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各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：根據(jù)《土地管理法》、《省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》、國(guó)務(wù)院《耕地占用稅暫行條例》、《省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整耕地占用稅適用稅額有關(guān)問(wèn)題的通知》、《省契稅實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》、《縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)私人建房管理的意見(jiàn)》、縣政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣地稅局＜關(guān)于加強(qiáng)施工企業(yè)和個(gè)人承建城鄉(xiāng)居民房屋稅收管理的報(bào)告＞的通知》和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2002－2020年）》精神，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提高全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平，特制定本意見(jiàn)。

一、鎮(zhèn)村建設(shè)類型

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)劃分為四種類型：即城區(qū)（204省道兩邊即聯(lián)山村）、中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)（含中心集鎮(zhèn)住宅小區(qū)）、普通居民點(diǎn)。

二、耕地占用稅、契稅、建筑營(yíng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)

契稅稅率4%，納稅義務(wù)人是在鎮(zhèn)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人。耕地占用稅納稅義務(wù)人是本鎮(zhèn)境內(nèi)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人。省財(cái)政廳文件豫財(cái)辦農(nóng)稅[2008]10號(hào)規(guī)定我縣耕地占用稅稅額每平方米22元；對(duì)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅的，按照適用稅額減半征收；對(duì)占用基本農(nóng)田的按適用稅額提高50%執(zhí)行。建筑營(yíng)業(yè)稅（含城建稅和教育費(fèi)附加）稅率4.81%，納稅義務(wù)人是在本鎮(zhèn)境內(nèi)承攬城鄉(xiāng)居民房屋建筑、修繕、安裝、裝飾及提供其他應(yīng)稅勞務(wù)的企業(yè)及個(gè)人。

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，兼顧群眾承受能力和工作連續(xù)性，最低標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、普通農(nóng)宅：耕地占用稅11元/平方米，建筑營(yíng)業(yè)稅22元/平方米，其中原宅基地建房，不征收耕地占用稅。契稅按實(shí)際發(fā)生額，據(jù)實(shí)征收每戶最低標(biāo)準(zhǔn)3200元。

2、中心集鎮(zhèn)：耕地占用稅每平方米22元，建筑營(yíng)業(yè)稅每平方米22元，契稅按4%核算，臨街建房每間1000元，按實(shí)際層數(shù)累計(jì)。

3、小集鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)小區(qū)，按普通農(nóng)宅加契稅的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最低每?jī)砷g屋4000元。

4、聯(lián)山村納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格管理；204省道沿線，一律不再審批新的建筑。

5、此標(biāo)準(zhǔn)從二0一三年六月一日開始執(zhí)行。

三、農(nóng)宅管理

1、按照凡建入點(diǎn)的原則，非規(guī)劃點(diǎn)一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶建房，尤其是不批準(zhǔn)單宅、獨(dú)戶農(nóng)宅。對(duì)確需建房的，先向村委會(huì)提出申請(qǐng)，再報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

2、新建村和聯(lián)山村境內(nèi)是我鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，凡需建房的必須由鎮(zhèn)政府審批。

3、建房申請(qǐng)程序。建房戶應(yīng)首先填寫《建房申請(qǐng)》，村民委員會(huì)加注意見(jiàn)。由村鎮(zhèn)中心與國(guó)土所工作人員到實(shí)地察看是否符合農(nóng)宅規(guī)劃和是否可供地，兩個(gè)單位均同意后，由村鎮(zhèn)中心代收稅款，報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，發(fā)給土地建設(shè)相關(guān)手續(xù)。審批后由村鎮(zhèn)中心、國(guó)土所共同參與放線，界定四至邊界。放線時(shí)，村鎮(zhèn)中心要將建筑施工要求向農(nóng)戶交待清楚。

四、中心集鎮(zhèn)建設(shè)管理

（一）建設(shè)申請(qǐng)程序

建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地，應(yīng)首先填寫《建房申請(qǐng)》，街道居委會(huì)與六城聯(lián)創(chuàng)辦（原執(zhí)法中隊(duì)）加注意見(jiàn)；建設(shè)單位或個(gè)人繳清稅款后，由集鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，發(fā)給土地與建設(shè)手續(xù)。審批后由村鎮(zhèn)中心、國(guó)土所、開發(fā)商共同參與放線，界定四至邊界，放線時(shí)，村鎮(zhèn)中心要將建筑施工要求一并向建設(shè)單位或個(gè)人交待清楚。轄區(qū)內(nèi)小集鎮(zhèn)與社區(qū)群眾建房，按照此程序辦理。

（二）規(guī)范施工，加強(qiáng)監(jiān)管

取得準(zhǔn)建證的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人在施工中必須遵守以下要求：

1、建筑風(fēng)格

為提升中心集鎮(zhèn)品位，未建街區(qū)要體觀一街一景的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，突出現(xiàn)代格調(diào)，同時(shí)，兼顧群眾承受能力。

2、建筑高度

臨街建筑一般為商住樓或商貿(mào)樓，底層建筑層高4.1米，二層層高3.6米，三層及三層以上每層層高3.3米。

3、建筑層數(shù)控制

各臨街樓房層數(shù)原則上不低于五層，特殊要求的地段由集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

4、建筑物首層室內(nèi)地坪標(biāo)高

標(biāo)高參照點(diǎn)：各主要街道旁下水道側(cè)面路沿石頂面標(biāo)高，同時(shí)考慮場(chǎng)前區(qū)坡比1—2%，其定位尺寸為：場(chǎng)前區(qū)寬度乘以坡比，加上室內(nèi)地坪與室外地坪差值而得的總和。

5、突出部位控制

突出部位指建筑物的陽(yáng)臺(tái)、雨篷、外走廊、遮陽(yáng)板等，不能超出其地界，水平投影也不能超出道路控制紅線，外觀造形基本一致。

6、建筑物沿街立面裝飾

沿街建筑的外裝飾必須體現(xiàn)一街一景的指導(dǎo)思想，展現(xiàn)中心集鎮(zhèn)的街景市容。主房窗子高度、外觀一致，樓梯間窗子高度、外觀一致。飾面材料以外墻漆為主，不提倡用外墻瓷磚，色彩以淺色為主色調(diào)，飾以輔助色，達(dá)到單體美觀，群體統(tǒng)一的整體效果。

7、建筑物沿街立面頂端控制

按照經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，同一條街建筑物頂端造型一致，群體美觀，也可以整體設(shè)計(jì)造型，分戶建設(shè)。

8、沿街建筑物場(chǎng)前區(qū)控制

場(chǎng)前區(qū)要綠化和硬化同時(shí)兼顧，不可偏廢。對(duì)沒(méi)有較大落差的街道，如固商路、狀元街等，場(chǎng)前區(qū)的縱坡隨建筑物所在道路的縱坡、橫坡采用1—2%，或者水平，其高度即是下水道路沿石頂部。對(duì)于文化路等坡度較大的街，采取分級(jí)控制，級(jí)差25厘米左右，每級(jí)不低于6間，同級(jí)建筑地坪線一致。每?jī)砷g門面房山墻延伸線與下水道交叉口留80×80厘米的樹穴用于栽植樹木。場(chǎng)前區(qū)（不含下水道和走廊），不準(zhǔn)黃土祼露，提倡鋪設(shè)滲水磚。

9、臨時(shí)性建筑材料堆放要求

所有建筑材料要有序堆放，禁止亂堆亂放。其中，狀元街、文化路、長(zhǎng)青路建筑戶只準(zhǔn)占道3米，盡量拉施工圍墻，沒(méi)有施工圍墻的，從下水道邊開始有序堆放，但不能超過(guò)3米線。新固商路、老固商路一律在行道樹以外有序堆放。若有特殊要求的，由集鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按要求堆放。

五、強(qiáng)化措施，保證實(shí)效

1、實(shí)施規(guī)劃保證金制度。中心集鎮(zhèn)所有的沿街建設(shè)單位和個(gè)人本著維護(hù)規(guī)劃、人人有責(zé)的原則繳納保證金。保證金每間屋1000元，規(guī)劃保證金與三項(xiàng)工作相掛鉤，即建筑規(guī)劃要求、建筑材料堆放、建筑單位的正常管理，待建筑物完工驗(yàn)收合格后全額退還。如未按要求堆放建筑材料，未及時(shí)清理建筑垃圾，公益設(shè)施遭到損毀，折價(jià)從押金中扣除，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)中心與建設(shè)單位或個(gè)人簽訂相應(yīng)合同書，以明確責(zé)任。

2、監(jiān)管處罰。建筑單位或個(gè)人不按要求施工的，情節(jié)輕微的，由村鎮(zhèn)中心用所交保證金進(jìn)行糾正，未批先建的一律停止建設(shè)，待審批后再建，情節(jié)嚴(yán)重的按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條執(zhí)行。

3、管理人員定崗定責(zé)。對(duì)重要地段和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，管理人員分街包片，監(jiān)督工程建設(shè)和正常秩序。若管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)，由鎮(zhèn)黨委、政府給予相應(yīng)處分，造成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4、按照省財(cái)政廳文件，豫財(cái)辦農(nóng)稅[2008]10號(hào)文件精神，對(duì)農(nóng)村生活確有困難的，經(jīng)所在村委會(huì)申報(bào)，由鎮(zhèn)人民政府審核，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后可以減征部分稅款。

5、三稅征收是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，村鎮(zhèn)中心要做好稅源普查與收繳，對(duì)一些釘子戶、茬子戶，財(cái)政所、地稅所、聯(lián)創(chuàng)辦要全力參與，履行職責(zé)，既要做到應(yīng)收盡收，又要堅(jiān)決避免少數(shù)稅款征繳人員弄虛作假，偷稅漏稅。

六、有關(guān)單位職責(zé)劃分

1、聯(lián)創(chuàng)辦

（1）管理好街區(qū)秩序，包括經(jīng)營(yíng)秩序，車輛停放秩序；

（2）管理好街區(qū)全部公共設(shè)施；

（3）收費(fèi)：包括a違反城市管理辦法的罰款；b垃圾一次性清運(yùn)費(fèi)；c農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)；

（4）協(xié)助搞好中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和稅款收繳；

（5）完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的其他任務(wù)；

2、街道

（1）管理好街區(qū)的衛(wèi)生，包括全部街區(qū)打掃、垃圾的清運(yùn)；

（2）合理使用公廁，及時(shí)養(yǎng)護(hù)花圃；

（3）收取單位和個(gè)人的衛(wèi)生費(fèi)；

（4）協(xié)助集鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組化解集鎮(zhèn)開發(fā)矛盾；

（5）完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的其他任務(wù)；

3、村鎮(zhèn)中心

（1）管理好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)宅規(guī)劃和建設(shè)；

（2）按照規(guī)劃要求，管理好街區(qū)的商住樓和住房等建設(shè)；

（3）受相關(guān)部門委托征收零星耕地占用稅、建筑營(yíng)業(yè)稅；

（4）協(xié)助集鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組解決集鎮(zhèn)開發(fā)遺留問(wèn)題；

（5）完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的其他任務(wù)；

4、國(guó)土所

（1）搞好轄區(qū)內(nèi)土地資源管理；

（2）搞好農(nóng)宅的選址，把好供地關(guān)；

（3）完成落戶我鎮(zhèn)境內(nèi)項(xiàng)目用地的選址、勘測(cè)、呈報(bào)預(yù)審等工作；

（4）參與中心集鎮(zhèn)管理與遺留問(wèn)題解決；

（5）完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的其他任務(wù)。