用。