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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市新城、工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強(qiáng)省的意見(jiàn)》精神，促進(jìn)全市建筑業(yè)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)建筑強(qiáng)市，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，新培育發(fā)展2—3家特級(jí)企業(yè)，一級(jí)施工總承包企業(yè)10家以上，二級(jí)施工總承包企業(yè)30家以上；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家魯班獎(jiǎng)或國(guó)優(yōu)項(xiàng)目2項(xiàng)以上；全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，其中外埠建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元；建筑業(yè)從業(yè)人員保持40萬(wàn)人以上；建筑業(yè)增加值年增長(zhǎng)25%以上，占全市GDP10%以上。

二、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，每年培育發(fā)展一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家以上，每?jī)赡昱嘤l(fā)展特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家。嚴(yán)格控制三級(jí)資質(zhì)企業(yè)的發(fā)展數(shù)量，大力培育發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，在全市形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。到2015年，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，專業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

（二）提高專業(yè)領(lǐng)域施工能力。緊緊抓住國(guó)家、省、市持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展地基基礎(chǔ)、交通、水利水電、機(jī)電、能源環(huán)保等市場(chǎng)急需的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。堅(jiān)持與市外大企業(yè)聯(lián)合，積極引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合承包等形式參與市內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，鼓勵(lì)增項(xiàng)資質(zhì)企業(yè)與主業(yè)資質(zhì)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)一級(jí)總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)注冊(cè)在我市的市外特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)選址建設(shè)總部大廈或聯(lián)合建設(shè)總部大廈，在規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)16層以上高層建筑，免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)投資2億元（含2億元）以上且單體建筑面積3萬(wàn)平方米以上的總部企業(yè)可單獨(dú)供地。

（三）積極培育龍頭骨干企業(yè)。市直和每個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)分別選擇5個(gè)以上骨干總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化組合，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行整合、重組，加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)向上下游及外延產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，盡快形成建筑業(yè)與建材業(yè)、建筑業(yè)與機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)等良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的良好局面。新培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)，提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，對(duì)同時(shí)取得甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)和總承包一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由所在地政府一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)晉升為特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，由所在地政府一次性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)特一級(jí)企業(yè)向境外發(fā)展，完善政府及主管部門(mén)服務(wù)體系、服務(wù)職能。

三、推進(jìn)舉措

（一）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式。全市建筑業(yè)總承包企業(yè)全面實(shí)施工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，按照“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的原則，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）一體化，房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)一體化的運(yùn)行模式發(fā)展。抓住南北對(duì)口幫扶機(jī)遇，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等項(xiàng)目，本市企業(yè)難以獨(dú)立完成的，鼓勵(lì)與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合承包，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)做大做專做精?？偝邪髽I(yè)要建立健全項(xiàng)目管理體系，到2015年，一級(jí)企業(yè)實(shí)施信息化管理達(dá)90%以上，二級(jí)企業(yè)實(shí)施信息化管理達(dá)80%以上，三級(jí)企業(yè)和專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)實(shí)施信息化管理達(dá)70%以上。

（二）創(chuàng)新建筑施工方式。積極推行建筑工廠化、施工裝配化、建筑工人產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，每年技術(shù)裝備投入在1000萬(wàn)元以上，二級(jí)企業(yè)每年技術(shù)裝備投入在500萬(wàn)元以上。大力培育集團(tuán)公司，建立健全各類(lèi)專業(yè)子公司，實(shí)施工廠化運(yùn)作，以總承包帶動(dòng)專業(yè)和勞務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極實(shí)施建筑工人產(chǎn)業(yè)化，各縣（區(qū)）優(yōu)選1—2家龍頭企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面拓展。

（三）推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)合作。加強(qiáng)銀企合作，金融部門(mén)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，盡量為企業(yè)承攬重大項(xiàng)目提供方便。對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)應(yīng)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，解決其合理的信貸資金需求。各縣（區(qū)）每年舉辦1—2次推介及授信簽約活動(dòng)，為中小建筑企業(yè)拓展市場(chǎng)、承接業(yè)務(wù)提供信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為建筑企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)建筑企業(yè)融資能力。

（四）加大建筑業(yè)科技和人才培育力度。搭建人才培養(yǎng)的社會(huì)化平臺(tái)。積極推動(dòng)企業(yè)與高等院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展高層管理人員、高級(jí)技術(shù)人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，切實(shí)解決部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，凡獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)或“揚(yáng)子杯獎(jiǎng)”工程的項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)評(píng)審地方高級(jí)職稱；凡獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或3項(xiàng)以上“項(xiàng)羽杯獎(jiǎng)”工程的項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)評(píng)審中級(jí)職稱；凡獲得3項(xiàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)評(píng)審初級(jí)職稱。加大高技能人才培養(yǎng)力度，各企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫ＷC60%以上用于企業(yè)一線職工培訓(xùn)和企業(yè)辦學(xué)。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予納稅時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)加大建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)發(fā)展力度，每年為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展50名以上地方高級(jí)工程師、100名以上工程師。人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等部門(mén)要把從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保建筑民工上崗培訓(xùn)率達(dá)90%以上。

加大建筑業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。積極培育龍頭骨干企業(yè)建立科技研發(fā)中心，“十二五”期間，力爭(zhēng)建立省級(jí)科技研發(fā)中心3-5家，建立國(guó)家級(jí)科技研發(fā)中心1-2家，對(duì)認(rèn)定為高技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上加計(jì)50%扣除。鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新，企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1-2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑。

（五）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。不斷完善全市建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)定和考核辦法，各縣（區(qū)）要建立建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)單位等各類(lèi)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案，進(jìn)一步擴(kuò)大征信范圍，將工程款結(jié)算及農(nóng)民工工資支付情況、資質(zhì)掛靠行為、違法轉(zhuǎn)包、分包行為作為信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善信用信息采集、報(bào)送制度，充分利用省級(jí)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市信用信息互通、互認(rèn)、互用。將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的業(yè)主、企業(yè)和個(gè)人根據(jù)情節(jié)輕重依法分別給予通報(bào)、記不良記錄、限制參加招投標(biāo)以及清除出市場(chǎng)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程，實(shí)施建筑市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期聯(lián)合市相關(guān)部門(mén)加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。各縣（區(qū)）每2-3年要爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”或國(guó)優(yōu)項(xiàng)目獎(jiǎng)1個(gè)，每年?duì)巹?chuàng)省“揚(yáng)子杯獎(jiǎng)”1-2個(gè)；企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程和負(fù)責(zé)施工獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的建造師，自獲獎(jiǎng)之日起兩年內(nèi)在投標(biāo)時(shí)分別給予5分、2分、1分的加分。

認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防安全事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行工程安全監(jiān)督檔案管理制度、安全生產(chǎn)巡查制度和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。認(rèn)真開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行員工上崗前培訓(xùn)和特殊工種持證上崗制度，每季度組織“A、B、C”三類(lèi)安全人員開(kāi)展繼續(xù)教育、崗前培訓(xùn)以及特殊工種持證上崗培訓(xùn)2000人次以上，受教育面達(dá)90%以上。強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)，積極預(yù)防建筑工地安全事故的發(fā)生。各施工企業(yè)要特別注重和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)事故預(yù)防工作，認(rèn)真編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，將隱患排查和事故源管理擺在突出位置，杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

認(rèn)真做好工程款及農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行《市建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、專用賬戶制度和農(nóng)民工權(quán)益告知制度。各施工企業(yè)按照“實(shí)名制”用工的要求，必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確權(quán)利和義務(wù)。對(duì)所有建設(shè)工程必須在工地醒目位置設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告知牌，疏導(dǎo)農(nóng)民工投訴渠道，警示建設(shè)單位、施工企業(yè)不得拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年組織2—3次施工企業(yè)及建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

（六）大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)一、二級(jí)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在鞏固已有市場(chǎng)的同時(shí)，注重發(fā)展新的市場(chǎng)，重點(diǎn)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)有新的突破。鼓勵(lì)本地企業(yè)與市外大企業(yè)橫向聯(lián)合，明確市場(chǎng)定位，形成以總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等多種形式開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的局面，在更大的市場(chǎng)和空間尋求發(fā)展，鍛煉隊(duì)伍，壯大實(shí)力?！笆濉逼陂g，每年新開(kāi)辟外埠建筑市場(chǎng)20個(gè)以上，年實(shí)現(xiàn)外埠建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。

大力開(kāi)拓境外建筑市場(chǎng)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與外地優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施股份合作、項(xiàng)目合作，從勞務(wù)輸出方式向施工總承包方式發(fā)展，對(duì)在境外開(kāi)拓市場(chǎng)的總承包企業(yè)，所承包工程項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)銀行的商業(yè)貸款給予貼息支持，在資信證明方面開(kāi)辟綠色通道；凡符合國(guó)家出口退稅政策的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅等事項(xiàng)。各縣（區(qū)）每年開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)在外拓展市場(chǎng)成績(jī)突出的企業(yè)，由所在地政府進(jìn)行表彰。“十二五”期間，全市建筑外經(jīng)營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，明確責(zé)任、強(qiáng)化考核，推動(dòng)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要探索加快建筑業(yè)發(fā)展舉措，認(rèn)真全面履行工作職責(zé)，更好地為企業(yè)拓展市場(chǎng)服務(wù)。

（二）加大財(cái)政支持力度。各縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排等專項(xiàng)基金；各縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排建筑業(yè)人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，建筑民工上崗培訓(xùn)每人不低于50元；企業(yè)獲國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”的，由獲獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獲得國(guó)優(yōu)項(xiàng)目獎(jiǎng)的，由獲獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獲省“揚(yáng)子杯獎(jiǎng)”的，由獲獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理，嚴(yán)禁將應(yīng)由建設(shè)單位或其他部門(mén)繳納的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等行為。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的建筑企業(yè)稅收征收政策，規(guī)范稅收征管行為。對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、賬冊(cè)健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個(gè)人所得稅實(shí)行查賬征收；對(duì)其他建筑企業(yè)，實(shí)行核定征收。

（四）完善落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。被省政府及省級(jí)以上主管部門(mén)評(píng)定為優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的，直接列入市、縣（區(qū)）政府投資工程預(yù)選承包商目錄。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)科技研發(fā)中心的企業(yè)，由所在地政府一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技研發(fā)中心的企業(yè)，由所在地政府一次性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；凡在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上和在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市融資的建筑業(yè)企業(yè)，由所在地政府分別一次性給予50萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。